Рациональное природопользование - система деятельности, обеспечивающая экономную эксплуатацию природных ресурсов и эффективный режим их воспроизводства.
Нерациональное природопользование—
деятельность, не обеспечивающая сохранения н ри род но- ресурсного потенциала и приводящая к загрязнению окружающей среды, разрушению
природных ландшафтов, уничтожению отдельных видов животных и растений и т.п.
— s |№11ТОДопа1Ь1овАнищ И |
||
|
Рациональное природопользование | |
|
Нерацноншш» |
Охрана | |
Рациональное | |
|
||
окружа- Восироизвод- |
использование |
|
|
юшей стаи при родных I |
природных |
природополь- |
среды j ресурсов |
ресурсов |
зование — |
|
|
детериор ация |
|
|
Задачи природопользования.
удовлетворение потребностей общества в природных ресурсах;
максимально возможное сохранение природных систем путем совершенствования технологий;
сведение к минимуму возможного ущерба здоровью людей и экономике в результате |агрязнений природной
среды.
ш
Экономика природопользования (в С ССР с §964г.)- от раслевое направление экономической науки, исследующее социально-экономические закономерности использования человечеством природных богатств и регулирования отношений природы и общества. Родоначальник акад. Т.С.Хачатуров.
Три периода в развитии экономики
природопользования, различающиеся по целям МЬадачам в соответствии с нуждами практики:
v1) период централизованно-плановой Экономики (1960-1980-е годы);
экономических реформ последнего
пятилетия существования СССР (так Называемой «перестройки»);
перехода к рынку.
J 1-й период!
1) Создание<георетико-методологических основ экономическойоценкипрщроррых ресурсов и первый опыт ее практического применения в планово! проектных расчетах!учетно-аналитических цепях, при разработке документов перспективного планирования (генеральных схем развития и размещения производительных сил и т.п.)
Исследования по оценке экономического ущерба от загрязнения природнойсреды, необходимой для научного обоснования размеров компенсационных выплат в возмещение нанесенного ущерба.
Концептуальные подходы к определению | §§§|: Ыономической эффективности природоохранных
2-й период
Разработка теоретических основ формирования системы платности природопользования ж конкретных методик определения ценности природных ресурсов для установления реальных платежей за их использование и загрязнение окружающей среды. Но в условиях административно-командной системы хозяйствования попытки либерализации це1|не увенчались успехом ни в реальном секторе экономики, ни в сфере природопользования!
3-й период
В условиях рыночных преобразований и
стоящих задач достижения устойчивого развития — расширение сферы применения экономических инструментов регулирования при ро д оп о л ьзо ван ия, реформирование всей налоговой системы, формирование экологического налогообложения.
' задача курса«Э П »- формирование
^истемы знаний о рациональном! § Природопользовании, путях достижения устойчивого эколого-экономического развития, функционировании иТ совершенствовании хозяйственного механизма природопользования, адекватного рыночной экономике. |
Одна из главных задач эколого-экономического образования?— привить будущим Ш специалистам понимание того, что любое хозяйственное действие отражается на состоянии окружающей среды, и поэтому решать хозяйственные вопросы надо комплексна|сопоставляя производственный эффект Экологическими последствиями.
Тема 2. Управление щЩ природопсшыованиеми правовая защита природной среды
.Государственное управление природопользованием: сущность, методы, функции
Особенности административного управления природопользованием
3§ Организационные структуры управления
Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности (ПОД)
Ответственность за нарушение пр нродоожран hoi'о законодательства
Ifнстмитщиональиые механизмы
ремулированиж ео!шально-экономических
п ро цессоп представляют собой
совокупность мнснямнмунш&'уТ.Сш I юрм
организации и регулирования шинн
общества посредством закрепления
п районы ж нор м и п равi1Л§ использования
системы реявдеш i й, организащ i й,
yi i раелел I ч ескн х;сл руктгу р,
разрабатывашщих эти нории i. и правила н
JKOHTpfIлир\ТОЩИж их выполнен!\т>
Гисударстеенмое утраелемме природопользованием - tea е.н»н#пъ государства по opi ainisaiiini
ра1|Шоияшшв€мгО' да птш ювании природных ресурс*», охраны о§сруашвошей среды, а также по обе€Ж€*че§iiiio соб/тдения хозяйствтющими i Г? j.fi-,;! а мл природоохранных требовании.
