22. Охарактеризуйте критерии и показатели оценки эффективности деятельности органов финансового контроля.

Вопросы эффективности ГФК являются актуальными в настоящее время, так как необходимо повышение эффективности функционирования системы государственного управления, прозрачности бюджетной политики, рациональности и результативности бюджетных расходов.

«Эффективность финансового контроля предполагает двойственное толкование: с одной стороны эффективность использования бюджетных средств, с другой - эффективность методов ГФК.

Контроль эффективности расходования бюджетных средств и использования государственной собственности предполагает:

• организацию и контроль за своевременностью исполнения доходных и расходных статей бюджетов и государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

• определение целесообразности расходов и использования государственной собственности;

• оценку обоснованности доходных и расходных статей бюджетов. Таким образом, эффективность исполнения бюджета является ведущим показателем качества расходования государственных средств. Количественно эффективность бюджетной политики измеряется отношением полученных результатов к сумме произведенных расходов. Эффективность методов ГФК в большей степени обусловлена системой организации ГФК».

В экономической науке показатель эффективности возник в связи с исследованием эффективности капитальных вложений. Затем были разработаны показатели эффективности использования в общественном производстве отдельных видов ресурсов, эффективности размещения производства (отрасли, предприятия). Характерной особенностью этих разработок было то, что в них ставилась и решалась задача количественного соотношения «результат - затраты» без увязки показателей эффективности с их общим критерием. Впоследствии ученые-экономисты стали увязывать показатели эффективности с ее сущностной характеристикой, с общим критерием эффективности. Это привело к возникновению понятия критериального показателя эффективности, т.е. показателя, сущность которого непосредственно вытекает из общего критерия эффективности.

Исследование критериев есть конкретная ступень анализа эффективности как экономической категории. Критериальный показатель придает количественную определенность критерию эффективности и конкретно

выражает изменения объекта исследования и анализа. Это позволяет ему быть родственным связующим звеном между теоретическим анализом и практикой управления в сфере экономики и финансов.

Система критериальных показателей должна представлять собой единое взаимосвязанное целое, включающее все стороны проявления эффективности, все фазы воспроизводства финансовых отношений (распределение и обмен). При этом критериальные показатели различных видов эффективности: экономической и социальной- являются превращенными формами обобщающего критериального показателя социально-экономической эффективности.

Исходным пунктом разработки методологии эффективности ГФК является выявление критериев измерения эффективности управления финансами. При этом следует разграничивать теоретический и прикладной аспекты исследования. В теоретическом анализе важно раскрыть воспроизводственные основы развития экономики и финансов, а в прикладном выявить и сформулировать конкретные параметры для расчета эффективности контроля в системе управления финансами на стадии формирования, распределения и пользования. Эффективность финансового контроля должна проводиться по всем видам: общегосударственному, муниципальному, ведомственному, внутрихозяйственному (внутрифирменному), независимому, общественному.

Понятие «критерий» произошло от греческого слова «kriterion», означающего средство для суждения, мерило сравнения, оценки.

В нашем случае критерий есть средство оценки и сравнения различных вариантов функционирования контрольной темы. Критерий выступает как обобщающий результат взаимодействия элементов системы. Поэтому критерий эффективности выступает в единственном числе, а вот число показателей, характеризующих отдельные стороны (этапы, элементы) процесса эффективности, может быть несколько. Причем, вся их совокупность должна быть взаимосвязана и взаимодополняема, будучи объединяемой единым критерием.

Мерой эффективности служит отношение результата (эффекта проверки) к затратам, связанным с получением этого результата. При рассмотрении категории эффективности применительно к финансовому контролю выделяется одна методологическая особенность, отличающая ее от категории эффективности применительно к производству. Если рост эффективности производства означает получение на единицу потребленных ресурсов большей массы экономического эффекта (или для получения единицы экономического эффекта затрачена меньшая масса используемых ресурсов), то повышение эффективности финансового контроля не всегда и не обязательно означает получение большего экономического эффекта при тех же затратах применяемых ресурсов.

Результаты контроля того или иного объекта могут завершиться положительной оценкой его финансово-хозяйственной деятельности, отсутствием финансовых нарушений. И это то же результат, хотя и отрицательный с позиций конкретного экономического эффекта затраченных ресурсов. Такой результат следует считать идеальным в обществе, где благодаря контрольным органам и общественному мнению формируется культура финансовой дисциплины, что в конечном счете является совокупным результатом функционирования контрольных органов в сфере управления финансами государства. Этот совокупный результат выступает как частичный (часть общего эффекта) социальный эффект, который проявляется в общественном сознании и способствует повышению уровня доверия властям всех уровней. Таким образом, экономический эффект в контрольной системе при определенных условиях трансформируется в социальный эффект.

В производственной же системе в качестве экономического эффекта во всех случаях выступает и остается общественный продукт, являющийся результатом производства.

Вышеизложенное, позволяет видеть особенности и различия в природе эффективности производства и эффективности контроля в экономической системе общества. Контроль в системе управления общественными финансами призван способствовать нормальному ходу воспроизводственного процесса, минимизировать отрицательные отклонения (нарушения) от заданных параметров развития экономики, роста общественного продукта.

