:j/7o характеру природопользования •

Рациональное природопользование - система деятельности, обеспечивающая экономную эксплуатацию природных ресурсов и эффективный режим их воспроизводства.

Нерациональное природопользование—

деятельность, не обеспечивающая сохранения н ри род но- ресурсного потенциала и приводящая к загрязнению окружающей среды, разрушению

природных ландшафтов, уничтожению отдельных видов животных и растений и т.п.

— s |№11ТОДопа1Ь1овАнищ И
	Рациональное природопользование |
Нерацноншш»	Охрана |	Рациональное |
	окружа- Восироизвод-	использование
	юшей стаи при родных I	природных
природополь-	среды j ресурсов	ресурсов
зование —
детериор ация

Задачи природопользования.

• удовлетворение потребностей общества в природных ресурсах;

• максимально возможное сохранение природных систем путем совершенствования технологий;

• сведение к минимуму возможного ущерба здоровью людей и экономике в результате |агрязнений природной

среды.

ш

Экономика природопользования (в С ССР с §964г.)- от раслевое направление экономической науки, исследующее социально-экономические закономерности использования человечеством природных богатств и регулирования отношений природы и общества. Родоначальник акад. Т.С.Хачатуров.

Три периода в развитии экономики

природопользования, различающиеся по целям МЬадачам в соответствии с нуждами практики:

v1) период централизованно-плановой Экономики (1960-1980-е годы);

2. экономических реформ последнего

пятилетия существования СССР (так Называемой «перестройки»);

3. ^{перехода к рынку.}

^{J 1-й период!}

1) Создание<георетико-методологических основ экономическойоценкипрщроррых ресурсов и первый опыт ее практического применения в планово! проектных расчетах!учетно-аналитических цепях, при разработке документов перспективного планирования (генеральных схем развития и размещения производительных сил и т.п.)

2. Исследования по оценке экономического ущерба от загрязнения природнойсреды, необходимой для научного обоснования размеров компенсационных выплат в возмещение нанесенного ущерба.

3. Концептуальные подходы к определению | §§§|: Ыономической эффективности природоохранных

2-й период

Разработка теоретических основ формирования системы платности природопользования ж конкретных методик определения ценности природных ресурсов для установления реальных платежей за их использование и загрязнение окружающей среды. Но в условиях административно-командной системы хозяйствования попытки либерализации це1|не увенчались успехом ни в реальном секторе экономики, ни в сфере природопользования!

3-й период

В условиях рыночных преобразований и

стоящих задач достижения устойчивого развития — расширение сферы применения экономических инструментов регулирования при ро д оп о л ьзо ван ия, реформирование всей налоговой системы, формирование экологического налогообложения.

' задача курса«Э П »- формирование

^истемы знаний о рациональном! § Природопользовании, путях достижения устойчивого эколого-экономического развития, функционировании иТ совершенствовании хозяйственного механизма природопользования, адекватного рыночной экономике. |

Одна из главных задач эколого-экономического образования?— привить будущим Ш специалистам понимание того, что любое хозяйственное действие отражается на состоянии окружающей среды, и поэтому решать хозяйственные вопросы надо комплексна|сопоставляя производственный эффект Экологическими последствиями.

Тема 2. Управление щЩ природопсшыованиеми правовая защита природной среды

1. .Государственное управление природопользованием: сущность, методы, функции

2. Особенности административного управления природопользованием

3§ Организационные структуры управления

4. Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности (ПОД)

5. Ответственность за нарушение пр нродоожран hoi'о законодательства

Ifнстмитщиональиые механизмы

ремулированиж ео!шально-экономических

п ро цессоп представляют собой

совокупность мнснямнмунш&'уТ.Сш I юрм

организации и регулирования шинн

общества посредством закрепления

п районы ж нор м и п равi1Л§ использования

системы реявдеш i й, организащ i й,

yi i раелел I ч ескн х;сл руктгу р,

разрабатывашщих эти нории i. и правила н

JKOHTpfIлир\ТОЩИж их выполнен!\т>

Гисударстеенмое утраелемме природопользованием - tea е.н»н#пъ государства по opi ainisaiiini

ра1|Шоияшшв€мгО' да птш ювании природных ресурс*», охраны о§сруашвошей среды, а также по обе€Ж€*че§iiiio соб/тдения хозяйствтющими i Г? j.fi-,;! а мл природоохранных требовании.