Мехтш$муправления ЛП объединяет метолы, f^TiKHHfi и орг. структуры.
Методыуправления — способы воздейс in ни на ■мша iciine и к я мдп ноеп* управляемых <»б1»екгов
^тдмшттстврттттмые (командно-
распорядительные}- обеспечнвае&юые вошошостш государственного принуждения;
i кан&лшческие — соцашщне материальную
тшнтерееованноетьобъектов хо шйствованияв выполнении экологаческнх мероприятий;
#N0^^ моральное стшмг* трованпе как посредством! мер f тошрп i с н»ного характера, так и возденете ни на
щХяВХ * ▼ Ш.ЖШ ШШ Ш Щ&Ш »%« МЯ *
•нормотворчество! ■ законодательная
инициатива в шфиродоожранвой сфере;
•\ чет DpiIродных объектов и ведением природных
к«я гае i пои2
•ocymeci вленне мониторинга окружаю щей
среды;
>квйо! 11ческий контроль, экспертиза и аудит;
эколог©- эконоиi вческое iipoi но 111 рование и план 11 рование;
•экономическое стимул и рование
н р и родоожраиной деятельности; «применению санкций за ««Рушение н риродоочравного законода гельства и др.
2. Функиии адлшнистративного управления включают:
планирование, в том числе формирование целей, i * 1 да ч, определение необходимых, ресурсов для их выполнения (материальных, финансовых,
кадровых), прогнозирование результатов;
проведение организационных мероприятии;
• У подбор и-расстановку код ров, повышение их
квадифштции;
Щ тех нол oi п чес кош н санитарно-гигиеническое
нормирование хозяйственно!! деятельности, нормирование качества вынхекаемой пр«>дукппи и
ОС | | |Т
» выполнение контрольных и учетных функции, лниеизнрование различных видов | при родоио» t ьзова 11 и я, оеуществл е 11 не Мониторинга
ОС. ря^работка экологических правил, норма i нвно-
«|.jN.i*w***3»*A актов и тл1.
Инструменты f административного | регулирования:
эаксэмы^ ■ - постановления, Щ § руководства природоохранных госорганов* стандарты, нормы, |норма гнвьь разрешении,, запреты на
нриро зопользованне, ограничения, лимиты, система mm рюра за деятельностью етбъектов
Ж ошяисI BOB i1h и я.
Главный принцип адлтнистративного управления при риодонользвваннем в Беларуси — разреши тел ъно-
тпретштельныйМ Его cm: органы Минприроды РБ устанавливают лимиты на пользование - ИР и
шгрязвение ОС и выдают сгбьекгам Хозяйствования разрешения (на заготовку леса- лесору!догаый билет,. иа специальное
водопользование, на выбросы з а гряз н я ю щн х веществ- в атмосферу и Жп.К В случае превышения, лимитов ~~ имеют право приостанавливать деятельность предприятии или налагать административные взыскания.
При переход^ к рыночным отношениям снижается епеш» вмешательства, гос. структур в хозяйственную 1еяте. №Hi№Ti» ирошоводителей: mi макроуровне их во действие приобретает характер регулированияч что пре полагает снижение степени " арегламентирован^^
Pi пирование природопользования, или экологическое р ированит- система сн«м:обов и мер осударсгвеиного воздействия на экологизацию юшсэмики посредством гармоничного сочетания Ёсханизмов административного управления (1эдрматнвно~-правовых и органи зационно— Хозяйственных) и экономического стимх лирован 11 я»
система органов власти и управления п риродопол ьзован нем.
К у правлен и ю п р и род о пользованием
прмчастны все ветви власти: президентская, представительная законодательная), исполнительная и судебная.
