Кооперативное строительство

Наиболее быстро шел процесс становления потребительской кооперации, тесно связанной с деревней. Начало ее полноценному развитию было положено декретом от 7 апреля 1921 года «О потребительской кооперации», которым последней было предоставлено право самостоятельных заготовок и сбыта продукции, организации своих промышленных предприятий, при сохранении за ней почти монопольного права распределения всех потребительских товаров и обязательном выполнении заданий государства. В 1921-1923 гг. потребкооперация развивалась крайне стихийно и неравномерно из-за недостатка средств, громоздкости аппарата и часто совершенного неумения торговать. 1924 год охарактеризовался переходом потребкооперации на добровольность членства, перестройкой кооперативной сети и быстрым расширением оборотов. Но в условиях прогрессирующего товарного голода потребкооперация оказалась в невыгодном положении, так как тресты и синдикаты предпочитали частника, платившего наличными. В результате с конца 1924 года началось попятное движение по пути огосударствления потребительской кооперации.

Стимул для своего развития получили и остальные виды кооперации – снабженческая, кредитная, промысловая, сельскохозяйственная, производственная, жилищная и прочие. Впервые кооперация получила свое организационное оформление в масштабах страны: во главе потребительской кооперации стоял Центросоюз, кустарно-промысловой – Всекопромсоюз. По линии сельскохозяйственной кооперации было создано 16 центральных союзов, таких как Хлебоцентр, Льноцентр и другие. Не без влияния последних оценок В.И.Ленина изменился и статус кооперации, которая, пусть и с оговорками, стала относиться к социалистическому сектору народного хозяйства.

Восстановлению сельхозкооперации способствовал декрет правительства от 16 августа 1921 года «О сельскохозяйственной кооперации», который предоставил последней право объединяться как по территориальному, так и по производственному принципу и свободно устанавливать свои отношения с другими видами кооперации. Центральное значение для создания правовых условий развития сельхозкооперации имел закон от 22 августа 1924 года «О сельскохозяйственной кооперации», по которому всем гражданам, имеющим избирательные права и связанным с сельским хозяйством, предоставлялось право создавать кооперативные объединения.

Если в 1923-1924 годах сельскохозяйственная кооперация являлась системой универсальных объединений (хотя на практике в большинстве случаев ее деятельность была ограничена сферой сбыта и снабжения), то с 1925 года начался процесс создания кооперативов по специализированным отраслям хозяйства. Более того, в 1924-1925 годах средства кооперации нарастали в основном за счет государства, а от населения было получено только 3,% средств. Однако и в этой сфере до 1925 года взаимоотношения сельхозкооперации и государства оставались неурегулированными.

Кризис сбыта 1923-1924 годов и его последствия

В 1923 году из-за несогласованности действий хозяйственных органов произошел резкий скачок цен на промышленные товары по отношению к ценам на сельхозпродукцию. Затор в товарообороте, вызванный «ножницами цен», был преодолен административными мерами – повышением закупочных цен на сельскохозяйственное сырье и снижением примерно на 30% отпускных цен трестов.

1924 год, который обозреватели иностранных газет назвали годом «второй революции», ознаменовался генеральной атакой на частный торговый капитал. Но наряду с выполнением решений XIII партконференции и XIII партийного съезда о борьбе с частным торговцем, не выполнялись решения об организации общественной торговли. Эта торговая политика, отразившая первый серьезный отход от идей нэпа, привела к образованию «торговых пустынь» в ряде районов страны и способствовала обострению товарного голода к концу года.

«Рыночные иллюзии» начального периода нэпа довольно быстро развеялись, так как генуэзские надежды на возможность притока иностранного капитала не сбывались, внутренний частный капитал скорее отвечал уровню XVIII века, а выпущенные на хозрасчет государственные тресты тут же продемонстрировали децентрализаторские тенденции и монополистские «аппетиты». Создание «организованного рынка» скорее происходило по принципу «шаг вперед, два шага назад». Например, история товарных бирж показала неудачу сочетать рыночные механизмы с жестким государственным регулированием сбыта и производства. Так и не сложившаяся «единая экономика» постепенно перерождалась в экономику единственной собственности.

Конечно, с 1924 года начало исправляться положение в тяжелой промышленности, включая расконсервацию крупных заводов. Однако восстановление индустрии шло достаточно медленными темпами, и довоенный уровень был достигнут только к концу десятилетия. В середине десятилетия был сделан еще ряд шагов рыночного характера: снижены налоговые ставки, расширены возможности аренды и найма рабочей силы, произведены выселения на хутора. Однако все эти меры не давали ожидаемого эффекта, поэтому с 1926 года власть качнулась в сторону усиления адмистративно-командного начала во всех сферах жизни нэповского общества.