3. Функції та особливості регіональних бюджетів

Аналіз функцій бюджету регіону свідчить, що основною функцією як за значимістю, так і кількістю витрат є фінансування гуманітарної та соціальної сфери.

Важливою є функція бюджету щодо боротьби з безробіттям. В умовах децентралізації та лібералізації економіки проблеми зайнятості замкнулися на конкретні адміністративно - територіальні одиниці.

Бюджет виконує значну кількість важливих функцій, які також здійснюють вплив на стан гуманітарної сфери та процес її реформування.

Серед цих функцій наступні:

• прогнозування, розподілу і контролю (виконуються вони з певними похибками через нестабільність економічної ситуації та внесенням змін до діючого законодавства);

• уповноваження (відповідна рада уповноважує виконавчі органи на здійснення відповідних витрат бюджету (у тому числі і на гуманітарну сферу), встановлює стандарти для порівняння запланованих і фактичних витрат, націлює на економію коштів);

• загального планування та розробки планів соціально-економічного розвитку регіону (без своєчасно сформованого бюджету план явля­тиме собою фікцію, що й спостерігалося на першому етапі реформаційних процесів);

• конкуренції - як головної рушійної сили підвищення ефективності управлінської праці в ринкових умовах (вона існує між управліннями, відомствами, регіонами, різними рівнями влади, особливо на етапі, коли проходить розробка бюджету, розподіл асигнувань. Ця функція ставить перед управлінськими структурами завдання діяти в плані загальних інтересів).

Заслуговує на окрему увагу по відношенню до гуманітарної сфери така функція бюджету, як застосування обмежень. Лімітуючи доступність фінансів, можна стимулювати або заблокувати досягнення цілі, що й спостерігається по тих або інших галузях гуманітарної сфери. Зменшенням асигнувань, ставилося питання про скорочення навчально-виховних, клубних та інших закладів, що, до речі, суперечить Конституції України.

Слід зауважити, що лімітування за діючим законодавством є функцією не фінансових, а місцевих органів влади, у власності яких ці заклади знаходяться.

Важлива функція – визначення і реалізація пріоритетів. Пріоритети повинні бути економічно обґрунтовані і затверджені відповідними органами влади та визнача­тись на основі бізнес-планів та економічних розрахунків.

Місцеві бюджети виконують функцію бронювання і страхування на непередбачені ситуації, що й засвідчують на практиці ліквідаційні заходи різного роду стихійних лих.

Бюджет також виконує функцію "сполучення" між вищими та нижчими рівнями влади. Відносний момент боротьби об'єктивно між рівнями влади присутній, є приклади невиконання, а то й ігнорування рішень. Бюджет в частині дотацій, субсидій, визначення процентів відрахувань і т.д. "ламає стіну незалежнос­ті" і дає можливість діяти з точки зору загальних інтересів.

В управлінні бюджет використовується як засіб одержання інформації, це досягається щоквартальною і щорічною звітністю. По бюджету мо­жна робити висновок в цілому про стан справ в регіоні. Бюджет виступає засобом координації і об'єднання зусиль. За допомогою виділення бю­джетних коштів можна приймати участь в різних проектах, об'єднувати зусилля різних управлінь і відомств на вирішенні нагальних проблем.

Бюджет виконує також правову, юридичну, адміністративну функцію.