Организационно управление
природопользованнем осуществляется посредством шерриториильного и отрт 1 евого при пцип он.
Территориальный принцип управления щ ре ал и зуют:
Глава государства! Президент Республики Беларусь;
Парламент — Национальное собрание
Республики Беларусь;
Правительство, Совет Л 1инпетров Республики Беларусь :
На местах - областные, городские, районные,поселковые, сельские Советы депутатов, а также их исполкомы.
Отраслевой и рннцпп управления
природопользованием осуществляется посредством гос. контроля за состоянием ИР и принятия мер но иж охране и рациональному использовании! со стороны отраслевых министерств и ведомств, которые относятся к оршан-дшспециальнош кампеше ицииш
Основным государственным органо.и управления природопользованием в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей средьт (Минприроды РБ).
веденiш§1 оннторниi а окружающей среды;
проведение гоеударетеенной экологической экс i ie (гп 11 ы;
обеспечениеорганов гос. управления, fop. лиц и населения экологической информацией;
V*Iit€TI 1С В С1ЩЛШIИ СИСТСМЫ ЭКОЛО! И' ICCKOI о
образования и воспн гания;
взаимодейет11пес об|i|ественными
11риро;им*жрашными организациями:
щ ошу зцествлевие междуiшродиого со I руцдв и * i е е' i в а в 11 редела ж своей
компетенции и др.
Специально уполномоченными органами госупоавления в области охраны окружающей среды являются также:
Миннстерство
по чрезвычайным
ситуациям РБ;
•Министерство
здравоохранения РБ: •ПНЁмтиеамрстволесного
хозяйства РБ; •Министерспто сельского
хозяйства и продоволь-
' сЩвтя. РБ:
•Министерство Ж.КХ РБ;
•Ми и и стерство в и г трен н их дел РБ;
•Государственный таможенный комитет РБ;
I осударственн ый кочштетяшшШл i уществу РБ;
Л 'правление делалш Президента РБ;
/1государственная инспекция по охране расти тел ьного и живопш ого мира при Прешденте Респуйликш Беларусь. I
НШ уровне су&шешпов хозяйствования оправлен не ПОД осушеств.шет их администрация (одни из зам. директора предприятия - ответственный ia охра in природы). ¥
Фумкшт тттяетш в области охраны ОС на
предприятиях выполняежгрупна охраны природы
при г л, инженера, гл. энергетике или гл. технологе:
танп
ргнгтшепршроасютр mcjwnpuчтшиЩ1К1Ж1Гстащим основных природоохр. фондов,
ттшр&ль за выбросами (сбросами) загрязнении
В природоохранный колиаекс предприятия входят Vf ШГТ1ГИ олигти|| 11 еоорх шш" и и й и водоканалн шцин, Г'азоюгаиШ«уля»шиваювдие установки, санн тар но— Щ промышленные лаборатории. Т
Количество работающих в природоохранных
подразделениях может составлять 3—5% от общей численности рабочих.
4* Правовое регулирование I f ОД и рационального* М€шшттюттшвлш ИР осуществляется в РБ на базе
cobokjtihcktth шорматшвныж правовых актов:
# укязы, декреты it директивы Президе
якиппявовлешняг- it распоряжения Правительства.
норм;* i нвнмеашп ы министерств и ведомств^
* шещ^рварвджмс правовые акты* регсшрующие ш^ггреявионе экологи веские ошсмменим.
^:*§we«i€oe природоохранное законодательство — одно из старевших.» мире, начало ему положило принятие в 1588 |г. СУгжшугш Великого Княжества Литовского. .1 дггятовгрфдг ле Статута «О пущах, о ловах, о бортном |ереве* об озера ж и лптах» содержится 18 а*ртикглов«> *«Л»рые не т£,ько .ашншали «рава феадАн»* сввствсишостп^ но и были направлены на охрану жщв€»тюет;о и растительного м нра*
k?tmm* современного- экологического законодательства
Кфпягшжшуишш РБ (ст. 34,-46,-55) от 15.03.1994 г. с дон. н тм- от 24Л 1.1996 г. и 17.10.2W4r; Ш
|; Налоговый кодекс Республики Беларусь (2009* в ред.
