4. Содержание финансового контроля, его роль и место в системе управления экономикой.

Понятие финансовый контроль впервые было упомянуто в «Трактате о счетах и записях»(1941 г. ). Лука Пачоли, который писал «Доброе дело сделали, когда наблюдения за ними(неисправными маклерами и бухгалтерами) назначили лицо, которому поручили расследовать, хорошо или дурно ведутся книги в этих учреждений».

Но в жизни финансовый контроль применяется значительно раньше, поскольку объективная необходимость в нем возникла одновременно с зарождением финансов, т.е. практически с возникновением разделения труда, товарообмена и денежных отношений.

Долгое время под финансовым контролем понимали деятельность, связанную с проверкой учетных записей и наблюдением за полнотой поступления государственных доходов. Однако постепенно это понятие стало трактоваться более широко.

Современное толкование понятия «финансовый контроль» отличают многоплановость его целей и многогранность задач.

В настоящее время финансовый контроль – это не только проверка правильности ведения финансовой документации, соблюдения финансово-хозяйственного законодательства, выявление нарушений финансовой дисциплины.

Это прежде всего важнейшая функция управления финансовыми, а через них – и экономическими процессами, имеющая специальную целевую направленность, определенное содержание и специфические способы осуществления.

Такая интерпретация финансового контроля давно признана в странах с развитой рыночной экономикой и нашла отражение в международных документах. Например, в преамбуле Лимской Декларации руководящих принципов контроля, принятой IXКонгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г., указано:

«Организация контроля является образовательным элементом управления общественными финансовыми средствами, т.к. такое управление влечет за собой ответственность перед обществом»

Цель финансового контроля – вскрытие отклонений от принятых стандартов, а также нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Финансовый контроль – это совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью проверки соблюдения субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления установленных норм права, а также для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих решений в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов.

Основное содержание финансового контрол раскрывается через его цели, задачи, принципы организации.

Цель финансового контроля – оперативное получение полной и достоверной информации о возможных отклонениях и нарушениях в процессе управления финансами на макро- и микроуровне для своевременного принятия адекватных управленческих решений.

Основные задачи финансового контроля

• Обеспечение финансовой безопасности и устойчивости финансовой системы государства

• Выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств, в т.ч. перед органами государственной власти и органами местного самоуправления

• Обеспечение роста финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, обеспечение их законного, эффективного и рационального использования

• Соблюдение финансовых интересов всех экономических субъектов, усиление их ответственности за результаты своей деятельности

• Предупреждение и пресечение правонарушений в финансовой сфере

• Усиление результативности финансовой политики государства.

Состав финансовой системы:

Сферы - Финансы организаций, финансы домашних хозяйств, государственные и муниципальные финансы.

Все сферы делятся на звенья. Финансы организаций включают в себя: финансы коммерческих и финансы некоммерческих организаций.

Финансы домашних включают в себя финансы индивидуальных предпринимателей.

Государственные и муниципальные финансы включают в себя такие звенья финансовой системы как бюджеты органов власти и внебюджетные фонды.

Функции финансового контроля:

• Выявление отклонения

• Анализ причин отклонения

• Коррекция деятельности объекта контроля

• Превенция

• Правоохрана

Выявление отклонений включают в себя широкий спектр деятельности. Это – установление отклонений в исполнении законов в части формирования и использования финансовых ресурсов, а также финансовой деятельности конкретного экономического субъекта.

Анализ причин отклонений предполагает исследование фактов, определивших то или иное отклонение, установление персоналий, ответственных за отклонение.

Функция коррекции заключается в разработке предложений по устранению выявленных отклонений в процессе формирования и исполнения бюджета, а также в процессе финансово-хозяйственной деятельности организаций.

Функция превенции(профилактики). Цель профилактики- выявление причин и условий совершения правонарушений и их последующее устранение с целью недопущения новых противоправных действий, снижения их уровня в обществе.

Цели превенции достигаются:

А) в процессе осуществления контрольной деятельности при выявлении правонарушений и виновных лиц

Б) при реализации правовых актов, принятых по результатам контроля, в которых сформулированы рекомендации по устранению условий, способствующих правонарушениям

В) при проведении контрольными органами профилактических мер.

Функция правоохраны направлена на пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан, виновных в недостатках и нарушениях, и связана с привлечением к юридической ответственности, а также применением к эти субъектам мер государственного и общественного воздействия.