Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-фз "о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Глава I. Общие положения

Глава I Общие положения

Статья 1. Основные понятия

2. Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в комментируемом Федеральном законе понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Это определение практически повторяет приведенное в утратившем силу Законе РСФСР от 19 апреля 1991 года N 1034-1 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Согласно предыдущей редакции под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понималось такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности (ст. 1).

3. Среда обитания согласно словарям по естественным наукам - все тела и явления, с которыми организм находится в прямых или косвенных взаимоотношениях. Среда обитания прямо или косвенно влияет на состояние, развитие и размножение отдельных организмов, в том числе человека. Различают абиотическую, биотическую и антропогенную среды обитания. Абиотическая среда - неживое физическое и химическое окружение живых организмов. Биотическая среда - среда, создаваемая или видоизмененная сообществом организмов. Совокупность абиотических и биотических факторов, естественных и измененных в результате деятельности человеческого общества, оказывающих влияние на человека и другие организмы, составляют природную среду. Если абиотические факторы среды представляют из себя совокупность условий неорганической среды, влияющих на организмы, биотические факторы среды - это совокупность влияний, оказываемых на организмы жизнедеятельностью других организмов. Антропогенные же факторы среды составляют изменения, внесенные в природу человеческой деятельностью и воздействующие на органический мир.

В российском законодательстве термин "среда обитания" используется в интерпретации:

Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ, с изменениями на 30 июня 2006 года(основанием для ограничения права на землю выступают особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных)

4. Окружающая среда оказывает либо благоприятное, либо вредное воздействие на жизнь и деятельность людей, от ее состояния зависит здоровье не только нынешнего, но и будущих поколений. Достойная жизнь человека возможна только в условиях благоприятной окружающей среды. Согласно комментируемой статье благоприятные условия жизнедеятельности человека - это такое состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. Безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека. В свою очередь, под вредным воздействием на человека подразумевается воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологических решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащую экологическую информацию, право на возмещение ущерба.

5. Профилактика заболеваний осуществляется в соответствии со санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее измерения. Санитарно-эпидемиологическая обстановка характеризует состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время.

6. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, социально-гигиенического мониторинга, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, отравлений и другие.

Статья 2. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения

1. В комментируемой статье установлены основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

2. В части 1 указанной статьи перечисляются меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения России были прописаны еще в Законе РСФСР от 19 апреля 1991 года N 1034-1 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", признанным утратившим силу в связи с принятием комментируемого Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52. Этот перечень содержал следующие меры (ч. 2 ст. 1):

1) реализация государственных (РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР), региональных и местных программ укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;

2) проведение государственными органами и общественными объединениями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами в качестве составной части их деятельности гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а также соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;

3) сочетание экономической заинтересованности юридических лиц и граждан (иностранных граждан и лиц без гражданства) в соблюдении санитарного законодательства РСФСР с их ответственностью за санитарные правонарушения;

4) широкая информированность населения о состоянии здоровья, гигиенической и эпидемиологической обстановке, проводимых санитарно-профилактических мероприятиях;

5) воспитание высокой санитарной культуры населения;

6) система государственного и ведомственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного и общественного контроля

Статья 3. Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

2. Законодательство Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на охрану здоровья (статья 41) и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42). Реализация этих конституционных прав невозможна без обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определенного в ст. 1 комментируемого Федерального закона как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на него и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

2.1. Право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду являются одними из основных конституционных прав граждан. В главе 2 Конституции Российской Федерации, посвященной правам и свободам человека и гражданина, им отведены отдельные нормы - статья 41 и 42.

Право на охрану здоровья имеет комплексный характер и включает в себя целый ряд элементарных прав, которые закреплены в международно-правовых документах о правах и свободах человека, в законах и иных правовых актах. К ним, в частности, относятся: право граждан на получение достоверной и своевременной информации о факторах, влияющих на здоровье; право на медико-социальную помощь; право на особую охрану здоровья граждан, занятых отдельными видами вредной профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности; право на заботу государства об охране здоровья членов семьи; право на особую охрану здоровья беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, инвалидов, граждан пожилого возраста, граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах, и др.

Право на охрану здоровья входит в число важнейших социальных прав граждан Российской Федерации. Охрана здоровья населения включает в себя совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья (ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1). Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. Одним из приоритетных направлений охраны здоровья населения является повышение уровня санитарно-гигиенической культуры.

Право на благоприятную окружающую среду, как и право на охрану здоровья, является комплексным и объединяет целый ряд элементарных прав на благоприятную окружающую природную среду, на благоприятные жилищные условия, на благоприятные условия труда и отдыха и др., которые закреплены в различных нормативных правовых актах:

2.2. Конституция РФ не определяет, что санитарное законодательство входит в совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов. Но исходя из положений части 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которым природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (п. "д"); координация вопросов здравоохранения (п. "ж") находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, можно утверждать об отнесении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения к предмету совместного ведения по аналогии с земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды (п. "к").

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Разграничение компетенции федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется в соответствии с комментируемым Федеральным законом, в котором установлены исчерпывающие перечни полномочий Российской Федерации (ст. 5) и полномочий субъектов Российской Федерации (ст. 6). Так, федеральное законодательство, а именно комментируемый Федеральный закон, к полномочиям Российской Федерации относит государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование. В свою очередь, субъекты Федерации правомочны разрабатывать и принимать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также осуществлять контроль за соблюдением данных нормативных правовых актов. В случае если санитарное законодательство субъектов Российской Федерации противоречит федеральному, то на основании ст. 76 Конституции действуют законы Российской Федерации и на практике следует применять федеральные санитарные нормы.

2.3. Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Следовательно, права в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения имеют граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации.

Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Гражданам России, находящимся за ее пределами, и иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам определяется Министерством здравоохранения РФ.

Группа правомочий на благоприятную окружающую среду относится к так называемым экологическим правам каждого человека: субъектами этих прав являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации.

3. Права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантированы государством и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. В случае установления международным договором Российской Федерации иных, чем предусмотрены законом, правил применяются правила международного договора. Среди международных актов следует отметить Всеобщую декларацию прав человека (ст. 25) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 12).