ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Необходимость государственной поддержки и регулирования АПК России, предполагающая осуществление комплекса мер воздействия государства на систему экономических отношений, обусловлена местом и ролью аграрного сектора в рыночной экономике в целом и принципиальных российских особенностей условий хозяйствования в частности.

     Агропромышленный  комплекс в современных условиях занимает особое положение, не позволяющее  в полной мере и на равных участвовать  в межотраслевой конкуренции. Низко доходное сельское хозяйство, зависимое от природных факторов, имеющее ярко выраженный сезонный, циклический характер производства, является более отсталой отраслью по сравнению с другими отраслями экономики. Отсюда вытекает необходимость государственной поддержки производителей этого сектора.

     В связи с этим, особую актуальность приобретает изучение различных форм, методов и принципов государственной  поддержки и регулирования деятельности сельхозпредприятий. В настоящее время реализация государственной политики по развитию АПК опирается на значительное бюджетное финансирование: федеральное и региональное.

Тема дипломной работы актуальна на сегодняшний день, т.к. региональные целевые программы призваны помогать в решении стратегических задач развития экономики и социальной сферы, особенно в тех случаях, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей в заданные сроки. Особая роль целевых программ в рыночной экономике определяется тем, что рынок не всегда позволяет в полной мере мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития регионов.

Агропромышленный комплекс Республики Бурятия – совокупность сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и последующую переработку сельскохозяйственного сырья в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности, технического и других видов обслуживания, научно – исследовательских учреждений и учреждений образования сельскохозяйственного профиля, деятельность, которых взаимосвязана между собой в технологическом, экономическом и организационном отношениях.

Государственная поддержка агропромышленного комплекса Республики Бурятия – комплекс мероприятий и мер финансового, экономического и управленческого воздействия, осуществляемых за счет средств республиканского бюджета органами государственной власти Республики Бурятия и направленных на создание благоприятных условий для осуществления стабильного и эффективного агропромышленного комплекса Республики Бурятия.

В связи с этим в дипломной работе подробно рассматривается государственная поддержка предприятий агропромышленного комплекса как в целом так и на примере ООО «Племенной завод «Боргойский». Благодаря программам государственной поддержки предприятия АПК обновляются основные фонды, которые применяются для обновления, соответственно, сельскохозяйственной техники и новых технологий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Целью дипломной работы является изучение необходимости и целесообразности государственной поддержки предприятий АПК, исследовать программно-целевой метод как один из инструментов государственного и муниципального регулирования развития экономики и социальной сферы. Исследовать правовую базу данного метода, а так же на основе анализа практики разработки, финансирования и реализации целевых программ определить преимущества программно-целевого метода и выявить основные проблемы, которые мешают его успешному проведению. Для достижения поставленной цели исследования предполагается решение следующих важнейших задач:

1. проанализировать важнейшие составляющие механизма государственной поддержки;

2. исследовать и дать оценку состояния государственной поддержки предприятий АПК в Республики Бурятия;

3. предложить проектные мероприятия по совершенствованию системы государственной поддержки предприятий АПК;

4. ознакомиться с правовой основой программно-целевого метода на различных территориальных уровнях управления.

5. исследовать практику разработки, финансирования и реализации целевых программ.

6. изучить опыт разработки, финансирования и реализации программ.

Объектом дипломного проекта является ООО «Племенной завод «Боргойский». Особое место в ходе практического исследования отведено конкретным экономическим процессам в ООО «Племенной завод «Боргойский» за 2009-2012 гг.

Предмет дипломного проекта – является эффективность государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих ученых экономистов по изучаемой проблеме, законодательные и нормативные акты РФ, нормативно-справочные материалы, рекомендации научно-исследовательских учреждений. В работе использовались данные годовых отчетов предприятия за 2009 – 2012 годы, материалы статистической отчетности. Исследования, отражающие проблемы государственной поддержки сельского хозяйства, рассмотрена в работах А.И. Алтухова, А.Е. Бережного, Г.В. Беспахотного, Н.Ф. Вернигор, Г.Г. Гамидова, А.В. Гордеева, А.Г. Гранберга, А.Н. Дроновой, С.В. Заровняевой, В.А. Захаровой, В.П. Зотова, М.А. Коробейникова, B.В. Милосердова, А.С. Миндрина, А. Никитина, В.Н. Папело, П.М. Першукевича, Л.Р и др.

Структура дипломной работы: дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка литературы и приложений.

Раздел 1. Теоретические основы государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий

1. Понятия и объективная необходимость государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий. Принципы государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий

Сегодня во всех развитых странах государственная поддержка и регулирования АПК- важнейшая часть рыночного механизма экономики. Необходимость такого регулирования связана с неустранимыми особенностями АПК, прежде всего сельского хозяйства, не позволяющим им в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. Сельское хозяйство, которое зависит от природных факторов и имеет ярко выраженный сезонный характер производства, как правило, является более отсталой в технологическом плане отраслью по сравнению с промышленностью. Вложенные в нее материальные и денежные средства приносят меньшую отдачу. Кроме того, оно медленнее приспосабливается к меняющимся экономическим и технологическим условиям.

