Тема 25. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в России

Местное самоуправление и управление в РФ. Понятие, принципы и система местного самоуправления. Назначение и функции местного самоуправления. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. Соотношение местного самоуправления и государственной власти. Разграничение предметов ведения между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Местное самоуправление в системе народовластия. Формы прямого волеизъявления населения муниципального образования. Территориальные, правовые и финансовые основы местного самоуправления. Структура и компетенция органов местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления. Правовые акты органов местного самоуправления и их должностных лиц. Конституционные гарантии прав местного самоуправления. Конституционный запрет на ограничение прав местного самоуправления. Судебная защита прав местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации. Развитие конституционно-правового механизма организационной, экономической и финансовой основ местного самоуправления.

Семинарское занятие:

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие и система местного самоуправления.

2. Назначение и функции местного самоуправления.

3. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.

4. Конституционные гарантии прав местного самоуправления.

5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Темы для докладов:

1. Основные направления реформы местного самоуправления в РФ.

2. Взаимоотношения федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Литература:

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: фед. закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. От 29.06.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – №40. – Ст.3822.

2. Бялкина, Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления / Т.М. Бялкина // Журнал российского права. – 2002. – № 4.

3. Васильев, В.И Местное самоуправление: центр и регионы / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2003. – №3.

4. Васильев, В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2005. – №12.

5. Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон четвертый / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2004. – №1.

6. Ежевский, Д.О. Роль международных организаций в развитии местного самоуправления в Европе / Д.О. Ежевский // Государство и право. – 2005. – №4. – С. 104-106.

7. Князев, С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики / С.Д. Князев // Журнал российского права. – 2005. – №6.

8. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под. ред. Чаинова С. Е. – М.: «Ось-89», 2004.

9. Козлова, Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление / Т.А. Козлова // Журнал российского права. – 2001.- № 7.

10. Модин, Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия / Н. Модин // Российская юстиция. – 2000. – № 1.

11. Мокрый, В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития / В.С. Мокрый // Журнал российского права. – 2002. – № 10.

12. Рязанцев, Н. Внедрение муниципального регистра нормативных правовых актов: опыт и перспективы / Н. Рязанцев // Российская юстиция. – 2004.- № 4.

13. Сахарнова, В.Н. Проблемы определения территориального уровня местного самоуправления / В.Н. Сахарнова // Журнал российского права. – 2001. – № 10.

14. Хабриева, Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2005. – №4.

ОРГАНИЗАЦИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТА

Самостоятельная работа студентов по дисциплине включает:

• самостоятельное повторение пройденного материала по конспектам лекций;

• изучение учебной и учебно-методической литературы;

• самостоятельное ознакомление с нормативными правовыми актами, на которые опираются теоретические материалы;

• написание докладов;

• подготовку к экзамену.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ

1. Теоретико–правовые аспекты науки конституционного права на современном этапе.

2. Конституционное право как ведущая отрасль российского права

3. Субъекты конституционно- правовых отношений.

4. Ответственность в конституционном праве.

5. Санкции в конституционном праве.

6. Конституционная ответственность как разновидность юридической ответственности

7. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры как составная часть правовой системы Российской Федерации.

8. Конституция РФ: проблемы теории и практики

9. Теория и практика реализации Конституции в РФ

10. Правовая охрана Конституции РФ.

11. Прямое действие Конституции РФ.

12. Толкование Конституции: проблемы теории и практики.

13. Закон как источник российского конституционного права.

14. Современный конституционализм: понятие и его социально – правовая ценность.

15. Основные направления конституционно-правовой реформы в России.

16. Конституционный строй, гражданское общество и правовое государство

17. Теоретико – правовые исследования конституционализма на современном этапе.

18. Конституционный принцип разделения властей: социальный и правовой аспект.

19. Российская Федерация как правовое и социальное государство: проблемы и перспективы развития.

20. Российская Федерация как светское государство.

21. Российская Федерация как демократическое государство: проблемы становления и пути развития.

22. Идеологический и политический плюрализм как принцип конституционного строя в Российской Федерации.

23. Конституционные основы гражданского общества в России.

24. Воспитание, образование, наука и культура в гражданском обществе.

25. Общественная палата как институт гражданского общества.

26. Правовой статус личности.

27. Институт гражданства в России.

28. Институт двойного гражданства в РФ.

29. Обще признанные нормы и принципы международного права по вопросам экстрадиции.

30. Право политического убежища.

31. Человек, его права и свободы как высшая ценность.

32. Основанные обязанности граждан РФ.

