Товарная структура экспорта
В товарной структуре экспорта в январе-ноябре 2012 года преобладали продукция химической промышленности, каучук – 38,2% от общего объема экспорта, машиностроительная продукция – 25,7%, древесина и изделия из нее – 13,7%.
Товарная структура импорта
В импорте товаров ведущее место по-прежнему занимали машиностроительная продукция, доля которой составила 55,5% от общего объема импорта, продукция химической промышленности, каучук – 18,9%, металлы и изделия из них – 13,7%.
Основные торговые партнеры
Торговыми партнерами в отчетном периоде являлись 139 стран. Крупнейшие из них при экспорте: Украина (14,3% от общего объема экспорта), Бразилия (6,5%), Германия (5,6%), Финляндия (5,4%), Туркмения (4,6%), Венесуэла (4,1%), Индия (4%). При импорте: Германия (21,2% от общего объема импорта), Китай (12%), Франция (10,8%), Италия (7,8%), Украина (6,5%), Чехия (5,4%), Польша (3,2%).
Главными торговыми партнерами являлись страны дальнего зарубежья. В отчетном периоде их доля в товарообороте составила 83,6%, в том числе в экспорте – 72,4%, в импорте - 92,8%.
Отправители/получатели
В январе-ноябре 2012 года в Нижегородской таможне оформились 2227 отправителей/ получателей, что на 4,6% больше, чем в 2011 году, в том числе юридических лиц – 1967 (увеличение на 5%), физических лиц – 260 (увеличение на 2%).
Т
аким
образом, итоги
внешней торговли в регионе деятельности
Нижегородской таможни в январе-ноябре
2012 года по сравнению с аналогичным
периодом 2011 года свидетельствуют об
уменьшении объемов внешнеторгового
оборота на 18,4% за счет уменьшения объема
экспорта на 35,8%, хотя объем импорта
увеличился на 4,5%.
Уменьшение стоимостных объемов экспорта в основном обусловлено уменьшением объемов экспорта минеральных продуктов – в 8,8 раза, металлов и изделий из них – в 2 раза.
На увеличение объема импорта в основном повлияло увеличение ввоза машиностроительной продукции в 1,3 раза.
3.2 Пути совершенствования таможенных процедур таможенного поста Аэоропорт «н.Новгород.
В соответствии с приказом весной этого года было утверждено положение об отделе специальных таможенных процедур таможенного поста «Аэропорт Н.Новгород, относящегося к Нижегородской таможне.
Для таможенного поста ставится цель: осуществлять таможенное оформление и таможенный контроль пассажиров, багажа, товаров, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу российской Федерации в международном аэропорту «Н.Новгород».
Деятельность Отдела осуществляется на основе текущего и перспективного планирования, сочетания коллегиальности при обсуждении вопросов служебной деятельности.
Перед отделом ставятся следующие основные задачи:
Обеспечение соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при перемещении товаров под заявленную таможенную процедуру.
Проведение таможенных операций и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, которые регламентируется Кодексом:
таможенное оформление и таможенный контроль пассажиров, багажа, товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и таможенного союза в международном аэропорту «Бегишево»;
при необходимости проведение досмотра багажа пассажиров и личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу в международном аэропорту «Н.Новгород».
Обеспечение сбора и обобщения сведений, полученных в результате проведения досмотровых операций, таможенного оформления физических лиц, товаров.
Защита в пределах своей компетенции экономических интересов Российской Федерации.
Выявление и пресечение в пределах своей компетенции нарушений таможенных правил, а также иных нарушений законодательства Российской Федерации и таможенного союза международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации.
Основные функции отдела:
1.Осуществляет таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ (ТС) и помещаемых под таможенные процедуры, а также их таможенный контроль с использованием системы управления рисками.
2.Обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственным регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (ТС).
3.Реализация системы управления рисками в пределах своей компетенции.
4. Контролирует и определяет таможенную стоимость перемещаемых товаров.
