Введение.

Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания индивидуально-семейных хозяйств и малых форм хозяйствования является создание сельхозпроизводителями потребительских кооперативов.

Потребительский кооператив является одной из наиболее распространенных форм деловой активности, сочетающий в себе возможности, как социального объединения людей, так и предпринимательской деятельности, предусматривает организацию совместной деятельности, позволяющую его членам сообща решать возникающие проблемы и способствовать удовлетворению насущных потребностей, не теряя при этом своей деловой, экономической и юридической независимости.

Главная цель создания потребительского кооператива – повышение эффективности индивидуальной хозяйственной деятельности членов кооператива посредством предоставления различного рода услуг.

В целях устойчивого развития сельских территорий Россия остро нуждается в сильной политике сельского развития, позволяющей реализовывать механизмы поддержки и сельскохозяйственного производства, и альтернативной занятости на селе, как несельскохозяйственная деятельность в сельских условиях.

Следует отметить, что в России на сегодняшний день систематическая работа по развитию несельскохозяйственной деятельности на селе практически не ведется. Несмотря на то, что в отдельных субъектах Российской Федерации принимаются различные виды поддержки, эта работа носит пока очаговый, зачаточный характер. Вместе с тем, развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности является дополнительным источником доходов сельского населения, способствует занятости на селе.

Возросший доход сельскохозяйственных работников приведет к росту спроса на услуги в селе и естественному процессу формирования нормального рынка труда в сельской местности.

Таким образом, взаимодействие в рамках сельскохозяйственных кооперативов несельскохозяйственных видов деятельности, а именно развитие сельского туризма позволит освоить рынок потребительских услуг в сфере туризма в сельской местности.

Раздел 1. Организационно-правовые основы деятельности при организации сельского туризма.

1.1. Нормативно-правовая база регулирования деятельности в области организации сельского туризма

Сельский туризм – актуальнейшее на сегодняшний день направление туризма, пользующееся в последнее время огромным спросом среди туристов европейских стран и российских городов-мегаполисов.

Сельский (экологический) (иначе «зеленый», агротуризм или фермерский) туризм – отдых в частном секторе на ферме или приусадебном участке.

Это туризм в сельской местности, при котором туристы во время своего отдыха ведут сельский образ жизни на фермах и хуторах. Это идеальных вариант отпуска для тех, кто устал от городского шума, монотонной работы и бешеного ритма жизни.

Законодательство Российской Федерации в сфере туризма состоит из законов и подзаконных актов.

К законам Российской Федерации относятся:

• Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", определяющий принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирующий отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

• Гражданский кодекс РФ, регулирующий данные правоотношения в той части, в которой устанавливает правовое регулирование правоотношений по договору возмездного оказания услуг. Гл. 39 ГК РФ содержит в себе правовые нормы по регулированию данных правоотношений. Турагенты и туроператоры оформляют свои правоотношения с клиентами именно договорами по оказанию туристических услуг. Положения о договоре возмездного оказания услуг применяется в различных областях именно при оказании гражданам услуг, наиболее распространены туристические услуги, юридические, риэлтерские. Согласно ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

• Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, утвердившее Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, которым предусмотрено государственная поддержка развития сельского туризма.

• иные федеральные законы, регулирующие отдельные общественные отношения в сфере туристской деятельности.

Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в РФ":

1. устанавливает принципы государственной политики в сфере туризма, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации;

2. регулирует отношения, возникающие при реализации гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства своих прав на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий. В частности, законом определяются права и обязанности туристов, устанавливаются особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта, регулируется порядок обеспечения безопасности туристов.

Понятие "турист" в действующей редакции Федерального закона согласуется с определением туризма. Турист - это лицо (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства), осуществляющий туризм, то есть посещающий страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Туристскими ресурсами для целей Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" признаются природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил.

Федеральный Закон рассматривает такие виды туризма, как международный, внутренний, самодеятельный, религиозный, лечебно-оздоровительный, горнолыжный, событийный, экстремальный, круизный. В настоящее время появился еще один вид туризма – сельский (экологический) туризм.

Развитие такого вида туризма наиболее актуально для стран Западной Европы (и отчасти США) с небольшим процентом естественных ландшафтов и высоким уровнем сельскохозяйственной освоенности территории.

Сельский туризм – особый сектор туристической отрасли, который подразумевает стремление в первую очередь к общению с природой, познанию ее объектов и явлений, активному отдыху на природе.

