На пути к Союзу

Первые разработки в направлении юридического оформления федерации были сделаны еще в июне 1919 года, когда ВЦИК создал под председательством Л.Б.Каменева рабочую комиссию по вопросу о конкретных формах объединения РСФСР и советских республик. После «освободительного похода» Красной Армии в Закавказье в 1920-1921 годах здесь были созданы Армянская, Азербайджанская и Грузинская советские республики, чьи представители в декабре 1921 года были введены во ВЦИК.

На территории, где к 1922 году была установлена власть Советов, этнический состав был весьма пестрым – 185 наций и народностей. Для объединения этих народов в единое государство существовали вполне объективные исторические, экономические, политические и культурные предпосылки, то есть образование СССР не было только навязанным сверху, но и поддерживалось «снизу». Хотя очевидно и другое: необходимость совместного выживания созданных однотипных политических режимов перед лицом враждебного окружения.

Для определения наиболее целесообразных форм объединения советских республик была создана специальная комиссия ВЦИК, предложения которой вошли в противоречие с наработками Наркомнаца. Если Сталин и его сторонники (Дзержинский, Орджоникидзе и другие) выдвинули идею автономизации республик в составе РСФСР, то их оппоненты (Г.И.Сафаров, В.П.Затонский и прочие) настояли на принятии Х съездом РКП(б) решения о целесообразности применения различных видов федерации: основанных на договорных началах, на автономии и на промежуточных вариантах. Однако Сталин и его сторонники вовсе не собирались отказываться от своих планов, что со всей очевидностью проявилось при создании Закавказской Федерации (ЗСФСР).

Этот регион требовал взвешенных решений ввиду того, что здесь в предшествующие годы существовали местные национальные правительства, сметенные Красной Армией. Грузия, например, в период своего независимого существования в 1918-1921 годах наладила довольно широкие международные связи, в ее экономике весьма заметной была роль мелкого производства и торговли, а в политике сильным было влияние местной интеллигенции. Поэтому некоторые большевистские лидеры, и прежде всего Ленин, полагали, что в отношении Грузии нужна особая тактика. Но национально-государственное строительство в регионе пошло по пути создания ЗСФСР, с попранием интересов населения отдельных республик. По договору 1922 года республики передавали свои права союзной закавказской конференции и ее исполнительному органу Союзному Совету в области внешней политики, военных дел, финансов, транспорта, связи и РКИ.

В августе 1922 года для решения вопроса об объединении советских республик была создана специальная комиссия по главе с В.В.Куйбышевым, наиболее активная роль в которой принадлежала Сталину. По проекту последнего предусматривалось вхождение всех республик в РСФСР на правах автономий. Несмотря на сильные возражения с мест, комиссия одобрила сталинский план автономизации, и только вмешательство Ленина остановило уже запущенный процесс. Составленный по поручению вождя Л.Б.Каменевым проект договорного объединения советских республик был одобрен партийным пленумом. Но история конфликта получила свое продолжение в так называемом «грузинском инциденте».

В октября 1922 года партийное руководство Грузии подало в отставку в связи с несогласием с условиями вхождения республики в СССР в составе Закавказской федерации. Руководитель Заккрайкома партии Орджоникидзе в административном запале пригрозил грузинским коммунистам всяческими карами, а когда один из работников ЦК Компартии Грузии обозвал его сталинским ишаком, ударил того по лицу. История получила широкую огласку, но комиссия под председательством Дзержинского, созданная для разбора инцидента, оправдала действия Заккрайкома.

В результате 30 декабря 1922 года на съезде Советов был образован СССР в составе РСФСР, ЗСФСР, Украины и Белоруссии. Построенный по модели Закавказской федерации, Союз формально утверждался как федерация суверенных советских республик с сохранением права свободного выхода из нее, однако механизм этого выхода ни в Декларации, ни в Договоре не предусматривался. В компетенцию Союза передавались вопросы внешней политики, внешней торговли, финансов, обороны, путей сообщения и связи, а остальное оставалось в ведении республик. Высшим органом страны являлся Всесоюзный съезд Советов, а в перерыве между его созывами – ЦИК СССР, состоящий из двух палат – Союзного Совета и Совета национальностей. Но при этом на практике роль новых представительных учреждений сводилась к одобрению вырабатываемых партийными органами решений.

II Всесоюзный съезд Советов в январе 1924 года принял союзную Конституцию, в основе которой лежали Декларация и Договор, а в остальном ее положения основывались на принципах Конституции 1918 года, отражавших ситуацию острой социальной борьбы. Принятые в 1924 – 1925 годах конституции союзных республик в основном повторяли положения общесоюзной.