5. Контролирует правильность определения классификационного кода ТНВЭД России, а также страны происхождения.
Взимает таможенные пошлины, налоги, таможенные сборы, контролирует правильность исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов.
Осуществляет контроль за достоверностью сведений, представленных для таможенных целей и в целях валютного контроля.
Выявляет товары, перемещаемые без документов.
Подтверждает фактический ввоз и вывоз товаров через международный аэропорт «Н.Новгород».
Участвует в пределах своей компетенции в выработке предложений о применении форм таможенного контроля с использованием системы управления рисками.
Обеспечивает проведение с применением системы управления рисками следующих форм таможенного контроля:
проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей;
устного опроса физических лиц, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (ТС);
получения пояснений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля от лиц, несущих обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, установленных таможенным законодательством Российской Федерации (ТС) и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ТС) и располагающих такими сведениями;
таможенного наблюдения за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;
таможенного осмотра товаров, багажа физических лиц, транспортных средств и иных объектов для целей таможенного контроля;
таможенного досмотра товаров и транспортных средств;
личного досмотра.
Осуществляет контроль за товарами и транспортными средствами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и помещаемыми под таможенную процедуру таможенного транзита, принятие мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и таможенного союза при таможенном транзите.
Обеспечивает в пределах своей компетенции соблюдение, единообразное применение и исполнение законодательства Российской Федерации и таможенного союза при осуществлении таможенных операций.
Обеспечивает доступность информации о правилах перемещения товаров физическими лицами, в том числе путем оборудования информационных стендов в местах совершения таможенных операций с товарами, перемещаемых физическими лицами.
Участвует в осуществлении системы мер, направленных на пресечение незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации (ТС) наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров.
Оказывает содействие в соответствии с законодательством Российской Федерации (ТС) в борьбе с терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации.
Принимает меры по профилактике, выявлению и пресечению правонарушений таможенного законодательства таможенного союза в пределах своей компетенции.
Возбуждать дела об административных правонарушениях.
Взаимодействует с другими правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации по вопросам выявления, предупреждения, пресечения и расследования административных правонарушений.
Обеспечивает соблюдение законности в своей деятельности при принятии решений и совершении действий в сфере таможенного дела, а также при привлечении лиц к административной ответственности.
Участвует в осуществлении контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля.
Взаимодействует с органами пограничного, ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля.
Обеспечивает сбор, обработку и незамедлительную передачу на таможенный пост, в таможню информацию об оперативной обстановке в Отделе, а также о чрезвычайных происшествиях и конфликтных ситуациях.
Проводит аналитическую работу, обобщает материалы, разрабатывает предложения и участвует в организации мероприятий по совершенствованию совершения таможенных операций и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами.
Готовит технологические схемы по оформлению товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (ТС) физическими лицами, по проведению предварительных операций с ними с учетом Типовых технологических схем и специфики зоны деятельности поста.
Обобщает и анализирует практику применения таможенных процедур и таможенных операций в регионе деятельности таможенного поста и предоставления в таможню аналитических материалов.
Осуществляет в пределах своей компетенции, а также совместно с другими структурными подразделениями таможенного органа профессиональную подготовку должностных лиц Отдела.
Для реализации возложенных задач и функций отдел имеет право:
требовать от лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и располагающих документами и сведениями, необходимыми для целей таможенного оформления и осуществления таможенного контроля, представления этих документов и сведений;
требовать от лиц, перемещающих товары, предъявления их для проведения таможенного досмотра и содействия в проведении таможенного досмотра;
использовать при проведении таможенного досмотра технические средства таможенного контроля;
запрашивать информацию, документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля и для выполнения возложенных на отдел задач, от структурных подразделений таможенного поста, а также иных лиц и организаций, располагающих этими документами и сведениями;
привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации специалистов и экспертов;
определять достаточность применяемых форм таможенного контроля для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, но не менее чем определено нормативными правовыми актами вышестоящих регионального таможенного управления и таможни;
в случаях, предусмотренных нормативными актами ФТС России, а также при необходимости рассмотрения отдельных вопросов, связанных с таможенным контролем и таможенным оформлением конкретных товаров, передавать имеющиеся в его распоряжении документы, сведения, и т.п. на заключение в другие специализированные подразделения таможенных органов.
