МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ,

МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

Донецький національний університет економіки і торгівлі

імені Михайла Туган-Барановського

Кафедра експертизи в митній справі

Н. І. Осипенко, Т. П. Писаренко

ОСНОВИ ЕКСПЕРТИЗИ ТОВАРІВ

В МИТНІЙ СПРАВІ

Навчальний посібник

для студентів спеціальності 6.03051002

«Товарознавство та експертиза в митній справі»

всіх форм навчання

Затверджено на засіданні кафедри експертизи в митній справі

Протокол № 8 від 11.12.2012 р.

Схвалено навчально-методичною

радою ДонНУЕТ

Протокол № ___ від 2012 р.

ДонНУЕТ

Донецьк

2012

УДК

ББК

О-

Рецензенти:

Агбаш В. Л., канд. техн. наук, доц.

Васильєва І. І., канд. техн. Наук, ст. викл.

Осипенко Н. І.

О- Основи експертизи товарів в митній справі: навч. посіб. для студ. спец. 6.03051002 ден. та заоч. форм навчання / Н. І. Осипенко, Т. П. Писаренко. – Донецьк: ДонНУЕТ, 2012. – 200 с.

У навчальному посібнику систематизовано та узагальнено основні теоретичні положення щодо експертизи товарів в митній справі, а саме: представлено основні терміни та визначення в галузі експертизи товарів; здійснено огляд чинної нормативно-правової бази щодо проведення експертизи товарів в митній справі; розглянуто об’єкти, суб’єкти, засоби та методи експертизи товарів; висвітлено особливості класифікації та проведення різних видів експертиз товарів, що здійснюються в митних цілях; наведено порядок організації, проведення та документального оформлення результатів експертизи товарів в митній справі.

Текстовий матеріал окремих тем супроводжується таблицями, схемами, додатками, що сприяє більш ефективному засвоєнню матеріалу.

Навчальний посібник призначений для студентів, які навчаються за спеціальністю 03051002 «Товарознавство та експертиза в митній справі», і забезпечує самостійну роботу над вивченням дисципліни, є корисним для слухачів системи післядипломної освіти, практичних працівників.

УДК

ББК

© Осипенко Н. І., Писаренко Т. П., 2012

© Донецький національний університет економіки і торгівлі імені Михайла Туган-Барановського, 2012

ЗМІСТ

Передмова 6

Розділ 1 Методологічні засади експертизи

товарів в митній справі 10

Глава 1. Поняття, мета і завдання експертизи товарів 10

1.1. Основні терміни та визначення в галузі експертизи товарів 10

1.2. Мета і завдання експертизи товарів 14

1.3. Нормативна база проведення експертизи товарів в митній справі 16

1.4. Засоби експертизи товарів в митній справі 17

Питання для самоконтролю 51

Глава 2. Об’єкти, суб’єкти та методи експертизи товарів

в митній справі 53

2.1. Об’єкти експертизи товарів та їх характеристика 53

2.2. Суб’єкти експертизи товарів в митній справі 55

2.3. Методи експертизи товарів в митній справі 62

Питання для самоконтролю 71

Глава 3. Класифікація та характеристика експертиз товарів

в митній справі 73

3.1. Класифікація експертиз товарів 73

3.2. Види експертиз товарів, що здійснюються в митних цілях, та їх

характеристика 76

Питання для самоконтролю 95

Розділ 2 Організаційні засади експертизи

товарів в митній справі 97

Глава 4. Експертна діяльність в системі митної служби України 97

4.1. Центральне митне управління лабораторних досліджень та

експертної роботи та його структура 97

4.2. Завдання та функції Центрального митного управління

лабораторних досліджень та експертної роботи 102

Питання для самоконтролю 108

Глава 5. Організація та процедура проведення експертизи товарів,

що переміщуються через митний кордон України 109

5.1. Підстави та порядок призначення експертизи товарів

в митних цілях 109

5.2. Порядок взяття проб і зразків для експертизи товарів 111

5.3. Основні етапи проведення експертизи товарів 113

Питання для самоконтролю 122

Глава 6. Документальне оформлення результатів експертизи

товарів в митній справі 123

6.1. Висновки експерта як структурний елемент висновку з

експертизи товарів та вимоги, що до них висуваються ¹²³

6.2. Структура і зміст висновку з експертизи товарів в митній справі 126

Питання для самоконтролю 135

^{Література 136}

^{Додатки 139}

Передмова

Становлення ринкових відносин, їх подальший розвиток та вдосконалення вимагають чіткого підходу до характеристик товару як основного об’єкту зовнішньоекономічної діяльності (ЗЕД). Тому проблема всебічного вивчення товару з оцінкою його показників та характеристик була і буде актуальною незалежно від суспільних формацій. Відомо, що вид товару, його склад, спосіб виробництва та характер обробки впливають на його класифікацію згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД), а, відповідно, й на ставку мита та обсяг митних процедур, пов’язаних з його переміщенням через митний кордон України.

Проте, товари, які завозяться з-за кордону та з порушенням митних правил як контрабандні, частіше за все не містять інформації про їх основні характеристики або містять фальсифіковані дані про товар. Це використовують деякі суб’єкти зовнішньоекономічної діяльності на свою користь, ухиляючись, таким чином, від сплати мита в повному обсязі під час переміщення вантажів через митний кордон. До того ж контрабандні товари мають сумнівну якість та є загрозою для здоров’я і життя споживачів і навколишнього середовища через те, що не проходять певні види обов’язкових експертиз.

