Первые шаги новой экономической политики в деревне

Однако конкретные шаги по внедрению экономических стимулов в народное хозяйство начались с весны 1921 года. Первым шагом стала замена разверстки введением государственного продовольственного налога на сельское население. В 1921 году было установлено 13 натуральных налогов, взимаемых 18 видами продуктов, в том числе такими неудобными для обложения, как сено, солома, продукты огородничества и пчеловодства. 21 апреля был принят еще один Декрет СНК «О натуральном налоге на хлеб, картофель и масличные семена», за которым последовали отдельные постановления о натуральном налоге на молоко, яйца, мясо и ряд продуктов. При этом определялось, что налог на зерновые должен быть выполнен не позднее 15 декабря, сдача молочных продуктов должна завершиться, в основном, к 1 августа, а сроки сдачи мясного налога были растянуты частично на 1922 год, подразумевая, что к концу 1921 года должно быть выполнено 70% налога по крупному рогатому скоту.

В целом налог 1921-1922 года, как и прежние налоги Советской власти, не создавал достаточных стимулирующих условий для развития сельскохозяйственного производства. Во-первых, свободный обмен, покупка и продажа сельхозпродуктов разрешались только в губерниях, выполнивших плановые поставки. Во-вторых, определенное количество культур, принимаемых в уплату налога, заставляло крестьян разводить их в избытке, что ограничивало рост товарности сельского хозяйства. И, наконец, обложение было дифференцировано по социальному признаку: зажиточные слои подлежали усиленному налогообложению, а беднейшие крестьяне практически полностью освобождались от налогов.

Введенный декретом ВЦИК от 28 марта 1921 года продовольственный налог на 1921-1922 год, в частности, предусматривал, что «вместо 423 миллионов зерновых продуктов, которые должны были быть собраны в 1920-1921 гг. с территории республики, не считая Украины и Туркестана, путем государственной разверстки, установить во исполнение постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о замене разверстки налогом... размер продовольственного натурального налога на 1921-1922 гг. в сумме не свыше 240 миллионов пудов зерновых при среднем урожае».

Но запланированных 240 млн. пудов хлеба собрать не удалось. Вследствие определившегося неурожая эта цифра постоянно снижалась, и, в конечном итоге, по РСФСР натуральный налог определялся в размере 138 млн. пудов. В совокупности с Украиной и Туркестаном это налог составлял 195 млн. пудов, но фактически было получено всего 186 млн.

Однако во многих местах (например, в черноземных губерниях) на практике вплоть до осени 1921 г. продолжалось взимание разверстки, да и сам продналог мало чем отличался от продовольственной политики прошлых лет. Порой по 2-3 раза увеличивался его размер и сохранялись прежние методы продовольственной работы. Ошибки в выявлении сумм продналога приводили к тому, что подчас их размер превышал объем продразверстки. Например, в Пермской губернии в 1920 году разверстка составила 3 млн. пудов, а налог 1921 года был определен почти в 3,3 млн. пудов. Многие хозяйства после сдачи налога разорялись, что порождало враждебное отношение крестьян к Советской власти.

С 1922 года продовольственный налог стал единым, а в 1924 году продналог был заменен единым сельскохозяйственным налогом, взимаемым в денежной форме. Это означало отказ от попыток натурального регулирования сельского хозяйства и переход к регулированию через рынок. Однако способ выражения облагаемого дохода оставался натуральным, так как в качестве объекта обложения выступали не размеры денежного дохода, а количество земли и скота. В районах залежной системы земледелия обложение стало производиться по посеву, а не по пашне, а в скотоводческих районах – по числу голов крупного рогатого скота. С 1924 года количество пашни и скота стало суммироваться, причем 1 голова скота была приравнена к 0,8 десятины пашни. При таком построении тяжесть обложения сильно возрастала в более крупных хозяйствах, что стимулировало дробление хозяйств между членами семьи, тем самым ограничивая рост крестьянских наделов.

23 марта 1921 года было принято постановление ЦИК «Об обеспечении за крестьянским населением правильного и устойчивого пользования землею», требовавшее не только неуклонно соблюдать ранее принятые решения о запрещении полных переделов земли в сельских объединениях ранее истечения 9-летнего срока с момента последнего передела, но и содержавшее несколько новых законодательных норм. Так, уездным земельным отделам предписывалось принять постановления о юридическом оформлении пользования крестьянами землей, поступившей в их распоряжение. Кроме того, местным органам запрещалось отводить для образования коллективных хозяйств земли, ранее выделенные в пользование крестьянского населения.

В мае 1921 года была расширена сфера деятельности посевкомов, созданных по решению VIII съезда Советов: помимо увеличения посевных площадей, они должны были заниматься улучшением методов обработки земли, содействовать развитию кустарных промыслов и поощрять местный товарооборот и развитие кооперативов. Однако на деле функции посевкомов сводились главным образом к государственному регулированию крестьянского хозяйства. Не случайно в июне эти комитеты были переведены в подчинение СТО.

Переход к рыночным отношениям поставил вопросы о допущении в народное хозяйство частника, о поощрении госкапитализма в виде концессий и о стимулировании кооперации. Однако главной задачей большевистского руководства все-таки было укрепление государственного сектора в виде так называемых «командных высот».