77

Чернігівський державний інститут економіки і управління

Кафедра менеджменту

Конспект лекцій

доктора наук з державного управління Вдовенка С.М.

з дисципліни “Адміністративно-територіальний менеджмент”

для підготовки бакалаврів спеціальності «Туризм»

Чернігів, 2011

Тема І: Предмет, завдання та зміст дисципліни. Сутність АТМ. Методи АТМ.

1. Основні наукові категорії, які вивчає адміністративно-територіальний менеджмент

2. Регіон, як головний об’єкт АТМ.

1. Основні наукові категорії, які характеризують поняття адміністративно- територіальний менеджмент

Адміністративно-територіальний менеджмент, його завдання, система організації влади, взаємовідносини між суб’єктами і об’єктами управління пов’язаний з адміністративно-територіальним устроєм і формується відповідно до нього.

Систему адміністративно-територіального устрою України відповідно до законодавства, становлять адміністративно-територіальні одиниці: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села.

Адміністративно-територіальна одиниця – це частина території України, що є просторовою основою для організації та діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Отже, у відповідності з адміністративно-територіальним устрєм утворюються органи державної влади та органи місцевого самоврядування й вирішуються численні управлінські питання.

В основу існуючої системи адміністративно-територіального устрою в Україні покладені такі вихідні положення:

– унітарний державний устрій;

– три ланкова система адміністративно-територіального устрою;

– статус Криму як територіальної автономії у складі України.

Наука “Адміністративно-територіальний менеджмент (АТМ)” вивчає форми, методи, принципи управління територіальним розвитком з метою забезпечення життєдіяльності населення.

Суб’єктами адміністративно-територіального менеджменту є обласні ради, обласні державні адміністрації, органи влади районів, міст, селищ і сіл.

Відповідно до статті 132 Конституції України адміністративно-територіальний менеджмент ґрунтується на засадах цілісності та єдності державної території, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади, збалансованості соціально-економічного розвитку регіонів із врахуванням історичних, економічних, екологічних, географічних, демографічних особливостей, етнічних та культурних традицій.

Насамперед, за допомогою адміністративно-територіального менеджменту відбувається наближення влади до населення, створюються можливості для реальної участі громадян в державному управлінні.

Основними завданнями АТМ є:

- управління соціально-економічним розвитком територій;

- узагальнення та аналіз пропозицій щодо внесення змін до системи адміністративно-територіального устрою України;

- підготовка пропозицій щодо приведення у відповідність з Конституцією України мережі селищ та селищ міського типу, а також системи рад у населених пунктах;

- організація вивчення іноземного досвіду формування системи адміністративно-територіального устрою та розв'язання проблем у цій сфері;

- підготовка та експертиза проектів нормативно-правових актів з питань адміністративно-територіального устрою.

У процесі відходу від адміністративно-планової економіки до ринкової відбувається децентралізація управління, підвищується роль ринкових методів у проведенні економічних реформ, трансформації форм власності, розвитку інфраструктури, управлінні майном громад, використанні природних ресурсів, розвитку міжрегіонального співробітництва.

Водночас, роль місцевої влади посилюється у сфері безпеки, розвитку територіальних пріоритетів.

До основних методів АТМ відносяться:

- економіко-правові методи, які полягають у створенні сприятливих економічно-правових умов (на основі прийняття адекватної законодавчої бази) для забезпечення сталого економічного росту територій;

- організаційно-адміністративні методи, які полягають у використанні сукупності проектування та удосконалення раціональних організаційних структур управління, функціонування яких забезпечує досягнення поставлених цілей територіального розвитку;

- морально-психологічні методи, які полягають у формуванні позитивного іміджу органів влади територій, засновані на сумлінному виконанні посадових обов'язків, що виражається в досягненні реального зростання економічних показників й на цій основі підвищенні рівня життя населення.

До інструментів адміністративно-територіального менеджменту відносяться наступні:

- економічна, соціальна, демографічна політика;

- концепції економічного й соціального розвитку;

- стратегічні завдання;

- програми економічного й соціального розвитку, що класифікуються за змістовною ознакою (інноваційного, інвестиційного розвитку);

- баланси: трудових, фінансових ресурсів; виробництва й розподілу продукції; зовнішньоторговельний баланс тощо;

місцеві бюджети: бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети і бюджети місцевого самоврядування.

Наука адміністративно-територіальний менеджмент вивчає також апарат управління, поділ управлінської праці, ієрархію установ і посад, регламентацію функцій та повноважень та інші чинники управлінської діяльності.