Мехтш$муправления ЛП объединяет метолы, f^TiKHHfi и орг. структуры.

Методыуправления — способы воздейс in ни на ■мша iciine и к я мдп ноеп* управляемых <»б1»екгов

^тдмшттстврттттмые (командно-

распорядительные}- обеспечнвае&юые вошошостш государственного принуждения;

i кан&лшческие — соцашщне материальную

тшнтерееованноетьобъектов хо шйствованияв выполнении экологаческнх мероприятий;

#N0^^ моральное стшмг* трованпе как посредством! мер f тошрп i с н»ного характера, так и возденете ни на

щХяВХ * ▼ Ш.ЖШ ШШ Ш Щ&Ш »%« МЯ *

•нормотворчество! ■ законодательная

инициатива в шфиродоожранвой сфере;

•\ чет DpiIродных объектов и ведением природных

к«я гае i пои2

•ocymeci вленне мониторинга окружаю щей

^среды;

• >квйо! 11ческий контроль, экспертиза и аудит;

• эколог©- эконоиi вческое iipoi но 111 рование и план 11 рование;

•экономическое стимул и рование

н р и родоожраиной деятельности; «применению санкций за ««Рушение н риродоочравного законода гельства и др.

^{2. Функиии адлшнистративного управления включают:}

• планирование, в том числе формирование целей, i * 1 да ч, определение необходимых, ресурсов для их выполнения (материальных, финансовых,

кадровых), прогнозирование результатов;

• проведение организационных мероприятии;

• У подбор и-расстановку код ров, повышение их

^{квадифштции;}

Щ тех нол oi п чес кош н санитарно-гигиеническое

нормирование хозяйственно!! деятельности, нормирование качества вынхекаемой пр«>дукппи и

^{ОС | | |Т}

» выполнение контрольных и учетных функции, лниеизнрование различных видов | при родоио» _t ьзова 11 и я, оеуществл е 11 не Мониторинга

ОС. ря^работка экологических правил, норма i нвно-

«|.jN.i*w***3»*A актов и тл1.

Инструменты f административного | регулирования:

эаксэмы^ ■ - постановления, Щ § руководства природоохранных госорганов* стандарты, нормы, |норма гнвьь разрешении,, запреты на

нриро зопользованне, ограничения, лимиты, система mm рюра за деятельностью етбъектов

Ж ошяисI BOB i1h и я.

Главный принцип адлтнистративного управления при риодонользвваннем в Беларуси — разреши тел ъно-

тпретштельныйМ Его cm: органы Минприроды РБ устанавливают лимиты на пользование - ИР и

шгрязвение ОС и выдают сгбьекгам Хозяйствования разрешения (на заготовку леса- лесору!догаый билет,. иа специальное

водопользование, на выбросы з а гряз н я ю щн х веществ- в атмосферу и Жп.К В случае превышения, лимитов ~~ имеют право приостанавливать деятельность предприятии или налагать административные взыскания.

При переход^ к рыночным отношениям снижается епеш» вмешательства, гос. структур в хозяйственную 1еяте. №Hi№Ti» ирошоводителей: mi макроуровне их во действие приобретает характер регулирования_ч что пре полагает снижение степени " арегламентирован^^

Pi пирование природопользования, или экологическое р ированит- система сн«м:обов и мер осударсгвеиного воздействия на экологизацию юшсэмики посредством гармоничного сочетания Ёсханизмов административного управления (1эдрматнвно~-правовых и органи зационно— Хозяйственных) и экономического стимх лирован 11 я»

система органов власти и управления п риродопол ьзован нем.

К у правлен и ю п р и род о пользованием

прмчастны все ветви власти: президентская, представительная законодательная), исполнительная и судебная.