В свою чергу, економічний ріст України неможливий без створення умов, що забезпечують належну якість і безпечність товарів, підвищення їх конкурентоспроможності, захист прав споживачів на внутрішньому та світовому ринках. В сучасних умовах проведення експертних досліджень щодо якості продукції є стратегічним завданням держави, тому що недооцінка значення якості продукції і необхідності систематичної і цілеспрямованої роботи з її визначення призводить, як показує практика, до втрати позицій вітчизняної промисловості в багатьох ключових галузях.

Для об'єктивного оцінювання відповідності вітчизняних та імпортних товарів вимогам, що до них висуваються, необхідні чітко визначені та сформульовані принципи та вимоги щодо здійснення експертизи товарів, що дозволить зробити компетентний висновок про якість об’єктів дослідження. Відсутність нормативно-правової бази, що ґрунтується та науково-методичних засадах та регламентує порядок здійснення експертизи споживчих товарів, а також важливість здіснення належним чином усіх митних процедур під час імпорту та експорту товарів роблять дану проблему все більш актуальною.

В умовах формування цивілізованих ринкових відносин посилюється роль експертної діяльності фахівців із товарознавства, здійснюваної, зокрема, в рамках процедур митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України.

Отже, поліпшити ситуацію на внутрішньому ринку, на наше переконання, здатні фахівці з товарознавства та експертизи товарів, які мають знання з академічних дисциплін (товарознавства, експертизи, митної справи, маркетингу, логістики, менеджменту, права та інших, що забезпечують підготовку товарознавців згідно з освітньо-професійною програмою) та можуть виконувати певні види завдань, застосовуючи в практичній діяльності уміння щодо ідентифікації та класифікації товарів, забезпечення ними споживачів, управління асортиментом товарів на внутрішньому ринку, проведення їхньої експертизи тощо.

Вміння визначати фактори, що впливають на споживні властивості товарів, їх безпечність, відповідність вимогам нормативних документів, умовам договорів (контрактів), за якими вони закуповуються, є необхідною складовою ефективного функціонування внутрішнього ринку. Фахівці з торгівлі нової формації повинні вміти оцінювати якість, споживчі переваги товарів, їх відповідність стандартам, нормам, вимогам законодавчої бази; відрізняти товари-фальсифікати, товари-сурогати, нестандартні товари; консультувати покупців і впливати таким чином на створення громадської думки щодо певних товарів, що пропонуються на ринку, спираючись на об’єктивне знання про їх якість, і надавати реальну допомогу споживачеві у виборі товарів; превентивно формувати та забезпечувати створення сучасних споживних властивостей товарів. Здійснити це без знань про властивості товарів, про результати їх експертизи неможливо.

Отже, оволодіння сучасними методами експертних досліджень дозволить фахівцям з товарознавчого напряму правильно і кваліфіковано ідентифікувати і оцінювати якість продукції, її конкурентоздатність, що є дуже важливим для прийняття різних виробничих та комерційних рішень.

Все, зазначене вище, підтверджує, що на сьогодні експертна функція товарознавства, яка поширюється, крім торгівлі, на сферу стандартизації, сертифікації, захист прав споживачів, митну справу тощо, є найактуальнішою.

Метою викладання дисципліни «Основи експертизи товарів в митній справі» є:

• формування у студентів уявлення про експертизу як специфічний вид діяльності;

• визначення ролі та місця експертизи товарів в митній справі і міжнародній торгівлі;

• формування компетентностей студентів щодо організації, процедури проведення та оформлення результатів експертизи товарів, що переміщуються через митний кордон України.

Завданнями навчальної дисципліни «Основи експертизи товарів в митній справі» є:

• засвоєння студентами цілей, завдань, видів та засобів експертизи товарів; загальної методології експертизи товарів;

• надання студентам теоретичних знань щодо проведення різних видів експертизи товарів;

• оволодіння практичними навичками з організації та проведення експертизи товарів в митних цілях.

У результаті вивчення навчальної дисципліни «Основи експертизи товарів в митній справі» студент повинен:

• знати:

• основні терміни та визначення в галузі експертизи товарів;

• нормативно-правову базу проведення експертизи товарів в митній справі;

• засоби, об’єкти, суб’єкти та методи експертизи товарів;

• види експертиз товарів, що здійснюються в митних цілях;

• організаційні засади експертизи товарів в митній справі.

• вміти:

• організовувати, проводити та документально оформлювати результати експертизи товарів в митній справі.

Курс лекцій за матеріалами даного навчального посібника апробований на факультеті маркетингу, торгівлі та митної справи Донецького національного університету економіки і торгівлі імені Михайла Туган-Барановського в процесі підготовки фахівців напряму підготовки 030510 «Товарознавство і торговельне підпрємництво» за спеціальністю 03051002 «Товарознавство та експертиза в митній справі».

Навчальний посібник призначений для студентів вищих навчальних закладів економічного та технічного профілю, а також для перепідготовки кадрів і підвищення рівня кваліфікації фахівців зі всіх галузей і сфер, так чи інакше пов’язаних із виробничою, торговельною або зовнішньоекономічною діяльністю. Він може бути корисним для працівників метрологічних, сертифікаційних, митних, фінансових, податкових, статистичних та інших державних органів у реалізації покладених на них функцій, а також усім іншим зацікавленим особам для самостійного підвищення рівня своїх знань.

Сподіваємося, що викладений у навчальному посібнику матеріал буде корисним при здійсненні експортно-імпортних операцій, пов’язаних із переміщенням товарів через митний кордон України, і надасть можливість здійснювати їх із мінімальним ризиком для всіх суб’єктів ринку.

Розділ 1

Методологічні засади експертизи

товарів в митній справі