33. Проблемы равенства прав и обязанностей личности

34. Защита Отечества как долг и почетная обязанность гражданина РФ.

35. Право на неприкосновенность личной жизни и его гарантии в российском законодательстве.

36. Ограничения политических прав и свобод в России и за рубежом.

37. Конституционные основы статуса средств массовой информации в России.

38. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина.

39. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: современное развитие и взгляд в будущее.

40. Способы самозащиты прав человека.

41. Российские правозащитные организации.

42. Беженцы и вынужденные переселенцы в РФ: правовые проблемы

43. Международное сотрудничество по проблемам беженцев.

44. Международная система защиты прав беженцев

45. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

46. Суверенитет Российской Федерации.

47. Конституционные институты непосредственной демократии.

48. Референдум как высшая форма непосредственной демократии в РФ

49. Проблемы становления и развития парламентаризма в России.

50. Право народной правотворческой инициативы.

51. Конституционные проблемы народовластия в России.

52. Актуальные проблемы федеративного устройства России.

53. Государственные символы РФ.

54. Правовые основы и порядок образования в составе РФ новых субъектов РФ.

55. Федерализм: теория и история развития.

56. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов.

57. Российская Федерация – член Содружества Независимых государств.

58. Проблемы избирательного права и избирательной системы в РФ.

59. Проблемы совершенствования избирательного законодательства в РФ.

60. Институт международных наблюдателей на выборах.

61. «Грязные технологии» в избирательных кампаниях постперестроечной России.

62. Основные направления совершенствования деятельности государственного аппарата в Российской Федерации.

63. Президентская власть: конституционно – правовые основы.

64. Президент РФ в системе разделения властей.

65. Вето Президента РФ.

66. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации

67. Совет Государственной Думы: порядок образования, компетенция.

68. Основные организационно-правовые формы депутатской деятельности в Государственной Думе Федерального Собрания.

69. Законотворческий процесс.

70. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы

71. Гарантии депутатской деятельности.

72. Конституционный статус Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти.

73. Структура и полномочия федеральных органов исполнительной власти.

74. Конституционная ответственность Правительства РФ.

75. Система исполнительной власти в РФ

76. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности.

77. Конституционные основы судебных гарантий в РФ.

78. Презумпция невиновности как конституционный принцип.

79. Конституционно-правовой статус судей.

80. Проблемы судебной реформы в Российской Федерации.

81. Юридическая природа актов судебных органов.

82. Конституционное правосудие в Российской Федерации.

83. Порядок формирования Конституционного Суда РФ, структура и организация деятельности.

84. Толкование Конституции РФ.

85. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

86. Уставной Суд г.Санкт-Петербурга.

87. Конституционные основы организации и деятельности Прокуратуры в Р Ф.

88. Участие прокуроров в деятельности органов государственной власти.

89. Участие прокурора в правотворческой деятельности.

90. Надзор органов прокурорского надзора за исполнением законов.

91. Полномочия прокуратуры и судебная власть.

92. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

93. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации.

94. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.

95. Ответственность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за нарушение федерального законодательства.

96. Законодательная власть в Санкт-Петербурге.

97. Правовой статус губернатора Санкт-Петербурга.

98. Государственные символы Санкт-Петербурга

ВИДЫ И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ Знаний

1. Текущий контроль:

   • опрос на семинарских занятиях;

   • защита курсовой работы;

   • рубежный контроль.

2. Промежуточная аттестация – зачетно – экзаменационная сессия:

   • экзамен проводится в устной форме при условии выполнения всех форм текущего контроля и в соответствии с учебным планом.

3. Контроль остаточных знаний студентов (тесты).

ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ

1. Конституционное право России как юридическая наука и учебная дисциплина.

2. Понятие и предмет и метод конституционного права России как отрасли права.

3. Система науки конституционного права России.

4. Функции отрасли конституционного права.

5. Конституционное право в системе права Российской Федерации. Тенденции его развития на современном этапе.

6. Конституционно-правовые нормы: их особенности и классификация.

7. Субъекты конституционно-правовых отношений в России.

8. Конституционно-правовые отношения, их особенности.

9. Источники конституционного права России.

10. Общепризнанные принципы и нормы международного права и нормы конституционного права России: их соотношение.

11. Понятие и сущность Конституции.

12. Структура и содержание Конституции РФ.

13. Юридические свойства Конституции России.

14. Понятие, классификация и виды конституций.

15. Функции Конституции РФ.

16. Основные этапы конституционного развития России.

17. Особенности подготовки и принятия Конституции РФ 1993 г.