Организационно управление

природопользованнем осуществляется посредством шерриториильного и отрт 1 евого при пцип он.

Территориальный принцип управления щ ре ал и зуют:

Глава государства! Президент Республики Беларусь;

^{Парламент — Национальное собрание}

Республики Беларусь;

Правительство, Совет Л 1инпетров Республики Беларусь :

На местах - областные, городские, районные,поселковые, сельские Советы депутатов, а также их исполкомы.

Отраслевой и рннцпп управления

природопользованием осуществляется посредством гос. контроля за состоянием ИР и принятия мер но иж охране и рациональному использовании! со стороны отраслевых министерств и ведомств, которые относятся к оршан-дшспециальнош кампеше ицииш

Основным государственным органо.и управления природопользованием в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей средьт (Минприроды РБ).

• веденiш§1 оннторниi а окружающей среды;

• проведение гоеударетеенной экологической экс i ie (гп 11 ы;

• обеспечениеорганов гос. управления, fop. лиц и населения экологической информацией;

• V*Iit€TI 1С В С1ЩЛШIИ СИСТСМЫ ЭКОЛО! И' ICCKOI о

образования и воспн гания;

• взаимодейет11пес об|i|ественными

11риро;им*жрашными организациями:

щ ошу зцествлевие междуiшродиого со I руцдв и * i е е' i в а в 11 редела ж своей

^{компетенции и др.}

Специально уполномоченными органами госупоавления в области охраны окружающей среды являются также:

Миннстерство по чрезвычайным ситуациям РБ; •Министерство здравоохранения РБ: •ПНЁмтиеамрстволесного хозяйства РБ; •Министерспто сельского хозяйства и продоволь-

' сЩвтя. РБ:

•Министерство Ж.КХ РБ;

•Ми и и стерство в и г трен н их дел РБ;

•Государственный таможенный комитет РБ;

• I осударственн ый кочштетяшшШл i уществу РБ;

• Л 'правление делалш Президента РБ;

• /1государственная инспекция по охране расти тел ьного и живопш ого мира при Прешденте Респуйликш Беларусь. I

НШ уровне су&шешпов хозяйствования оправлен не ПОД осушеств.шет их администрация (одни из зам. директора предприятия - ответственный ia охра in природы). ¥

Фумкшт тттяетш в области охраны ОС на

предприятиях выполняежгрупна охраны природы

при г л, инженера, гл. энергетике или гл. технологе:

• танпргнгтшепршроасютр mcjwnpu чтшиЩ

• 1К1Ж1Гстащим основных природоохр. фондов,

• ттшр&ль за выбросами (сбросами) загрязнении

В природоохранный колиаекс предприятия входят Vf ШГТ1ГИ олигти|| 11 еоорх шш" и и й и водоканалн шцин, Г'азоюгаиШ«уля»шиваювдие установки, санн тар но— Щ промышленные лаборатории. Т

Количество работающих в природоохранных

подразделениях может составлять 3—5% от общей численности рабочих.

4* Правовое регулирование I f ОД и рационального* М€шшттюттшвлш ИР осуществляется в РБ на базе

^{cobokjtihcktth шорматшвныж правовых актов:}

^# укязы, декреты it директивы Президе

• якиппявовлешняг- it распоряжения Правительства.

• ^{норм;* i нвнмеашп ы министерств и ведомств^}

* шещ^рварвджмс правовые акты* регсшрующие ш^ггреявионе экологи веские ошсмменим.

^:*§we«i€oe природоохранное законодательство — одно из старевших.» мире, начало ему положило принятие в 1588 |г. СУгжшугш Великого Княжества Литовского. .1 дггятовгрфдг ле Статута «О пущах, о ловах, о бортном |ереве* об озера ж и лптах» содержится 18 а*ртикглов«> *«Л»рые не т£,ько .ашншали «рава феадАн»* сввствсишостп^ но и были направлены на охрану жщв€»тюет;о и растительного м нра*

k?tmm* современного- экологического законодательства

• Кфпягшжшуишш РБ (ст. 34,-46,-55) от 15.03.1994 г. с дон. н тм- от 24Л 1.1996 г. и 17.10.2W4r; Ш

|; Налоговый кодекс Республики Беларусь (2009* в ред.

