Образование ссср и национальная политика в 1920-е годы

Национально-государственное строительство в начале 1920-х годов

На исходе гражданской войны территория бывшей Российской империи представляла собой «лоскутное одеяло» из различных государственных образований, статус которых определялся состоянием дел на местах и силой местных сепаратистских движений. Среди большевистского руководства не было единого мнения о будущем национально-государственном устройстве страны. Практически все партийные лидеры считали этот вопрос второстепенным и зависящим от главной задачи – мировой коммунистической революции. Значительная часть большевиков вообще игнорировала проблему национального самоопределения, выступая сторонниками унитарного государства. Вместе с тем события революции и гражданской войны показали, что большевики явно недооценивали значение национального вопроса, что одним из первых констатировал Ленин при анализе данных о выборах в Учредительное собрание. В 1918-1921 годах под руководством Наркомнаца, который возглавлял Сталин, шло строительство большинства автономий в составе РСФСР. В 1918 году была образована Трудовая коммуна немцев Поволжья, в 1919 году – Башкирская АССР, в 1920 году – Татарская, Киргизская, Дагестанская и Горская АССР, Чувашская, Вотская (Удмуртская), Марийская и Калмыцкая автономные области, Карельская трудовая коммуна. В 1921 году на карте РСФСР появились Крымская АССР и Кабардинская и Коми зырян АО, а в 1922 году – Карачаево-Черкесская, Бурят-Монгольская, Кабардино-Балкарская, Ойротская, Черкесская (Адыгейская) и Чеченская автономные области, Якутская АССР.

При этом нередко Центр шел навстречу территориальным притязаниям новых национальных образований. Так, в июне 1920 года с «благословения» Президиума ВЦИК Ревком Татарской Советской Социалистической Республики принял решение о включении в состав республики ряда местностей, отходивших из Вятской, Симбирской, Уфимской и Самарской губерний и преобразованных в несколько кантонов. В состав образованной декретом от 26 августа 1920 года Киргизской АССР в сентябре была включена Оренбургская губерния, точнее, Оренбургский и Орский уезды, оставшиеся после выделения остальной территории губернии в Башкирскую республику и Челябинскую губернию в 1919 году.

С другой стороны, от России отпал целый ряд территорий, руководимых национальными правительствами. При этом на территориях, подконтрольных большевикам, взаимоотношения новых «независимых» республик оформлялись путем специальных договоров и соглашений. Так, в 1919-1921 годах была подписана серия договоров в военной, хозяйственной и внешнеполитической сферах. Согласно этим соглашениям, происходило частичное объединение органов управления. Но ввиду того, что это объединение не предусматривало полного подчинения, то постоянно возникали трения и даже конфликты между центральными и местными властями. Проблема усугублялась и тем, что на местах были весьма заметными сепаратистские настроения в среде самих коммунистов, стремящихся поднять статус своих национально-государственных образований.

Не везде национальная политика обходилась без эксцессов. Пример тому мероприятия в области аграрной политики в Туркестане, бездумно копировавшие опыт Европейской части России. В 1918-1919 годах был проведен частичный передел земель в незанятых басмачами районах Семиречья, принято постановление краевого комитета Компартии Туркестана о предоставлении бедноте и среднему крестьянству права засевать пустовавшие земли в пределах трудовой нормы. Одновременно в 1919 году в республике стали создаваться комбеды, в основном учреждавшиеся в поселках с преобладанием европейского населения. Кроме того, политика «ликвидации национального неравенства» в землепользовании, вылившаяся в 1920 году в изъятие у переселенцев излишков земли свыше трудовой нормы и распределение ее между безземельным и малоземельным дехканством, вызвала острые национальные противоречия в регионе.