Глава III. Перемещение физическими лицами товаров для

личного пользования и оформление воздушных судов в

воздушном пункте пропуска аэропорта «Н.Новгород».

1. Характеристика деятельности таможенного поста «Аэропорт н.Новгород» Нижегородской таможни.

Рассмотрим работу международного аэропорта «Н.Новгород» и роль таможенных органов в лице отдела специальных таможенных процедур в обеспечении защиты интересов и безопасности Российской Федерации. Для начала обратимся к двум поставленным задачам аэропорта:

А) Обеспечить надежную охрану Государственной границы Российской Федерации, сохранения общественных ценностей, охраны жизни и здоровья пассажиров, растительного и животного мира, повышения уровня организации перевозок, качества обслуживания пассажиров, обеспечение безопасности и регулярности полетов.

Б) Определить последовательность осуществления всех видов контроля и общий порядок наземного обслуживания пассажиров и обработки багажа международных рейсов сотрудниками подразделений пограничного, таможенного контроля, служб санитарно-карантинного, миграционного, фитосанитарного, ветеринарного контроля и служб аэропорта Бегишево в соответствии с нормативными документами, регламентирующими их деятельность и согласно Наставления по организации международных перевозок

В соответствии с требованиями закона «О Государственной границе Российской Федерации», Таможенного Кодекса Таможенного Союза, Воздушного Кодекса Российской Федерации, приказа ФАС Российской Федерации № 22 от 20.01.98 года и других законодательных и нормативных актов на территории пункта пропуска через государственную границу «Н.Новгород», а также Постановлением правительства РФ от 26 июня 2008 г. №482 «Об утверждении правил установления, открытия, фунционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу российской федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.05.2010 № 319) во исполнение статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановило: утвердить прилагаемые Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

По согласованию с соответствующими должностными лицами органов, осуществляющих контроль в пункте пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных заграничного следования, приказом генерального директора ОАО «Аэропорт » устанавливается и поддерживается соответствующий режим. Инструкцией предусматривается:

Полная изоляция от проникновения посторонних лиц в помещения для прибывающих из-за границы и убывающих за границу пассажиров, территорий для их прохода к самолетам (от самолетов) заграничного следования и к стоянкам самолетов заграничного следования. Исключение доступа посторонних лиц к местам и маршрутам нахождения и провоза багажа (груза) пассажиров загранследования. Создание зон пограничного и таможенного контроля, в которых вводятся дополнительные режимные ограничения.

В обслуживании пассажиров международных рейсов в аэропорту взаимодействуют между собой и принимают участие :

- служба организации перевозок (СОП); пограничная служба ФСБ РФ (ППК); служба авиационной безопасности аэропорта (САБ); отдел специальных таможенных процедур таможенного поста Нижегородской таможни ; миграционный пост (МП); фитосанитарный пост (ФСП); санитарно-карантинный пункт (СКП); пограничный контрольный ветеринарный пункт (ПКВП); линейное отделение внутренних дел в а/п (ЛОВД).

Установление и поддержание строгого пропускного режима для сотрудников служб аэропорта и других организаций, участвующих в обслуживании пассажиров и самолетов, соблюдение указанными сотрудниками режимных требований. Запрещение нахождения сотрудников, должностных лиц указанных учреждений и органов в пункте пропуска, не находящихся при исполнении служебных обязанностей. Проход на территорию пункта пропуска осуществляется по пропускам, выдаваемыми САБ, для прохода на территорию пункта пропуска и специальные пропуска, выданные ППК для прохода в места осуществления погранично-таможенного контроля в период обслуживания международных рейсов.

Запуск двигателей, оформленных на вылет за границу воздушных судов заграничного следования и их руление, осуществляет только после получения разрешения от ППК по согласованию с ОСТП.

ПДСП, коммерческий отдел, представительства авиакомпаний, служба организации перевозок аэропорта информирует пост пограничного контроля и таможенный пост, СКП, службы фитосанитарного и ветеринарного контроля о движении самолетов загранследования предоставляя суточный план полетов на следующие сутки. В целях оперативного реагирования на изменение ситуации этим службам своевременно предоставляется расписание движения по аэропорту Бегишево, согласованное с руководителями контрольных органов (в том числе и происходящие в нем изменения) и они немедленно информируются обо всех внеплановых полетах воздушных судов заграничного следования.

Расписания движения самолетов загранследования согласовываются с ППК и ОСТП, а также предприятиями и организациями, заявляющими оформление международных рейсов. Общий распорядок пункта пропуска – время и окончание работы, технологические перерывы, оформления физических лиц, транспортных средств и грузов, следующих через государственную границу, - утверждаются совместным решением руководителей контрольных органов и генерального директора ОАО Аэропорт «Н.Новгород».

Схема предусматривает различные технологии обслуживания для различных категории пассажиров, а именно:

А) вылетающих; Б) прилетающих; В) транзитных; Г) трансферных:

С длительным пребыванием; с кратковременным пребыванием; безвизовых.

Решение о начале обслуживания международных рейсов (вылетающих и прибывающих), а также очередность обслуживания рейсов принимаются ПДСП по согласованию с подразделениями органов пограничного и таможенного контроля.