Должностной регламент государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур набережночелнинского таможенного поста включает осуществление служебной деятельности и реализацию полномочий через руководство следующими документами.
Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законам «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законам «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации «О Федеральной таможенной службе» и иными постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Приказом ФТС России «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне», нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами Приволжского таможенного управления, Татарстанской таможни, а также Правилами служебного распорядка поста, Служебным распорядком государственных гражданских служащих управления, настоящим должностным регламентом.
Государственный таможенный инспектор вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений в вопросах, касающихся специальных таможенных процедур.
Должностной регламент разработан в соответствии с требованиями приказа ФТС России от 11.08.2009г. №1458 «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника таможенного органа Российской Федерации и должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа Российской Федерации».
В ходе текущей работы отдела при проведении таможенных операций и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами выявляется потребность в совершенствовании отдельных операций, осуществляемых таможенными инспекторами. Допустим, в аэропорту для пассажиров как навылет, так и на прилет действует небольшого размера зал, причем с одним реверсивным коридором, не отвечающему как того требует законодательство таможенного союза системе двойного коридора.
Пункты 1 и 2 статьи 357 Таможенного кодекса таможенного союза предусматривают следующее: «1. В местах прибытия на таможенную территорию таможенного союза или убытия с этой территории для целей таможенного декларирования товаров для личного пользования, может применяться система двойного коридора. 2. Применение системы двойного коридора предусматривает самостоятельный выбор физическим лицом, следующим через таможенную границу, таможенного декларирования в письменной форме товаров для личного пользования и соответствующего коридора ("зеленого" или "красного") для совершения таможенных операций. 3. Требования, применяемые к обустройству системы двойного коридора в местах прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза и убытия с этой территории, определены Решением Комиссии таможенного союза № 259 от 20.05.2010».
Решение о создании «Зеленого коридора» принимает ФТС России на основании обращений региональных таможенных управлений, в регионе деятельности которых располагаются соответствующие пункты пропуска с обоснованием необходимости их созданий, а также с учетом пропускной способности (проектной и фактической), надлежащего оборудования и наличия необходимых технологических помещений и т.п.
Пассажиропоток международного сектора авиаперелетов составляет в среднем за год 45 тыс. человек. Также по данным статистики отдела специальных таможенных процедур из года в год наблюдается увеличение грузовых рейсов из-за рубежа, и эта тенденция сохраняется, а в недалеком скором наберет обороты. К этим условиям должна быть готова инфраструктура аэропорта, являющегося местом, приближенным к государственной границе Российской Федерации.
Уместны будут некоторые предложения по усовершенствованию и благоустройству здания и его помещений, например расширение существующих и выделение новых площадей для инспекторов под рабочие и бытовые комнаты.
Заслуживает внимания следующая деятельность инспекторов по обеспечению соблюдения таможенного законодательства. Это касается наблюдения за выполняемыми операциями в отношении пассажирского багажа граждан, пересекающих таможенную границу. Планировка и конструкция аэровокзала не предусмотрена для выполнения данного вида контроля. Например, при контроле за выгрузкой багажа с терминала и обратно таможенный инспектор в ходе длительного времени находится под открытым небом. То есть, нет элементарного навеса над головой инспектора, не говоря уже о специальной арке, защищавшей бы его от ветра, мокрых осадков и любой непогоды в разные сезоны года.
Данную проблему можно решить двумя способами: соорудив дополнительно козырек или арку, а второе – установив камеру видеонаблюдения, направив объектив в указанное место. Решались бы задачи более эффективного контроля и сохранения работоспособности личного состава, длительного морального настроя несения службы, что естественно немаловажно при исполнении профессиональных обязанностей в решении поставленных задач.
