53.Понятие, виды и полномочия муниципальных образований.

Уставы МО составляют прав-ю основу МСУ. В соответствии с уставом принимаются иные муниц. правовые акты и осущ-ся деятельность органов МСУ. Устав МО обладает высшей юридической силой в системе муниципальных актов.

Соблюдение соответствия уставов МО Конст-ии РФ, федеральному и региональному зак-ву, что осущ-ся путем проведения юр-ой экспертизы и гос-ой регистрации уставов и муниц-х правовых актов о внесении изменений в уставы МО.

Гос. регистр. уставов МО согласно п. 3 ст. 1 ФЗ от 21.07.2005 №97-ФЗ «О госу-ой регистр. уставов МО» осуще-ют террит-ые органы уполном-го федер-го органа исполн. власти в сфере регистрации уставов МО. Таким уполном-м фед-м органом исполн. власти явл-ся Мин-во юстиции РФ.

Гос.регистр.уст. предст. собой след. процедуру:

• предоставление на регистрацию пакета документов, направленного главой МО; 

• проведение проверки соблюдения установленного порядка принятия устава и соответствия федеральному и региональному законод-ву; 

• подготовка приказа о регистрации или мотивированного решения об отказе в регистрации; 

• присвоение номера государственной регистрации; 

• выдача св-ва о гос.регистрации устава или проставление штампа при регистр-ии муницип-го правового акта о внесении изменений в устав; 

• включение устава или муницип-го прав-го акта о внесении изменений в устав и необходимых сведений (записи) в гос. реестр уставов МО. 

М.б. возврат без государственной регистрации

Основы закон-го регулирования порядка принятия уставов МО и процедуру гос. регистрации устанавливают следующие НПА:

• Конституция Российской Федерации;

• ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»;

• ФЗ от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О гос. регистрации уставов муниципальных образований»;

• Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»;

• приказы Министерства юстиции РФ: 

• от 26.08.2005 № 147 «Об организации работы по проведению государственной регистрации уставов МО, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы МО»;

• от 24.08.2005 № 139 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов МО и обеспечения доступности сведений, включенных в него»; и др. 

Муниципальное образование — это городское или сельское поселение, муницип. район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Закон о МСУ предусматривает создание пяти видов МО:

• городского поселения;

• сельского поселения;

• муниципального района;

• городского округа;

• внутригородской территории города федерального значения.

Первичным уровнем территориальной организ-ии МСУ являются поселения (городские, сельские).

Второй уровень образуется на базе муниципальных районов. Наличие поселений и мун-ных районов в каждом субъекте РФ явл-ся обязат-м.

Сельское посел-е один или неск. объединенных общей терр-ей сельских насел. пунктов, в которых МСУ осущ-ся населением непоср-но и (или) через выборные и иные органы МСУ.

Городское поселение - это город или поселок с прилег-ей территорией (в составе м.б. сельские насел. пункты, не явл-ся сел. поселениями), в кот. МСУ осущ-ся населением непоср-но и (или) через выборные и иные органы МСУ.

Муниципальный район - это неск-ко поселений или поселений и межселенных терр-ий, объед-х общей терр-ей, в границах кот. МСУ осущ-ся в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого хар-ра населением непоср-но и (или) через выборные и иные органы МСУ, кот. м. осущ-ть отд. гос-ые полномочия, передаваемые органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ.

Городской округ - это гор. поселение, кот.не входит в состав мун-го района и органы МСУ которого осущ-ют полномочия по решению вопросов местн. значения поселения и вопросов местн. значения муницип. района, а также могут осущ-ть отд. гос-ые полномочия, передаваемые органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ.

В городском округе осуществляется одноуровневое местное самоуправление.

Гор. округами явл-ся также наукограды и закрытые административно-территориальные образования, что касается внутригородской территории города федерального значения, — то под ней понимается часть территории города федерального значения, в границах кот. МСУ осущ-ся населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.

Границы МО уст-ся законом субъекта. Границы сельск.пос.в состав кот.входят 2 и более насел.пунтов уст-ся с учетом пешей доступности до его адм.центра и обратно в теч.раб.дня для жителей всех насел.пунктов.

Границы мун. р-на устан-ся с учетом транспорт. доступности до его адм.центра и обратно в теч. раб. дня для жителей всех посел., вход-х в его состав.

Гор.посел. м. наделяться законом субъекта статусом гор.округа (по иниц.населения, ОМС,ОГВ).

Гор.округ не входит в мун.р-н. его органы осущ-ют полномочия поселений,мун.р-на и отд.гос-ые подномочия.

Осн.критерий наделения статуса гор.округа: наличие сложив-ся социальн., трансп-ой и иной инфрастр-ры, необх-ой для самост-го решения ОМС вопросов местн.значения поселения и мун.р-на.

В мун.р-не формир-ся органы как в посел-х, но Дума может формиров-ся двумя вариантами:

1.избираться на мун.выборах

2.может состоять из глав поселений и депутатов Думы поселений, избираемых Думой из своего состава в соотв-ии с равной нормой представ-ва независимо от числен-ти насел.поселения.

Полонмочия органов мест.самоупр-ия в области упр-ия муницюиму-вом:

1. Принимать решения о приватизации муниц.имущ-ва условия и порядок приватизации опред.представит.орг-ом

Доходы от реал-ии поступают в местный бюджет. Цель приватиз-ии: реализовать имущ-во не прибыльное для местного самоупр-ия и имуще-во не нужное д.решения(?)мест.значения.

2. органы местного самоупр-ия могут создавать муниц.пред-ия и учреждения при этом они могут участвовать в деят-ти данных орг-ий, они имеют право опред-ть цели и порядок их детя-ти, утверждать их уставы заслуживать отчеты об их деят-ти, назнач.и освобожд от должности рук-лей.

3. органы мест.самоупр.в праве передавать мун.имущ во временное им постоян пользование физ или юр.лицам, органам гос власти, органам мест.самоупр-ия иных гос.образований.

Полномочия органов мест самоупр-ия решению вопросов местного значения:

1. принятие устава и внесение в него изменений

2. Принятие муниц.правовых актов

3. Установление официальных символов

4. Создание муниципальных предпр-ий и учреждений

5. Принятие и орг-ия выполнения планов и программ развития развития МО

6. Учреждения печатного средства массовой инф-ии для опубликования мун.прав.актов

7. организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоупр-ия

8. орг-ы мест самоупр-ия в праве в соот.с уставом принимать решения о привлечении граждан к выполнению. На добровольной основе социально-значимых для МО работ. К социально-значимым работам относится: работы кот.не требуют специальной проф подготовки к ним могут привлекаться совершеннолетние трудоспос.люди в свободное от работы и учебы время на безвозмездной основе не более чем 1р в месяц при этом продолжительность работ не может составлять более 4ч подряд.

Структура орагнов мест самоупр-ия:

Глав мун образ-ия – Представит орган(законотворчество, депутаты) – Город.Админ-ия(мест.адм-ия, могут создавать органы местной адм-ии: синар и красногор р-на) – контрольный орган(осу.фин контроль за бюджетом) – упр образ-ия ли здравоохр-ия, комитет по упр-ию имущ-ом.