Раздел 3. Государственная поддержка при организации сельского туризма

1. Меры государственной поддержки федерального уровня, в том числе основные функции и деятельность федеральных органов исполнительной власти при организации сельского туризма

В целях эффективного функционирования сельского хозяйства и обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса Правительством Российской Федерации приняты ряд нормативно-правовых актов, обеспечивающих формирование единой системы правил, мер государственной поддержки, обеспечивающих равные условия для всех субъектов отрасли. В результате реализации принятых актов нормативно-правового характера предусматривается достижение развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, малых форм хозяйствования, создание развитого сельскохозяйственного рынка, улучшение финансового состояния организаций агропромышленного комплекса, устойчивое развитие сельских территорий, рост благосостояния сельского населения.

Осуществление на федеральном уровне государственной поддержки малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе предусматривается следующими нормативно-правовыми актами:

- постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1096 «Об утверждении правил распределения и предоставления в 2009-2011 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации»;

- приказом Минэкономразвития Росси от 30 января 2009 г. № 31 «О Порядке проведения Конкурса по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2009 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2009 г. № 90 «Об утверждении правил распределения и предоставления в 2009-2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах».

В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2007 г. №466, в целях достижения финансовой устойчивости сельского хозяйства определены следующие основные цели и задачи:

устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов;

создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий;

улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства;

совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Рассматривая кредиты и займы одним из источников финансирования мероприятий по решению указанных задач, в целях повышения доступности кредитов в программе предусмотрено оказание государственной поддержки малым формам хозяйствования посредством субсидирования части затрат на уплату процентов по полученным кредитам и займам. Реализация данного мероприятия позволяет решить задачу привлечения кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей.

В Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. № 90, предусмотрено оказание субъектам Российской Федерации финансовой поддержки по осуществлению возмещения части затрат по кредитам (займам), полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в соответствии с Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве», крестьянскими (фермерскими) хозяйствами созданными в соответствии с Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (заготовительными, снабженческими, сбытовыми (торговыми), перерабатывающими и обслуживающими), созданными в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации".

Правила предусматривают предоставление субсидий по кредитам (займам), полученным после 1 января 2008 г. на срок до 5 лет на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая развитие народных промыслов, торговли в сельской местности, а также с бытовым и социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий будут осуществляться на следующих условиях:

а) наличие утвержденной региональной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и (или) программ муниципальных образований, предусматривающих оказание государственной поддержки посредством возмещения части затрат по привлекаемым кредитам (займам);

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия;

в) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления средств на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроиз-водителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации (далее - заемщики), в том числе перечни документов, необходимых для получения указанных средств.

Возмещение части затрат по кредитам за счет средств федерального бюджета предусмотрено в размере 95 процентов, а за счет средств регионального бюджета в размере 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

В Правилах также предусмотрено представление заемщиком для получения субсидий на возмещение части затрат по кредитам (займам) в орган, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, следующих документов:

а) заявление о предоставлении средств на возмещение части затрат (далее - заявление);

б) справка налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство);

в) выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство;

г) заверенные кредитной организацией копия кредитного договора (договора займа), выписка из ссудного счета заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, а также график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему;

д) документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления средств на возмещение части затрат.

Порядок предоставления средств на возмещение части затрат по кредитам и перечень документов, необходимых для получения субсидий малыми формами хозяйствования агропромышленного комплекса, будет определен соответствующими решениями региональных органов власти в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2009 г. № 90.

Ранее изданный приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 1 июля 2008 г. №299 определял Перечень направлений использования кредитов (займов) и Перечень документов, подтверждающих целевое использование кредитов (займов), полученных гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая развитие народных промыслов, торговлей в сельской местности, бытовым и социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов.

В данном приказе целевое использование кредитов (займов), полученных на организацию туризма в сельской местности, предусмотрено по следующим направлениям:

- при строительстве, реконструкции и ремонте зданий для туризма в сельской местности, включая работы, связанные с инженерным обустройством, в том числе подведение и подключение газа, воды, канализации и электросетей;

- при приобретении необходимого оборудования, материальных ресурсов, транспортных средств и инвентаря.

