45. Принципы правотворческой деятельности.

Правотворческий процесс основан на определенных принципах, т.е. на основополагающих идеях, руководящих началах, исходных положениях деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм.

1) демократизм и гласность – для разработки и принятия привлекается большое количество граждан, трудовых коллективов, что выступает своеобразной гарантией антибюрократизма. Распространена практика всенародного обсуждения законопроекта при помощи СМИ

2) профессионализм правотворчества – этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты, которые обладают профессиональными знаниями и опытом моделирования законопроекта.

3) законность правотворчества – все правотворческая работа должна осуществляться в рамках закона и прежде всего конституции, при этом четкое соблюдение порядка опубликования НПА. Законность правотворчества предполагает строгое соблюдение правил юридической техники

4) научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Суть в том, что законопроект готовиться не сам по себе, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, а также политической обстановке и потребностей правового регулирования. Без связи с правоприменительными органами законодатель не будет знать результат своего труда, не сможет судить об эффективности принятого правового решения, корректировать свою работу

5) гуманизм правотворчества. Цель правотворчества – права и свобода человека и гражданина. Право должно быть направлено на защиту интересов личности и всего общества в целом.

46. Основные стадии нормотворческого процесса.

Правотворческая деятельность представляет собой процедуру, т.е. урегулированную правом определенную последовательность в совершаемых правотворческих действий и операций. В юридической литературе наряду с понятием правотворческий процесс употребляется законотворческий процесс. Понятие правотворческий процесс более широкое и распространяется на процедуру создания всех видов НПА, тогда как законотворческий процесс регламентирует процедуру принятия закона.

Основные стадии:

1. законодательная инициатива

2. обсуждение

3. принятие закона

4. опубликование и введение в действие

Законодательная инициатива – право органов, общественных организаций или лиц возбуждать переда законодательными инстанциями вопрос об издании, изменении или отмене закона. В соответствии со ст.99 конституции право законодательной инициативы принадлежит:

1. президенту

2. совету республики

3. депутатам палаты представителей

4. правительству

5. гражданам (не менее 5 тыс.)

Обсуждение законопроекта.

Подготовка проекта закона выносится на обсуждение национального собрания РБ от имени субъекта законодательной инициативы. Ст.100 конституции – любой законопроект сначала рассматривается в палате представителей, а затем в совете республики. В результате обсуждения законодательный орган может одобрить его, мотивировано отклонить, отложить принятие, возвратить на доработку или иное решение в соответствии с законодательством.

Принятие: ст.100 конституции – законопроект становится законом после принятия палатой представителей и одобрения совета республики большинством голосов от полного состава каждой палаты. После этого закон президенту на подпись (10 дней). При несогласии с текстом президент возвращает его со своими возражениями в палату представителей. Если возражения президента преодолены не менее 2/3 голосов от обеих палат, то закон подписывается президентом в пятидневный срок.

Опубликование закона – доведение до всех сведения, через помещение в определенных печатных изданиях. В соответствии со ст.104 конституции законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если в законе не иной срок.