18. Механизм охраны Конституции РФ.

19. Соотношение Конституции РФ и норм международного права

20. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации.

21. Проблемы реализации Конституции РФ.

22. Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик в составе РФ.

23. Прямое действие российской Конституции.

24. Понятие современного конституционализма.

25. Конституционный строй Российской Федерации: понятие и принципы.

26. Характерные черты конституционного строя России.

27. Соотношение конституционного, государственного и общественного строя.

28. Основные конституционные начала и принципы организации Российского государства.

29. Экономические основы конституционного строя.

30. Принцип разделения властей и единство государственной власти в РФ.

31. Российская Федерация как демократическое государство.

32. Основные направления социальной политики Российского государства.

33. Конституционные основы Российской Федерации как светского государства.

34. Принцип федерализма и его закрепление в Конституции РФ.

35. Понятие и социальная ценность гражданского общества и его признаки.

36. Гражданское общество и правовое государство.

37. Понятие и виды суверенитета.

38. Суверенитет народа и формы его реализации.

39. Референдум: понятие и виды.

40. Конституционные основы многопартийности и политического плюрализма в России.

41. Соотношение государственной власти и местного самоуправления.

42. Выборы как высшая форма непосредственной демократии.

43. Конституционно-правовой статус личности в Р Ф: понятие и принципы.

44. Понятие и принципы российского гражданства.

45. Основания и порядок приобретения и прекращения российского гражданства.

46. Государственные органы Российской Федерации ведающие вопросами гражданства.

47. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

48. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

49. Право политического убежища.

50. Понятие прав человека и гражданина.

51. Понятие и признаки основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Р Ф.

52. Классификация и содержание основных прав и свобод человека и гражданина.

53. Личные (гражданские) права и свободы человека и их содержание.

54. Политические права и свободы граждан России.

55. Экономические права и свободы человека и гражданина.

56. Социальные права человека.

57. Культурно-духовные права человека.

58. Основные обязанности граждан Российской Федерации.

59. Основания и порядок ограничения прав и свобод человека и гражданина в РФ.

60. Абсолютные права и свободы человека и гражданина: понятие и содержание.

61. Институт Уполномоченного по правам человека в России.

62. Понятие и классификация гарантий основных прав и свобод человека и гражданина.

63. Понятие и сущность федерализма.

64. Понятие и конституционное закрепление федеративного устройства РФ.

65. Принципы федеративного устройства России.

66. Конституционно-правовой статус Российской Федерации

67. Суверенитет и государственные символы Российской Федерации.

68. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации.

69. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения в РФ.

70. Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа в РФ.

71. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

72. Конституционное регулирование компетенции Российской Федерации.

73. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

74. Предметы ведения субъектов Российской Федерации.

75. Понятие и признаки органов государства.

76. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности государственных органов в РФ.

77. Понятие и функции выборов.

78. Понятие избирательного права и избирательной системы.

79. Источники избирательного права.

80. Классификация и краткая характеристика основных избирательных систем.

81. Понятие и содержание принципов избирательного права.

82. Избирательный процесс, его основные стадии.

83. Конституционно-правовой статус Президента РФ как главы государства.

84. Порядок выборов и вступление в должность Президента РФ.

85. Полномочия Президента Российской Федерации.

86. Акты Президента РФ и прядок их опубликования.

87. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента.

88. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе: функции, полномочия.

89. Понятие парламентаризма.

90. Федеральное Собрание – Парламент РФ: порядок формирования, структура, компетенция.

91. Внутренняя структура и компетенция Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

92. Внутренняя структура и компетенция Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

93. Совет Государственной Думы: порядок образования, компетенция, функции и решения.

94. Депутатские фракции и группы: порядок их формирования, регистрации и назначение.

95. Законодательный процесс в Федеральном Собрании РФ.

96. Субъекты права законодательной инициативы в РФ.

97. Акты палат Федерального Собрания: понятие, виды. Порядок опубликования и вступления в силу.

98. Основания и порядок роспуска Государственной Думы.

99. Счетная палата Федерального Собрания: функции, полномочия, правовое регулирование.

100. Законодательство Российской Федерации о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

101. Основания возникновения и срок полномочий члена Совета Федерации. Досрочное прекращение полномочий.

102. Основания возникновения и срок полномочий депутата Государственной Думы. Досрочное прекращение полномочий. Императивный и свободный мандат.

103. Полномочия члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, их права и обязанности.

104. Гарантии депутатской деятельности. Депутатский иммунитет и индемнитет. Условия лишения депутатской неприкосновенности. Ответственность парламентариев.

