Новая экономическая политика Сущность нового курса

Современный этап изучения новой экономической политики породил многообразие определений последней. Это неудивительно, так как нельзя такую сложную реальность, как нэп, втиснуть в рамки краткой и одномерной дефиниции. Под нэпом, с одной стороны, понимается экономическая политика правящей партии, обусловленная интересами удержания и укрепления ее монопольной власти при сложившемся соотношении сил, а с другой стороны – слово «нэп» стало синонимом гибкости и умеренности в осуществлении партией своей доктрины строительства нового общества, с учетом «задержки» мировой революции и преимущественно мелкотоварного характера экономики страны. Под нэпом также подразумевается сложившаяся в 20-е годы система управления и хозяйствования, нацеленная на решение задач экономического роста не только административно-командными, но и экономическими, рыночными методами. Кроме того, с термином нэп отождествляется сама реальная экономика 1920-х годов, с присущими ей противоречиями и взаимодействиями укладов – от патриархального до государственного.

Как мы видим, сохраняется традиция оценивать нэп преимущественно с позиций экономики. Тогда как в это время происходила сложная борьба различных тенденций общественного развития, причем экономика была всего лишь стержнем, вокруг которого вращались события. В целом можно говорить о приоритете в этот период политических интересов над экономической целесообразностью, о зависимости хозяйственной деятельности правящего аппарата от политических интересов и, прежде всего, от вопроса о власти. Только в периоды стихийных экономических кризисов резко повышалось значение экономических факторов, но в более «спокойные» отрезки времени примат политики над экономикой восстанавливался.

Если в фокусе экономики на первый план выступают многочисленные кризисы двадцатых годов и непримиримое столкновение государственной и частной хозяйственной инициативы, то политический ракурс демонстрирует партийно-государственный корабль, раскачиваемый бурями внутрипартийных дискуссий, экипаж которого («ленинская гвардия») занят жесткой борьбой без правил за «наследство вождя». С точки зрения идеологии, нэп предстает как трансформация идеи мировой революции в сталинскую концепцию «строительства социализма в одной стране». Тем не менее, его следует рассматривать как комплекс мероприятий по выходу из кризиса, которые в большей степени диктовались объективными причинами, нежели идеями.

По глубинной сути нэп не был переходом от коммунизма к капитализму, от тотального обобществления и государственного регулирования к элементам рыночной экономики. Это даже вряд ли был переход от «жесткого» большевизма к его более «мягкому» варианту. Но, с другой стороны, нэповская политика в значительно большей степени, чем в предыдущие годы, учитывала традиционно-патриархальные основы жизни большинства населения. Вместе с тем, эта политика включала в себя и многочисленные элементы нового строя.

Переход к нэпу: сложности начального периода. Истоки нэпа

Хотя лейтмотив об использовании разных укладов для строительства социализма звучит в последних трудах Ленина вполне отчетливо, было бы ошибочным связывать нэп только с именем вождя. Идеи о необходимости изменения хозяйственной политики постоянно высказывалась многими людьми, независимо от их политической принадлежности. Об этом говорили, например, лидеры меньшевиков и другие «буржуазные специалисты». С другой стороны, нэп не только опирался на отечественные традиции, но и вобрал в себя комплекс разных идей, включая теории тейлоризма и научной организации труда. В разгар военного коммунизма в феврале 1920 года Троцкий неожиданно выступил с предложением заменить продразверстку фиксированным денежным налогом. Однако никаких конкретных мероприятий не последовало.

Еще в начале 1919 года начала практиковаться сдельная система оплаты труда, в первую очередь, на предприятиях топливной, горной и металлургической промышленности. Задачу всемерного развития премиальной системы поощрения трудового соревнования и стимулирования роста производительности труда поставил IX съезд РКП(б), прошедший в целом под знаком военно-коммунистического наступления. В резолюции «Об очередных задачах хозяйственного строительства» подчеркивалось: «Премиальная система должна стать одним из могущественных средств возбуждения соревнования. С ней должна сообразовываться система продовольственного снабжения: до тех пор, пока у Советской республики недостаточно продовольственных средств, прилежный и добросовестный рабочий должен быть обеспечен лучше, чем нерадивый». И дело не закончилось призывами: в соответствии с решениями съезда, в 1920 году в промышленности стало вводиться натуральное премирование.

Первые попытки реформ в области управления промышленностью относятся к концу 1920 года. Были предприняты попытки, при сохранении вертикального централизма по линии главков, реализации горизонтальных связей предприятий по линии 5 хозяйственных районов. В конце 1920 г. была проведена и первая реорганизация центральных органов управления промышленностью: вместо 71 главка и производственных отделов ВСНХ было создано всего 16 главков. В декабре постановлением VIII Всероссийского съезда Советов «О местных органах экономического управления» главки и центры ВСНХ были реорганизованы в органы, руководящие работой губернских совнархозов, регулирующие и контролирующие их на основе единого народнохозяйственного плана. Оперативное руководство предприятиями передавалось совнархозам, а для усиления роли местных органов в хозяйственном строительстве были созданы новые областные (объединявшие несколько губерний) хозяйственные органы – областные бюро и промбюро. Последние ведали учетом и контролем за деятельностью госпредприятий на их территории, регулировали развитие кооперативной и частной промышленности.