Экономическая и социальная эффективность тесно связаны между собой: рост экономической эффективности обеспечивается путем сокращения потребляемых курсов (трудовых, материальных, финансовых) на единицу продукта, в том числе за счет более полного и рационального использования финансовых ресурсов (общественных и частных), чему призвана способствовать система контроля. Социальный эффект, достигаемый контрольными органами, является частью общего (совокупного) социального эффекта, который в свою очередь представляет собой трудновыделяемую часть эффекта экономического.

«Исследование эффективности как экономической категории, анализ эффективности трудовых, материальных и финансовых ресурсов воспроизводства общественного продукта требует вычленения каждого ресурса для анализа его движения по фазам (стадиям) воспроизводства. Применительно к финансовым ресурсам анализ охватывает только те фазы, где проявляются финансовые отношения. Это фазы распределения и обмена, в рамках которых проявляются распределительная и контрольная функции финансов. В реальном экономическом процессе фазы распределения и обмена переплетаются. Если быть конкретным, то введенный продукт (в фазе производства) сначала распределяется на части, ответствующие его стоимостному строению (в фазе распределения), затем происходит отчуждение продукта в соответствии с этим распределением и одновременно в ходе обмена через цены осуществляется перераспределение вторичное распределение) стоимости между производителем, обществом и потребителем и присвоение последним необходимых потребительных стоимостей» [ 37, с.16].

В рамках распределительных отношений у государства централизуются финансовые ресурсы, аккумулируемые в бюджетах всех уровней (по единой классификации доходов) и во внебюджетных фондах. Эти ресурсы ежегодно определяются в соответствии с ведомственной классификацией, т.е. в разрезе органов государственной власти (главных распределителей) на федеральном и тональном уровнях, имеющих право распределять средства по ведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств (то же самое на уровне муниципального образования, когда речь идет о распределении средств местного бюджета).

Получатели бюджетных средств используют выделенные ассигнования для выполнения заданий, устанавливаемых распорядителем бюджетных средств, по доставлению государственных или муниципальных услуг с учетом нормативов финансовых затрат.

В системе управления общественными финансами контрольная функция наиболее значима в процессе формирования доходов бюджетов и в процессе использования бюджетных средств.

ОСНОВНЫМИ ПОКАЗАТЕЛЯМИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГФК МОГУТ СЛУЖИТЬ:

• оценка результативности расходования средств, то есть количество результата (отдача от расходования средств);

• оценка возможности снижения уровня нецелесообразных и более дорогих бюджетных расходов; оценка целесообразности финансовых расходов;

• оценка законности и целевого характера финансирования;

• контроль полноты и своевременности бюджетных расходов .(то есть их адресность и срочность);

• оценка обоснованности нормативов расходования средств (полезность, приходящаяся на единицу израсходованных средств;

• оценка прогрессивности методов финансово-хозяйственной деятельности. ».

Критерием эффективности финансово-бюджетного контроля в системе управления общественными финансами (средствами бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов) является уровень, характеризующий объемы использованных средств по целевому назначению (и наоборот) - в соотношении с общим объемом ассигнований.

Действенность контроля непосредственно связана с его оценкой. Оценка, как правило, осуществляется по ряду показателей, в числе которых: количество проверок, количество выявленных правонарушений и мер по ним, суммы возмещений, количество предписаний в соответствующие органы государственной власти и управления, количество дел, переданных в следственные органы и др. Все это, по нашему мнению, количественные характеристики деятельности контрольных органов. Действенность этих органов должна определяться качественными показателями, основанными на убежденности объектов контроля в практической полезности деятельности контролеров, доверии объекту контроля, профессионализму его работников.

Количественные характеристики деятельности контролеров, заключающиеся в количестве проведенных контрольных действий и проверок, сумм выявленного ущерба и принятых мерах следует рассматривать не в качестве цели или результата, а как средство достижения цели. И потому действенность контроля следует определять тенденцией сокращения доли правонарушений и выявленных по ним сумм в общем количестве проверенных объектов и расходов.

В таком случае у субъектов контроля складывается двойственное положение оценке их деятельности. С одной стороны, действенность субъекта контроля выше, чем больше:

- выявлено незаконных расходов, злоупотреблений и хищений и возвращено по ним;

- работников объекта контроля привлечено к дисциплинарной ответственности:

- уголовно наказуемых дел (и сумм по ним) передано в следственные органы;

- издано приказов, принято решений и распоряжений органами государственной власти и управления по представлениям и предписаниям органов государственного контроля (соответственно и на муниципальном уровне).

С другой стороны, чем больше в результате контроля выявлено негативных явлений и фактов, тем ниже народнохозяйственная оценка деятельности субъектов контроля. Такая двойственность не способствует росту эффективности деятельности органов государственного и муниципального контроля. Поэтому при оценке действенности финансового контроля количественные показатели работы органов контроля в конечном счете должны отойти на второй план и носить справочный характер.