Хозяйственная реформа 1921-1923 годов в промышленности

Согласно этой реформе в государственном секторе были выделены наиболее крупные и эффективные предприятия, которые непосредственно подчинялись ВСНХ, тогда как остальные подлежали сдаче в аренду или закрытию. Подчиненные ВСНХ предприятия сводились в «кусты» и объединялись в тресты, чья деятельность должна была организовываться на принципах хозрасчета, самофинансирования и самоокупаемости. Действующие предприятия доукомплектовывались рабочей силой за счет направления демобилизованных из армии и частичного возвращения, разбежавшихся по деревням рабочих, а для подготовки новых кадров была создана система профессионально-технического обучения. Для регулирования отношений между трестами, снабжения предприятий и сбыта их продукции на рынке учреждались синдикатские объединения, действующие на договорной основе.

С лета 1921 года в рамках поэтапного углубления нэпа идет процесс создания новой системы хозяйствования:

1. Прекращается действие декрета ВСНХ от 29 ноября 1920 года о национализации мелкой промышленности. Реформирование промышленности началось с воссоздания мелкой и кустарной промышленности, как не требующих значительных капиталовложений и способных обеспечить себя сырьем и топливом в процессе товарообмена. Декрет СНК от 17 мая 1921 года приостановил национализацию мелкой и средней промышленности, а декрет от 7 июля этого же года разрешил создание частных предприятий с числом рабочих от 10 до 20 человек.

2. Осуществляется разгрузка аппарата ВСНХ от управления мелкими предприятиями, которые сдаются в аренду или отводятся на консервацию. На основании декрета «О порядке сдачи в аренду предприятий, подведомственных ВСНХ» допускался возврат под частное управление и контроль путем сдачи в аренду кооперативам и частным лицам национализированных предприятий. IV Всероссийский съезд совнархозов в мае 1921 г. разделил все промышленные предприятия на две группы: 1) остающиеся в подчинении ВСНХ и 2) все остальные, управляемые непосредственно губсовнархозами и промбюро. Содержание работы ВСНХ стало меняться в сторону отделения функций общего руководства и контроля центрального аппарата от оперативного управления производством, переданного местным территориальным органам управления. Промбюро осуществляли руководство деятельностью губсовнархозов и управление предприятиями 1-й группы, подведомственных ВСНХ на территории области. В марте – мае 1921 года в РСФСР насчитывалось 86 губсовнархозов и 6 промбюро. Помимо расширения прав местных совнархозов были созданы специальные органы местного самоуправления – областные и губернские совещания (ЭКОСО), являющиеся местными органами СТО. Все эти меры можно рассматривать как попытку переместить управление из вертикальных структур в территориальные.

3. Предпринимаются попытки предоставления большей хозяйственной самостоятельности предприятиям путем их перевода на хозрасчет. Формирование хозрасчетных трестов началось в августе 1921 года, а завершением этого процесса можно считать утверждение ВЦИК в апреле 1923 года декрета о трестах. «Наказ СНК о проведении в жизнь начал новой экономической политики», принятый 9 августа 1921 года, зафиксировал исходные принципы перестройки работы промышленности: децентрализация управления отраслями, перевод предприятий на «точный хозяйственный расчет» и введение материального стимулирования рабочих. Кроме того, Наказ содержал рекомендации не ограничиваться рамками местного оборота, а «переходить, где это возможно и выгодно, к денежной форме обмена».

4. Принимается решение о ликвидации главков, место которых должны занять хозрасчетные тресты и синдикаты. 12 августа 1921 года СТО принял решение о реорганизации главкистской системы, но процесс перехода от режима «главкизма» к формам и методам рыночного хозяйствования растянулся на 1921-1923 годы. В новых органах управления, как и в самом ВСНХ, сохранялось старое, «главкистское» содержание, блокировавшее нэп в государственной промышленности. Формальное «раскрепощение» госпромышленности от пут «главкизма» на практике вело к торможению процесса децентрализации.