2. Государственная поддержка сельхоз. Предприятий в свете требований вто

Особую актуальность тема государственной поддержки сельского хозяйства приобретает в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию (Протокол от 16.12.2010г. в Женеве) правила которой требуют обязательного сокращения определенных мер государственной поддержки сельского хозяйства оказывающих негативное воздействие на эффективность международной торговли (прямое субсидирование отраслей сельского хозяйства, списание задолженностей, некоторые виды компенсаций). Между тем в запасе у государства остается довольно широкий спектр не подлежащих сокращению мер поддержки сельского хозяйства, которые наиболее эффективным способом повышают уровень жизни сельских жителей. К ним относятся поддержка племенного дела и элитного семеноводства, оплата расходов на повышение плодородия почвы, на проведение научных исследований, обучение и переподготовку кадров, консультационные услуги и т.д.

Для определения кратко и долгосрочных последствий вступления России в ВТО следует, прежде всего, обозначить основные долгосрочные цели аграрно-продовольственной политики страны. Можно выделить три таких цели:

• экономический рост и повышение эффективности аграрно-продовольственной сферы как одной из важнейших структурообразующих отраслей национальной экономики;

• повышение жизненного уровня и качества жизни сельского населения;

• повышение уровня доступности продовольствия и продовольственного снабжения населения страны.

Указанные цели могут вступать в противоречие друг с другом. Так, повышение продовольственного обеспечения населения может потребовать снижения или сохранения на низком уровне импортных и введения экспортных тарифов на продовольствие (что особенно важно в стране с низкими доходами на душу населения, как Россия). А это противоречит задаче защиты доходов отечественного сельскохозяйственного производителя и росту внутреннего производства. В рамках достижения одной стратегической цели также могут также иметь место противоречия. Так, многие отрасли отечественной пищевой промышленности заинтересованы в низких импортных тарифах на продовольственное сырье и введении экспортных тарифов на продукцию сельского хозяйства, а сельское хозяйство, напротив, заинтересовано в высоких импортных тарифах на сельскохозяйственное сырье и отсутствии или минимальных экспортных тарифах на собственную продукцию. Поэтому позиция государства неизбежно сводится к балансировке между указанными противоречивыми интересами участников внутреннего рынка.

В настоящее время проблемы адаптации агропромышленного комплекса при вступлении России во Всемирную торговую организацию оказываются в центре внимания и, в известной мере, противостояния в различных кругах. В соответствии с ВТО бюджетная поддержка сельского хозяйства классифицируется следующим образом:

1. Меры "желтого ящика": ценовая поддержка; сбытовые кредиты; выплаты из расчета площади с.-х. угодий; выплаты из расчета численности с.-х. животных; субсидии в отношении средств производства; отдельные программы субсидируемых кредитов.

2. Меры "зеленого ящика": общие услуги (научные исследования; ветеринарные и фитосанитарные мероприятия; подготовка и повышение квалификации кадров; информационно-консультационное обслуживание; контроль за безопасностью продуктов питания; маркетинговые и сбытовые услуги; инфраструктурные услуги); содержание стратегических продовольственных запасов; внутренняя продовольственная помощь нуждающимся слоям населения; поддержка дохода (не связана с производством); страхование урожая; помощь при стихийных бедствиях; охрана окружающей среды; помощь производителям в неблагополучных районах; содействие структурной перестройке путем возмещения раннего выхода производителей на пенсию, путем возмещения отказа от использования ресурсов, путем инвестиционной помощи.

3. Меры "голубого ящика": выплаты, основанные на фиксированных площадях и урожаях; выплаты, осуществляемые в отношении не более чем 85% от базового уровня производства; животноводческие выплаты, осуществляемые на фиксированное поголовье скота.

4. "De minimis": поддержка, ориентированная на конкретный продукт, в размере до 5 % (для развивающихся стран – 10%) стоимости с.-х. продукта; поддержка, не ориентированная на конкретный продукт, до 5% (для развивающихся стран – 10%) стоимости с.-х. продукции страны.