Государственно регулирование АПК - это экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также на производственно- техническое обслуживание и материально- техническое обеспечение АПК.

Выделяют три группы причин, обусловливающих необходимость регулирования и поддержки отрасли^.

     I группа причин политического свойства, связанных с ответственностью за продовольственное обеспечение страны, так как высокая степень продовольственной самообеспеченности - необходимое условие внутренней экономической и политической стабильности и реальной независимости государства. В связи с этим была принята Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утвержденная Указом Президента РФ от 30.01.2010г. №120).

     II группа причин связана с отраслевыми особенностями агропромышленного комплекса. Например, влияние природно-климатических факторов диктует необходимость регулируемого государством страхования. Еще большее влияние на эффективность производства оказывает неустойчивость цен, постоянство их колебаний и связанная с этим неустойчивость доходов. Низкая степень монополизации по сравнению с другими отраслями обусловливает необходимость защиты интересов сельских производителей в их взаимоотношениях с более монополизированными смежными отраслями экономики. К этим причинам нужно добавить необходимость развития сельской инфраструктуры и экологизации производства.

     III группа причин необходимость государственного регулирования  аграрного сектора экономики  обоснована структурными и финансовыми  деформациями, присущими отрасли.

     Объективная необходимость  усиления государственного регулирования  сельского  хозяйства  объясняется  специфическими особенностями  аграрного  производства и  рыночных отношений в агропродовольственном  комплексе.

Ограниченность рыночного  механизма в аграрной сфере заключается в следующем:

     Во-первых, спрос на продовольственное сырье  является малоэластичным. Спрос определяется не только такими экономическими факторами, как уровень доходов потребителя  и ценами на продовольствие, но и  физиологическими потребностями, которые имеют жесткие пределы. При росте розничных цен население снижает потребности на высококачественные продукты питания (например, лучшие виды мяса и рыбы), фрукты, ранние овощи, марочные вина и т.д., а также в товарах длительного пользования, социальных услугах. Однако спрос по подавляющему большинству продовольственных товаров мало зависит от уровня доходов потребителей и цен. Теория продовольственного рынка с двумя мало эластичными компонентами – спросом и предложением на продовольствие, и крайне эластичными ценами, стала общепризнанной.

     Во-вторых, сельское хозяйство по своей природе, обусловленной его биологическим  характером, является относительно консервативной отраслью и не может немедленно перестроить  структуру и технологию производства. Существует значительный разрыв во времени (лаг), например, между существенным ростом спроса или цен и адекватной реакцией сельского хозяйства. Так, в скотоводстве для приспособления к новому, более высокому уровню цен или спросу требуется пять-семь лет, в полеводстве – два-три года. Таким образом, длительность производственного цикла в большинстве сельскохозяйственных отраслей означает, что, независимо от рыночной ситуации, объем предложений не может быть сокращен или увеличен за короткий период времени.

     В-третьих, необходимость госрегулирования сельского  хозяйства вызвана тем, что не монопольному аграрному рынку противостоят олигопольные структуры первой сферы  АПК (сельскохозяйственное машиностроение, производство удобрений и химических средств, промышленное кормопроизводство), устанавливающие так называемые административные или прейскурантные цены. В этой связи особо актуальной является проблема ценового паритета.

     В-четвертых,  сельское хозяйство является одновременно и отраслью производства, и сферой жизнедеятельности людей. Ликвидация сельскохозяйственного производства означает смену места жительства или даже образа жизни. Ограниченная конкурентоспособность сельских жителей на рынке труда заставляет крестьян и общественность активно отстаивать программы государственной поддержки сельского хозяйства.

     В Российской Федерации государственное  вмешательство в сферу АПК  вызвано рядом специфических  причин:

• крайне низкий уровень производительности и оплаты труда в отрасли;

• диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;

• усиление монополизации в АПК торговых рынков;

• значительный размер затрат на землеустроительные и мелиоративные работы при сравнительно низкой их отдаче;

• незавершенность процесса интенсификации и индустриализации сельскохозяйственного производства;

• интенсификация и переход к индустриальным методам производства связаны с высокой потребностью в постоянных вложениях при относительно низкой капиталоотдаче;

• слабое развитие сельской производственной и социальной инфраструктуры.

     Таким образом, в условиях рыночной экономики агропромышленный комплекс нуждается в принципиально новой системе государственной поддержки.  Использование тех или иных мер регулирования и методов поддержки определяется тем, какие конкретные результаты должны быть достигнуты. Например, такая задача, как стабилизация и развитие отраслей агропромышленного производства должна иметь конкретные количественные и качественные параметры развития отраслей. При разработке экономической системы регулирования и государственной поддержки предприятий АПК необходимо четко конкретизировать цели и задачи регулирования и увязать меры и инструменты их достижения с этими целями и задачами.