Еще одно предложение по улучшению качества выявления нарушений таможенного законодательства предлагается в части усовершенствования прохода пассажиров в зал регистрации, который тоже требует расширения, где вместо обычного прямого коридора устанавливается змееподобный турникет, что повысило бы вероятность выявления нарушений на примере таможенного контроля в израильском аэропорте.
Такая конструкция прохождения пассажирами таможенного контроля способствовала бы облегчению таможенными инспекторами выявления нарушений среди физических лиц, поскольку здесь применялась бы технология определения нарушителей на основе психологических данных, в том числе с использованием метода профайлинга. Это требует незначительных финансовых затрат, а результаты контроля имели бы наибольший эффект.
Таким образом, реконструкция здания, помещений аэропорта позволит решить указанные проблемы. Под реконструкцией пункта пропуска понимается реконструкция имеющихся, строительство новых зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, а также проведение работ, направленных на изменение пропускной способности и (или) пределов пункта пропуска.
В ближайшей перспективе администрацией аэропорта запланирована реконструкция аэропорта «Н.Новгород», в планах которой должно быть выделение отдельной полосы следования пассажиров («зеленого коридора»). После проведения необходимых реконструкционных работ, требования к обустройству системы двойного коридора в аэропорту «Н.Новгород» должны быть соблюдены. Это позволит Татарстанской таможне поднять вопрос о необходимости применения системы двойного коридора в аэропорту на уровне ФТС России.
В целях совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля воздушных судов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, сокращения времени таможенного оформления воздушных судов, внедрения безбумажных технологий, на основании главы 4, ст.179, 180 таможенного Кодекса таможенного союза подготовлен Приказ ФТС №1431 от 7 августа 2009 г. «Об утверждении инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле воздушных судов, используемых для международных перевозок товаров и пассажиров, при представлении перевозчиком документов и сведений в электронной форме» (с 01.01.2011г.). Очередное нововведение, которое также сочетается с Концепцией перенесения оформления и контроля на границу.
Обратимся к некоторым выдержкам из этого документа.
«Таможенно-логистическая инфраструктура - система таможенно-логистических объектов (комплексов и терминалов), расположенных преимущественно в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Освещается ряд проблем, связанных с реализацией Концепции:
Таможенное оформление в приграничных субъектах Российской Федерации товаров, которые требуют особых условий хранения и (или) для таможенного оформления которых необходимы специальные знания (фармацевтические, лекарственные средства, скоропортящиеся продукты питания, живые животные, подакцизные товары, объекты экспортного контроля, продукция военно-технического сотрудничества и др.), возможно после развития специализированной таможенно-логистической инфраструктуры, создания соответствующего экспертно-аналитического потенциала, способствующего качественному выполнению функций таможенных органов по обеспечению соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также укомплектования таможенных органов специалистами, обладающими необходимой квалификацией.
Проблема отсутствия в приграничных субъектах Российской Федерации квалифицированных специалистов актуальна как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для государственных контрольных органов. Потребуется бюджетное финансирование социальной инфраструктуры, подготовки и переподготовки кадров таможенных органов в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, закрепление на законодательном уровне стимулов для привлечения в таможенные органы, расположенные в приграничных субъектах Российской Федерации, квалифицированных специалистов из таможенных органов, расположенных внутри страны».
Следующий вопрос имеет нормативно-правовую составляющую. При выявлении должностными лицами в ходе осмотра багажа прибывающих из-за границы физических лиц и при обнаружении в нем товаров в количестве, скажем, более двух-трех и так далее единиц, то встает вопрос каким образом определить является ли это коммерческой партией или нет. Где тот порог, за которым инспектор может точно судить о ввозе товаров не для собственных нужд, а для коммерческой цели.
Получается, это чисто субъективная сторона вопроса, так как нигде это нормативно не регламентировано. Например, в статье 281 таможенного Кодекса РФ о «перемещении товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд», говорится, что «предназначение товаров определяется таможенным органом исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через таможенную границу». Более никаких конкретных сведений, уточняющих количественные нормы не подпадающих под запреты и ограничения тех или иных предметов, включающих в себя полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов нигде не приводится.