Кодекс Реенуолики Беларусь о недрах» (20О8_% в ред.

• Водный кодекс Республики Ьшар^ьшй|^9Н|в ред.

• Кодекс Реенуолики Беларусь о земле» <20©8, в ред. 2013);

• . 1 ее ной кодекс Республики Беларусь» (2000_ч в ред.

Законы Республики Бела/псы

• «Об охране окружшовдей среды» (1992, в ред. 2013 );|

• ШШ государственной экологической экспертизе» (20011);

• «Об обращении с отходами» 12007, в ред. 2012);

• <4'Ж особо о\раннемых природных территориях» (1994, в

• О животном мире» (2007,., в ред. 2011%

-.5. Нарушение природоохранного

Вш«одательетва субъектами хозяйствования или *ьнымн гражданами влечет за собой дисциплинарную? адлшнистративную и уголовную 1т1ветсптенпость с обязательным возмещением нанесенного природной среде ущерба*

Дшяшплшшрвшяу. ответственность — замечание, выговор, увольнение, лишение премий, понижение в должности, изменение времени предоставления rp^poBoici о i ii \ ска и т*п»

шенияг за пев ьнншнен не служебных

обязанностей, связанных с охраной окружаю щеп среды, указанных, в «маетности, в должностных

^{инс^грукнпях.}

^шттметштштшая — и редунреждения, штрафы, лишение япава заниматься деятельностью^ на осуществление которой г ребус тс я лицензия, лишение специального права (иаяр* нрава охоты), конфискация орудии совершения ||хшвояарушеяяя (напр. незаконных орущий охоты) и т.п.

jji^sipuшрушеныя: незаконные вывоз из РБ и ввоз в нее дгщсих жшюоттаыж и Д1Шорастуишх растений; уничтожение редких я находящихся под угрозой исчезновения видов ^йвотныж; незаконные изготовление, приобретение или сбыт opipiHii добычи рыбы; незаконное уничтожение :шпёвесн€нкустарн1шс«адн растительности; самоволь иый 'if^ «*г.^> и и м мгже н не дикорастущих растений,

Шяных в Красную кишу РБ; выжигание сухой льноети; разжигание коетров в запрещенных йагрязнение, ieca; загрязненияатмосферы, вод; дство 11*ти эксплуатация передвижных источников с гением нормативов допустимых выбросов; пненне требований но эксплуатации мелиоративных

_{систем и др*}

WggOkgHaS. ответеi afHiHlllI - общественные! работы, штраф, исиравитетьные работы, арест, ограничение или лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью, конфискация

имущества.

Правонарушения — представляющие общественную опасность: совершение нарушений в течение года после наложения администрапишого взыскания за щ такие же нарушения; смерть, либо заболевания людей; приЧ1гае1Ше>тнерба в крупном размере, гибель е растительности или животных, занесенных в Красимо книгу Республики Беларусь, и т.п.

Кпунным размером ущерба признается размер ущерба на cvMMvgB 250 и более раз прев^шаюшлторазмер

тяг ирт "^Ц|Ш>^> "l"^l>j^SF'^M'^{ба WBofi}t¹ iWWlffl I И

I If iff шшщфп i не :тт. к игшетствешт&сгт %m шшшшттшше тктт;ште* пмггва РеснФ&ткп Бедаодгся» иб ожpaне окружанищей среды не ширбгдшт не о* вдомежяенн я вреда, fшршчшиеи»см 1* в результате вредного воздействии на OCf

МяррФр ~$ш мен с**' i пением u ри родоож ранно! о

la гельетва ocyif gecrf** шннг opi аны

ор<журат%a гакяке fipi any и ну грен ниж ддащ ш частности, civmfiy жолши чсекгого и^щзора управлении ПАИ «ЩимяйЮГ!! ческа я