Кодекс Реенуолики Беларусь о недрах» (20О8% в ред.
Водный кодекс Республики Ьшар^ьшй|^9Н|в ред.
Кодекс Реенуолики Беларусь о земле» <20©8, в ред. 2013);
. 1 ее ной кодекс Республики Беларусь» (2000ч в ред.
Законы Республики Бела/псы
«Об охране окружшовдей среды» (1992, в ред. 2013 );|
ШШ государственной экологической экспертизе» (20011);
«Об обращении с отходами» 12007, в ред. 2012);
<4'Ж особо о\раннемых природных территориях» (1994, в
О животном мире» (2007,., в ред. 2011%
-.5. Нарушение природоохранного
Вш«одательетва субъектами хозяйствования или *ьнымн гражданами влечет за собой дисциплинарную? адлшнистративную и уголовную 1т1ветсптенпость с обязательным возмещением нанесенного природной среде ущерба*
Дшяшплшшрвшяу. ответственность — замечание, выговор, увольнение, лишение премий, понижение в должности, изменение времени предоставления rp^poBoici о i ii \ ска и т*п»
шенияг за пев ьнншнен не служебных
обязанностей, связанных с охраной окружаю щеп среды, указанных, в «маетности, в должностных
инс^грукнпях.
^шттметштштшая
—
и редунреждения, штрафы, лишение
япава
заниматься деятельностью^ на осуществление
которой г ребус
тс я лицензия, лишение специального
права (иаяр* нрава
охоты),
конфискация орудии
совершения ||хшвояарушеяяя
(напр. незаконных орущий охоты) и т.п.
jji^sipuшрушеныя: незаконные вывоз из РБ и ввоз в нее дгщсих жшюоттаыж и Д1Шорастуишх растений; уничтожение редких я находящихся под угрозой исчезновения видов ^йвотныж; незаконные изготовление, приобретение или сбыт opipiHii добычи рыбы; незаконное уничтожение :шпёвесн€нкустарн1шс«адн растительности; самоволь иый 'if^ «*г.^> и и м мгже н не дикорастущих растений,
Шяных в Красную кишу РБ; выжигание сухой льноети; разжигание коетров в запрещенных йагрязнение, ieca; загрязненияатмосферы, вод; дство 11*ти эксплуатация передвижных источников с гением нормативов допустимых выбросов; пненне требований но эксплуатации мелиоративных
систем и др*
WggOkgHaS.
ответеi
afHiHlllI
- общественные!
работы,
штраф,
исиравитетьные
работы,
арест,
ограничение
или
лишение
свободы,
лишение
права
занимать
определенные
должности
или
заниматься
определенной деятельностью, конфискация
имущества.
Правонарушения — представляющие общественную опасность: совершение нарушений в течение года после наложения администрапишого взыскания за щ такие же нарушения; смерть, либо заболевания людей; приЧ1гае1Ше>тнерба в крупном размере, гибель е растительности или животных, занесенных в Красимо книгу Республики Беларусь, и т.п.
Кпунным размером ущерба признается размер ущерба на cvMMvgB 250 и более раз прев^шаюшлторазмер
тяг ирт "Ц|Ш>> "l"l>j^SF'M'ба WBofit1 iWWlffl I И
I If iff шшщфп i не :тт. к игшетствешт&сгт %m шшшшттшше тктт;ште* пмггва РеснФ&ткп Бедаодгся» иб ожpaне окружанищей среды не ширбгдшт не о* вдомежяенн я вреда, fшршчшиеи»см 1* в результате вредного воздействии на OCf
МяррФр ~$ш мен с**' i пением u ри родоож ранно! о
la гельетва ocyif gecrf** шннг opi аны
ор<журат%a гакяке fipi any и ну грен ниж ддащ ш частности, civmfiy жолши чсекгого и^щзора управлении ПАИ «ЩимяйЮГ!! ческа я