Глава II Права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридичкских лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Статья 8. Права граждан

1. В соответствии с комментируемой статьей граждане наделены определенными правами в рамках данного закона.

Прежде всего, гражданин - это лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству. По своему правовому положению гражданин отдельно взятого государства отличается от иностранных граждан и лиц без гражданства, тем, что только гражданам принадлежат политические права и свободы.

В гражданском кодексе РФ понятие гражданина ассоциируется с понятием "физическое лицо". Граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 1 п. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданская правоспособность - способность иметь гражданские права и нести обязанности. Гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью (ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации). Правоспособность гражданина является предпосылкой обладания конкретными субъективными правами, которые возникают лишь при наличии определенных юридических фактов - действий и событий.

В соответствии с Конституцией гражданская правоспособность основана на принципах равноправия и социальной справедливости (ст.ст. 7, 19 Конституции Российской Федерации). Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Определенные ограничения правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливаются законом или Правительством РФ в целях государственной безопасности или в качестве ответной меры для граждан тех государств, которые установили соответствующие ограничения для россиян.

2. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право на охрану здоровья входит в число важнейших социальных прав граждан РФ.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Среда обитания человека - это совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. К факторам среды обитания относятся:

- биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные);

- химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения);

- социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха)

А также иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений и создавать угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Приведем пример из практики применения санитарно-эпидемиологического законодательства

Семья приобрела квартиру в новом доме. При оформлении договора купли-продажи квартиры на словах было оговорено, что на цокольном этаже, т.е. под купленной квартирой, будет расположено офисное помещение, но данный факт в договор купли-продажи включен не был. В последствии выяснилось, что под квартирой находилось агентство, которое работало в круглосуточном режиме.

Вход в это агентство был расположен под лоджией купленной квартиры. В любое время суток, в основном ночью, под лоджию, почти вплотную к стене дома, подъезжали машины (от легковых до грузовых фургонов) из которых выгружалась печатная продукция. С четырех-пяти часов утра сотрудники агентства сортировали все то, что было привезено за ночь. Потом машины снова загружались, и печатная продукция развозилась по торговым точкам. Кроме того, по просьбе руководства этого предприятия, сотрудниками ГИБДД был установлен знак, разрешающий проезд под лоджии находящихся выше квартир (почти вплотную к стене дома, со стороны подъезда) служебному транспорту, даже без ограничения времени. Семья обратилась с письмом в Городскую управу, с просьбой установить хотя бы приемлемый режим работы для агентства. Был получен ответ, в котором говорилось, что режим работы предприятие устанавливает себе самостоятельно и что торговых площадей в данном доме не расположено.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право на охрану здоровья входит в число важнейших социальных прав граждан РФ. Наиболее полное воплощение указанных конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду нашло свое отражение в комментируемом федеральном законе, где в статье 1 раскрываются основные понятия. Такие как:

- санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;

- среда обитания человека;

- совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды;

- факторы среды обитания;

- вредное воздействие на человека (смотри комментарий к статье 1).

В данном случае речь идет о возможных нарушениях факторов среды обитания (физических: шум; химических: выхлопные газы автомашин; и иных факторов среды обитания).

В соответствии с положениями ст. 27 комментируемого Федерального закона, условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Для того чтобы окончательно прояснить ситуацию, необходимо в порядке ст.ст. 11, 42 комментируемого федерального закона обратиться непосредственно в государственный орган санитарно-эпидемиологического надзора за получением достоверной письменной информации о санитарно-эпидемиологическом состоянии территории, на которой расположен жилой дом. При этом, обращаясь за информацией, можно предварительно ознакомиться с установленным порядком ее получения (приказ Минздрава РФ от 2 декабря 1999 года N 429 "О порядке предоставления информации").

В соответствии с полученной информацией следует обратиться в государственный санитарно-эпидемиологический орган для проведения соответствующей экспертизы (обследования, исследования или иной формы оценки) с целью:

- установления соответствия (несоответствия) объектов хозяйственной деятельности и иной деятельности ст.ст. 12, 13, 15-28, 40, 41 комментируемого федерального закона;

- установления и предотвращения воздействия факторов среды обитания на человека.

На основании поданного заявления орган санитарно-эпидемиологического контроля выдаст свое заключение.

Имея на руках соответствующее заключение, можно обратиться с иском в суд к агентству о возмещении причиненного ущерба, а также о недопущении воздействия физических и иных факторов на человека, которые возникают при осуществлении хозяйственной деятельности агентства.

Причем обращаться в суд, возможно, и не придется, если государственный санитарно-эпидемиологический надзирающий орган даст соответствующее властное предписание об устранении выявленных в ходе подготовки к заключению неблагоприятных физических факторов для благоприятной окружающей среды жильцов дома.

3. Среди экологических прав граждан важное место занимает право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды, поскольку такая информация позволит гражданам принять своевременные меры по защите своей жизни, здоровья, имущества от неблагоприятных воздействий природных явлений, природных и техногенных катастроф. Граждане и их общественные объединения вправе требовать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, гидрометеорологических и других органов, предприятий, учреждений, организаций предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.

4. Так же как и граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу вследствие нарушения гражданами, другими индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статья 10. Обязанности граждан

1. В соответствии с комментируемой статьей каждый гражданин обязан выполнять требования санитарного законодательства. Под требованиями санитарного законодательства понимаются общеобязательные требования, устанавливаемые в процессе государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Санитарно-эпидемические требования включают:

- гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья;

- оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания;

- максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.

Также каждый гражданин обязан выполнять требования постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, изданных должностными лицами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор.

Статья 11. Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемический надзор; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, включая проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе работы; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников, в том числе при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с изменениями от 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 21, 31 декабря 2005 г., 2 февраля, 29 декабря 2006 г., 24 июля 2007 г, 17 октября 2007 г., 24 июля 2008 г.).)

Раздел I Общие положения

Статья 1. Охрана здоровья граждан

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

Статья 2. Основные принципы охраны здоровья граждан

Основными принципами охраны здоровья граждан являются:

1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;

3) доступность медико-социальной помощи;

4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан

Законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации и Конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, настоящих Основ, иных федеральных законов и федеральных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Настоящие Основы регулируют отношения граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан.

Законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления не должны ограничивать права граждан в области охраны здоровья, установленные настоящими Основами.

Статья 4. Задачи законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан

Задачами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан являются:

1) определение ответственности и компетенции Российской Федерации,субъектов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также определение ответственности и компетенции органов местного самоуправления по вопросам охраны здоровья граждан;

2) правовое регулирование в области охраны здоровья граждан деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;

3) определение прав граждан, отдельных групп населения в области охраны здоровья и установление гарантий их соблюдения;

4) определение профессиональных прав, обязанностей и ответственности медицинских и фармацевтических работников, установление гарантий их социальной поддержки.

Специальная часть