Мнения должностных лиц по поводу определения цели ввоза гражданами каких-либо товаров могут сильно расходиться. Поэтому данный «субъективизм» могли бы устранить законодательно закрепленные нормы перемещения товаров физическими лицами через государственную границу таможенного союза.
Создание в пункте пропуска двойного коридора и реконструкция здания, помещений, наряду с внедрением новых информационных технологий в соответствии с предлагаемыми решениями выполняло бы ряд условий:
увеличение эффективности таможенного контроля со стороны таможенных инспекторов, в том числе в сфере безопасности;
оперативность, слаженность в проведении таможенного контроля и выполнении всех необходимых таможенных операций;
более четкое и скоординированное взаимодействие с другими контролирующими органами и обслуживающим персоналом;
выполнение критериев инструкции по охране труда;
ускорение и удобство оформления в регистрации пассажиров в международном секторе на прилет и вылет.
Обратимся к перспективам развития аэропорта «Н.Новгород» связанным с дальнейшей реализацией российских и международных бизнес-проектов. Такие крупные предприятия, как ОАО ГАЗ, начавший сотрудничество с немецкой компанией «Даймлер», ОАО Соллерс скором времени намерены наращивать свои производственные мощности, что в свою очередь вызовет оперативные и объемные поставки сырья, материалов в том числе из-за границы, для своих промышленных производств.
Предполагается увеличение грузооборота, в том числе и воздушным транспортом, а также увеличение количества международных чартерных рейсов и пассажиропотока, чему соответствует статистика последних лет и разработанная администрацией аэропорта программа по развитию своей деятельности.
По международным воздушным линиям за первое полугодие 2012 года количество самолетовылетов увеличилось по сравнению с 2011 годом – на 8,6%. В сравнении с июлем 2011 г. в 2012 г. того же периода пассажиропоток на международных рейсах прирост составил 7,7 %.
В соответствии с этим возникает потребность по расширению сферы деятельности таможенного поста, в зоне деятельности которого расположен аэропорт.
Отдел специальных таможенных процедур, решавший до этого вопросы в пределах своей компетенции, как структурное подразделение таможенного органа, справлялся с задачами по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и с 01 июля 2010 года таможенного союза.
В новых складывающихся обстоятельствах для защиты экономических интересов Российской Федерации и таможенного союза, для выявления и пресечения в пределах своей компетенции нарушений таможенных правил, а также иных нарушений законодательства Российской Федерации, таможенного союза и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации следует вывод о том, что возникает необходимость в расширении поста.
Потребуется усиление ОСТП новыми штатными единицами и создания новых структурных подразделений в пределах воздушного пункта пропуска, открытием склада временного хранения и так далее. На начальном этапе предлагается создать кинологический отдел, отдел досмотра, затем открытие СВХ, в последующем отдел таможенных операций и таможенного контроля, что эффективно бы сказалось на решении задач таможенного поста.
Забегая вперед, в будущем, возможно, будет уместно говорить об открытии нового таможенного поста при аэропорте.
Еще более существенным обстоятельством является то, что расширение зоны ответственности таможенного поста обусловлено реализацией Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, каковым является воздушный пункт пропуска международный аэропорт «Н.Новгород». Поэтому все предложения по созданию более современных и совершенных условий работы контролирующих органов в пункте пропуска направлены на создание инфраструктурной базы, подготовку к развертыванию в месте приближенному к государственной границе таможенно-логистического кластера (комплекса и терминала).
Немаловажным является аспект, предусматривающий в перспективе перенос таможенных постов с внутригородской среды за город. Выполнялось бы ряд задач: разгрузка транспортных артерий в пределах больших городов, улучшение экологии городов и их окрестностей, создание транспортного узла в месте, приближенном к госгранице, удобство и оперативность оформления товаров для участников ВЭД.