Основным условием предоставления субсидии по кредитам (займа) является выполнение заемщиками обязательств по погашению основного долга и уплате начисленных процентов в соответствии с кредитным договором (договором займа), заключенным с российской кредитной организацией (сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом).

В целях подтверждения целевого использования полученных кредитов (займов) на развитие туризма в сельской местности предусмотрено предоставление следующих документов:

при строительстве, реконструкции и ремонте зданий для туризма в сельской местности, включая работы, связанные с инженерным обустройством, в том числе подведение и подключение газа, воды, канализации и электросетей:

для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:

- смета (сводка) затрат, составленная и подписанная заемщиком;

- оригиналы, копии кассовых и/или товарных чеков на приобретенные материалы, оформленных в установленном порядке, согласно смете (сводке) затрат;

- оригиналы, копии договоров на выполнение работ (при подрядном и хозяйственном способе) по реконструкции, ремонту и строительству объектов;

- акты выполненных работ;

платежные документы, подтверждающие оплату выполненных работ по реконструкции, ремонту и строительству объектов.

для крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяй-ственных потребительских кооперативов:

- копия титульного списка стройки, заверенная заемщиком;

- копия сводной сметы на строительство, реконструкцию и ремонт объектов, заверенная заемщиком;

- копии договоров на поставку технологического оборудования, на выполнение подрядных работ, прочих работ (проектные работы, экспертиза, технадзор), графика выполнения строительно-монтажных работ, заверенные заемщиком.

Документы, предоставляемые заемщиками по мере выполнения графика работ:

- копии платежных поручений, подтверждающие оплату технологического оборудования, выполненных работ при подрядном способе, прочих работ (проектные работы, экспертиза, технадзор) включая авансовые платежи, строительных материалов и услуг сторонних организаций при проведении работ хозяйственным способом, заверенные заемщиком и кредитной организацией;

- копии актов выполненных работ, заверенные заемщиком;

- копии актов приемки-передачи здания (сооружения) в эксплуатацию, заверенные заемщиком (предоставляются после окончания строительства, при этом субсидия выплачивается заемщикам по мере выполнения этапов работ).

Документы, подтверждающие приобретение за иностранную валюту транспортных средств, техники и оборудования:

- копия контракта на приобретение, заверенная заемщиком;

- копии платежных поручений и/или документов, подтверждающих открытие аккредитива на оплату, заверенные заемщиком;

- копии свифтовых сообщений о подтверждении перевода валюты, заверенные заемщиком;

- копия грузовой таможенной декларации, заверенная заемщиком (предоставляется после оформления в установленном порядке грузовой таможенной декларации в соответствии с контрактом);

- копия паспорта импортной сделки, заверенная заемщиком;

- справка о состоянии паспорта импортной сделки, заверенная заемщиком;

- копии паспортов транспортных средств с отметкой о постановке на учет в установленном порядке при приобретении транспортных средств, заверенные заемщиком.

при приобретении необходимого оборудования, материальных ресурсов, транспортных средств и инвентаря:

- оригиналы, копии договоров купли-продажи или накладных или товарных чеков, а также платежных поручений или кассовых чеков или приходных кассовых ордеров, оформленных в установленном порядке, при покупке в организациях, в розничной торговле или у индивидуальных предпринимателей, а также копии паспортов транспортных средств с отметкой о постановке на учет в установленном порядке при приобретении транспортных средств.

Для получения субсидии заемщик или уполномоченное им в установленном законодательством Российской Федерации порядке лицо представляет в уполномоченный орган:

а) расчет размера субсидии по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, подписанный заемщиком и российской кредитной организацией (сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом) - в срок, установленный уполномоченным органом по согласованию с заемщиком;

б) документы, подтверждающие целевое использование кредита (займа), по перечню, устанавливаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - по мере использования кредита (займа).