Традиционные развлечения, бытовой комфорт отходят на второй план. По некоторым оценкам, он охватывает уже более 10% туристического рынка, а темпы роста превышают соответствующие темпы во всей индустрии туризма.

Рекомендуемые виды занятий, адекватные тихому туризму, впоследствии получившему название «мягкий туризм», это спокойные, не технизированные занятия, т.е. прогулки пешком, на велосипедах или верхом, плавание, лыжные прогулки и т.п.

Итак, агротуризм – это сектор туристической отрасли, ориентированный на использование природных, культурно-исторических и иных ресурсов сельской местности и ее специфики для создания комплексного туристического продукта. Обязательным условием является то, чтобы средства для размещения туристов, как правило, индивидуальные, специализированные находились в сельской местности. Неправильно рассматривать агротуризм исключительно как фермерский, но, желательно, чтобы агротуризм предлагал полный пакет туристических услуг, с проживанием в отдельных стилизованных под традиционное жилище, с обслуживанием и питанием. Богатая культурно-развлекательная программа, традиционная кухня, сопровождение и при этом туристу обеспечивается контакт с «живой природой», знакомство с сельскими промыслами и ремеслами, элементами традиционного быта и национальной культуры.

Формы организации сельского туризма разнообразны и происходит так: городской житель приезжает на несколько дней в деревню для того, чтобы пожить там в естественных условиях. В большинстве случаев туристы наблюдают за происходящим в хозяйстве со стороны, непосредственно не участвуя в ведении сельскохозяйственных работ. Все заботы о своих постояльцах – организацию питания, досуга, а также обслуживание – берет на себя принимающая семья. Турист освобождается от различных бытовых проблем: уборки, стирки и ежедневного приготовления еды. Для того, чтобы выбрать себе дом, клиент, желающий воспользоваться услугами сельского туризма, обычно обращается в агентство, определяет сам, в какой местности (на побережье, в горах, на берегу озера) хочет провести свой отпуск, высказывает свои пожелания по поводу времени отдыха, количество комнат, возможности рыбалки, охоты и т.д. После этого ему уже подбирают варианты, из которых он и будет выбирать. Туристическое агентство обычно берет на себя организацию проезда, трансферта и, если нужно, оформления виз.

Сельский туризм должен способствовать восстановлению и сохранению традиционного образа жизни местного населения, его культуры и этнографических особенностей. Развитие устойчивого туризма возможно лишь с созданием в местностях, прилегающих к природоохранным территориям, специальных экотуристических (ландшафтных) парков, где деятельность местных жителей по реализации туристам услуг по приему, организации проживания имели бы льготы и стимулы.

В настоящее время многие регионы России заинтересовались развитием фермерского туризма. Учитывая природные богатства нашей страны, это неудивительно. В таких районах, как Карелия, Калининградская область, Московская и Ленинградская области, Алтайский край лучше всего развита система агротуризма, а местные администрации даже предусматривают налоговые льготы для тех селян, которые готовы принимать у себя гостей из города. Туризм предъявляет повышенные требования к ритмичному обеспечению отдыхающих продовольствием в необходимом ассортименте и количестве. Развитие сельского туризма имеет ярко выраженное положительное воздействие на сельское хозяйство, заметно повышая уровень его интенсивности. Рациональность создания и планирования устойчивого развития агрорекреационных комплексов основана на цивилизованном использовании природных ресурсов. С одной стороны, это структуры, занимающиеся фермерством и владеющие природными угодьями, с другой стороны – туристко - оздоровительные структуры, эксплуатирующие территориальные рекреационные ресурсы. Стимулирующая обе ветки такого производства культурно-экологическая составляющая устойчиво влияет на качество сельскохозяйственных продуктов и рекреацию, взаимно дополняющих друг друга. На этой основе и строится деятельность туристических фирм и сельскохозяйственных комплексов, стимулирующих экономику друг друга. Это объединение позволяет обеспечить устойчивое развитие сельской местности, рост занятости и доходов сельского населения.

Основными целями сельского туризма являются:

- увеличение количества малых форм хозяйствования, оказывающих услуги сельского туризма;

- обеспечение устойчивого развития сельских поселений районов края на основе формирования конкурентоспособности турпродукта;

- привлечение населения, особенно молодежи, в сферу туристической деятельности;

- создание и развитие системы рекламного и информационно-издательского обеспечения развития сельского туризма;

- государственная поддержка развития крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, оказывающих услуги сельского туризма;

- развитие дополнительной несельскохозяйственной деятельности сельхозтоваропроизводителей.