2. Формы и методы государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий

     

Рыночный  механизм регулирования  АПК  не может  рассматриваться  как  полностью  идеальная  форма. Поэтому  государство  использует обширный арсенал средств  административного и правового, прямого и косвенного экономического регулирования. Методологические принципы и методический подход к концепции регулирования агропромышленного производства основаны на сочетании саморегулирования рынка и активного воздействия государственных органов.

          Рассмотрим  классификацию методов и инструментов воздействия со стороны государственных  органов на предприятия АПК.

     Выделяют  следующие формы регулирования  АПК:

• нормативно-правовое обеспечение, которое заключается в издании соответствующих законов, указов, постановлений, приказов министерств и ведомств, инструкций, нормативов, норм и другой нормативной документации;

• информационное обеспечение;

• инфраструктурное обеспечение состоит в создании маркетинговой системы обслуживания, формировании систем оптовых и розничных рынков, организации товарных бирж и ярмарок, создании специализированных лизинговых и страховых компании и т.д.

• прогнозирование, программирование и планирование.

     Также принято выделять различные методы регулирования АПК: денежно-кредитные, финансовые, ценовые, методы регулирования рынка продукции.

     К методам регулирования рынка агропромышленной продукции относятся следующие государственные меры: закупки товаров в федеральный и региональный фонды, различные залоговые операции, квотирование, закупочные и товарные интервенции, таможенные пошлины и квоты, меры по стимулированию экспорта и меры, направленные на активизацию спроса на продовольствие.

     Государство проводит закупочные интервенции, товарные интервенции для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Государственные закупочные интервенции, товарные интервенции проводятся в целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

     Государственные закупочные интервенции проводятся при снижении цен на реализуемую  сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен путем  закупки, в том числе на биржевых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими сельскохозяйственной продукции или путем проведения залоговых операций в отношении данной продукции.

     Государственные товарные интервенции  проводятся при  росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию свыше максимальных расчетных цен путем продажи закупленной сельскохозяйственной продукции, в том числе на биржевых торгах.

     Проведение  товарных и закупочных интервенций  сопровождается  мерами по ограничению  ввоза сельскохозяйственной продукции на территорию страны и вывоза сельскохозяйственной продукции с территории страны.

     Ценовое регулирование АПК заключается в установлении различного рода цен: рыночные, гарантированные, целевые, ориентировочные,  и надбавок к цене на продукцию.

     Предельные  уровни минимальных цен и максимальных цен на сельскохозяйственную продукцию  вводятся в  целях проведения закупочных интервенций, товарных интервенций. Предельные уровни цен как правило  определяются органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.

     Государство также может  воздействовать на АПК  путем регулирования учетных  ставок по кредитам, ставок рефинансирования коммерческих банков и целевого кредитования.

     Наиболее  обширный блок методов регулирования  АПК составляют финансовые методы. В рамках поддержки и развития и АПК государство разрабатывает  и финансирует  различные целевые  программы, выделяет бюджетные ссуды, дотации, компенсации, субсидии. Важное значение, для интенсификации агропроизводства имеет государственное финансирование научно-исследовательской работы, подготовки кадров. В рамках налоговой политики государство может предоставлять различные налоговые льготы, проводить дифференцированное налогообложение.

Поддержка финансовых ресурсов агропроизводственных предприятий осуществляется путем  создания различных сельскохозяйственных кооперативных банков, развития сельской кредитной кооперации, ориентированной  не на прибыль, а на обслуживание, расширения системы ипотечного кредита, установления щадящего налогового режима для сельского хозяйства. В странах с развитой рыночной экономикой весьма высока степень воздействия государства на формирование производственной инфраструктуры (осуществление крупных мелиоративных проектов, создание дорожной транспортной сети, осуществление мер по рекультивации земель, строительство линий электропередач). Осуществление подобных проектов не было под силу даже крупным объединениям фермеров. Только государство в состоянии вкладывать огромные средства в обеспечении поддержания плодородия почв, строительство системы дорог, линий электропередач.

     Также к финансовым методам регулирования  АПК относятся страхование, лизинг, факторинг, льготное кредитование, товарное инвестиционное кредитование, предоставление государственных гарантий для иностранных кредиторов при импорте передовой техники и технологии и т.д.

     Сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с  государственной поддержкой, подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений, в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений.

     Государственная поддержка кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей заключается  в обеспечении  поддержки формирования и развития системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, равного доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к получению кредитов (займов) на развитие сельского хозяйства в кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах.

     Для нашей страны интересен и полезен  опыт использования рациональных элементов в организации системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства в странах с развитой экономикой.

     Система государственного регулирования цен  во всех странах примерно одинаковая: устранение верхних и нижних пределов колебания цен и индикативной или условной цены, которую государство стремится поддерживать.

Государственная поддержка АПК в Республике Бурятия осуществляется в рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие АПК и сельских территорий Республики Бурятия на 2011-2017 гг. и на период до 2020 года» (Постановление Правительства Республики Бурятия № 444 от 19.10.2010 г.) Сельхозтоваропроизводителям оказывается государственная поддержка по следующим приоритетным направлениям:

1. Развитие растениеводства:

• Развитие элитного семеноводства;

• Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками;

• Развитие производства продукции растениеводства в защищенном грунте;

• Поддержка сельхозтоваропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

• Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

• Управление рисками в подотраслях растениеводства;

• Регулирование рынков продукции растениеводства;

• Поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства;

2. Поддержание почвенного плодородия:

• компенсация части затрат по реконструкции и строительству мелиоративных систем.

3. Развитие животноводства и рыбного хозяйства:

• субсидии на содержание племенного маточного поголовья;

• на приобретение племенных сельскохозяйственных животных и птицы;

• на приобретение семени быков-производителей;

• субсидии на содержание северных оленей;

• субсидии на поддержку овцеводства, козоводства и табунного коневодства;

• субсидии на поддержку птицеводства и свиноводства;

• мероприятия по проведению противоэпизоотических мероприятий;

• компенсация части затрат по развитию рыбного хозяйства, воспроизводству и вылову рыбы и других водных биоресурсов;

• компенсация части затрат на обеспечение прироста молока, реализуемого на перерабатывающие организации.

4. Технологическая и техническая модернизация АПК:

• компенсация части затрат по внедрению технологий, обеспечивающих энергосберегающее производство и переработку сельскохозяйственной продукции;

• компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям части стоимости высокотехнологичной техники и оборудования, в т.ч. приобретаемых по договорам финансовой аренды (лизинга).

5. Повышение доступности кредитов:

• возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), полученным на срок до 1 года;

• возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам);

• возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), полученным субъектами малых форм хозяйствования.

6. Кадровое обеспечение АПК:

• предоставление стипендий студентам, обучающимся на условиях целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;

• субсидирование части затрат (50/50) сельскохозяйственных организаций на выплату единовременной выплаты на хозяйственное обзаведение молодым специалистам, имеющим высшее и среднее профессиональное образование, по окончании обучения по очной форме, заключившим трудовой договор с организациями АПК в сельской местности;

7. Развитие сельских территорий:

• мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в т.ч. молодых семей и молодых специалистов;

• на развитие водоснабжения;

• на развитие электрификации.

8. Регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья продовольствия:

• компенсация части затрат по предоставлению сельскохозяйственными организациями своей сельскохозяйственной продукции на выставках, ярмарках.