105. Правительство Российской Федерации: состав, порядок формирования.

106. Полномочия Правительства РФ.

107. Акты Правительства, порядок опубликования и вступления в силу.

108. Основания и прядок отставки Правительства РФ.

109. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

110. Понятие и свойства судебной власти.

111. Судебная система в Российской Федерации

112. Конституционные принципы организации и деятельности судебной власти в РФ.

113. Судебные гарантии защиты прав и законных интересов человека и гражданина.

114. Конституционный Суд РФ: порядок формирования и место в судебной системе.

115. Конституционный Суд РФ: структура, компетенция, порядок деятельности.

116. Решения Конституционного Суда Российской Федерации.

117. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

118. Конституционно – правовой статус Прокуратуры РФ.

119. Понятие и основные принципы местного самоуправления в России.

120. Формы осуществления местного самоуправления в России.

121. Порядок формирования и структура органов местного самоуправления в РФ.

122. Полномочия местного самоуправления.

123. Конституционные гарантии местного самоуправления в РФ.

124. Ответственность органов местного самоуправления.

125. Коррупция в органах государственной власти: понятие, причины и классификация.

126. Методы борьбы с коррупцией: отечественный и зарубежный опыт.

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Норма, 2007.

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Международное право в документах. – М.: Юрид. лит., 1982.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. – № 17. – Ст. 291.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. – № 17. – Ст. 291.

5. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года // Российская газета. – 1995. – 5 апреля.

6. О Конституционном Суде РФ: федер. конст. закон от 12 июля 1994 года в ред. от 08.февраля2001 г. // Российская газета. – 2001. – 10 февраля.

7. О Государственном флаге Российской Федерации: федер. конст. закон от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 52.

8. О Государственном гербе Российской Федерации: федер. конст. закон от 25 декабря 2000 года № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 52.

9. О Государственном гимне Российской Федерации: федер. конст. закон от 25 декабря 2000 года № 3-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 52.

10. О референдуме Российской Федерации: федер. конст. закон от 28 июня 2004 года // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 27. – Ст. 2710.

11. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: федер. конст. закон от 12 февраля 1997 года // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 9. – Ст. 1011.

12. О судебной системе Российской Федерации: федер. конст. закон от 26 декабря 1997 года // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 1.

13. О Правительстве Российской Федерации: федер. конст. закон от 14 мая 1997 года с изм. от 31 декабря 1997 года // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51; 1998. – № 1.

14. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета СССР. – 1990. – № 2. – Ст. 22.

15. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ: федер. закон от 4 марта 1998 года // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 10. – Ст. 1146.

Основная:

1. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. – 7-е изд-е, изм. и доп. – М.: НОРМА, 2008.

2. Конституционное право России: учебник / под ред. А. С. Прудникова, В. И. Авсеенко. – 3-е изд-е, перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ, 2007.

3. Нудненко, Л. А. Практикум по конституционному праву Российской Ф едерации: учеб. пособие / Л. А. Нудненко; отв. ред. Е. И. Козлова. – М.: Проспект, 2008.

Дополнительная:

1. Абросимова, Е. Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы / Е. Б. Абросимова. – М.: Ин-т права и публичной политики, 2002.

2. Авакьян, С. А. Конституционное право России: сборник нормативных актов / С. А. Авакъян. – М.: ТК Велби, 2007.

3. Витрук, Н. В. Конституционное правосудие: Судебное конституционное право и процесс: учеб. пособие / Н. В. Витрук. – М.: Юрист, 2005.

4. Карташкин, В. А. Как подать жалобу в Европейский Суд по правам человека. Комментарий к правилам обращения в органы Совета Европы по защите прав человека / В. А. Карташкин. – М.: НОРМА: НОРМА-ИНФРА-М, 2000.

5. Конституционное (государственное) право России: метод. указ. по выполнению курсовой работы / В. Н. Полторыпавленко, О. В. Полторыпавленко, С. Н. Пастернак. – СПб.: СПбГАСЭ, 2006.

Периодические издания:

1. Российские вести.

2. Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ.

3. Журнал российского права.

4. Государство и право.

5. Российский юридический журнал

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

По данной дисциплине используются технические и электронные средства обучения, учебно-наглядные, видео и аудиоматериалы.

Составители: к.ю.н., проф. В.Н. Полторыпавленко, доцент О.В. Полторыпавленко, ст. преподаватель С.Н. Пастернак кафедры «Государственное право».

Рецензент: к.ю.н., доц. кафедры «Государственное право» А.В. Кузьмин.