Для таможенного контроля багажа, ручной клади и личного досмотра пассажиров, а также для специального досмотра ручной клади, углубленного личного досмотра пассажиров отведены специальные зоны, оснащенные необходимым оборудованием и средствами контроля.

Для регистрации билетов, оформления багажа и передачи загрузки на борт воздушного судна подготавливается следующая международная документация:

- пассажирские ведомости; - списки пассажиров, если их передали заранее; - посадочные талоны; - багажные номерные бирки; - багажные ведомости; - сводно-загрузочные ведомости; - грузовые манифесты.

В целях координации деятельности государственных контрольных органов и администрации пункта пропуска, анализа складывающейся обстановки в пункте пропуска, прогнозирования тенденции по изменению пассажирского и грузового потоков, возможных нарушений правил пересечения государственной границы физическими лицами и перемещения через нее транспортных средств и грузов, а также в целях разработки и реализации предложений по совершенствованию работы пункта пропуска не реже одного раза в квартал проводятся координационные совещания. По результатам данных совещаний составляется протокол.

Рассмотрим этапы работы воздушного пункта пропуска, начнем с подготовки обслуживания.

Не позднее, чем за 1,5-3 часа (в зависимости от типа самолета) до вылета самолета, диспетчер ПДСП дает циркулярное сообщение в службы аэропорта, обеспечивающие подготовку воздушного судна к вылету международного рейса, а так же информирует ППК и ОСТП о технической готовности самолета к вылету.

Диспетчер СОП: Подтверждает принятие информации о технической готовности самолета и готовит необходимую перевозочную документацию международного образца для данного рейса.

Заблаговременно, до начала погранично-таможенного контроля передает ППК и ОСТП данные о планируемых к отправке грузам и товарам, имеющихся поручениях на погрузку (разгрузку) груза (товаров).

Для обслуживания пассажиров, прибывающих международными рейсами, разгрузки, транспортировки и выдачи багажа заблаговременно подготавливаются и приводятся в рабочее состояние необходимое техническое и специальное оборудование, средства доставки пассажиров к накопителю международного сектора.

ППК и ОСТП, СКП, САБ, ЛОВД заблаговременно готовят смены к оформлению лиц и воздушных судов заграничного следования и направление сотрудников к местам несения службы (выполнения своих функциональных обязанностей).

Досмотр воздушного судна начинается после окончания обслуживания самолетов техническим персоналом. В процессе работы режимных служб на воздушном судне могут производиться только технические работы, не связанные с салонами и багажными помещениями.

Цели погранично-таможенного контроля воздушного судна заграничного следования :

недопущения проникновения посторонних лиц на борт готовящегося к отправке за границу или бесконтрольного схода их с прибывшего из-за границы ВСЗС; обеспечения соблюдения соответствующего режима в районе стоянки ВСЗС; недопущения бесконтрольной погрузки (выгрузки) на (с) ВСЗС контрабанды, взрывчатых веществ и других средств террора, наркотических веществ и других запрещенных к провозу через государственную границу материалов и предметов.

Старшие смен ППК, ОСТП, служб аэропорта, как до начала погранично-таможенного контроля, так и в период его осуществления обмениваются необходимой информацией и данными о пассажирах и планируемых к перевозке грузах и товарах.

Обслуживание вылетающих пассажиров и воздушных судов.

Технологический процесс оформления пассажиров и обработки багажа перед вылетом должен предусматривать: взаимоинформирование и оповещение всех служб, уточнение взаимодействия и порядка работы всех служб и контрольных органов; заполнение пассажирами таможенных деклараций перед зоной таможенного контроля; прохождение таможенного контроля;

- прохождение, в случае необходимости, других видов контроля;

- регистрацию авиабилета и оформление багажа, а также оплату перевозки платного и сверхнормативного багажа;

• заполнение иностранными гражданами, при необходимости, талонов «В» миграционных карт; - прохождение паспортного контроля; - прохождение спецконтроля, досмотра ручной клади и личного досмотра;

- ожидание в накопителе посадки в самолет; - доставку транспортом аэропорта пассажиров к самолету (в отдельных случаях по согласованию с ППК и ОСТП пассажиры могут выдвигаться пешком под контролем САБ);

- посадка в самолет; - сверка сотрудниками ППК, должностными лицами ОСТП и сотрудниками СОП аэропорта сведений о прошедших контроль пассажирах.

Убедившись в готовности всех служб (ППК, ОСТП, САБ, СКП, ЛОВД) к оформлению пассажиров, диспетчер СОП через диктора аэропорта объявляет по громкоговорящей связи о начале погранично-таможенного контроля и регистрации на данный рейс, а также время окончания регистрации (за 40 мин. до вылета).

При этом по громкоговорящей связи дается предупреждение о том, что пассажиры прибывшие на таможенный контроль за 40 минут до вылета самолета и позже, к оформлению для вылета за границу не допускаются.

Пассажиры, вылетающие международными рейсами, прибывают в международный сектор аэропорта, не позднее, чем за 2,5 часа до вылета. Они доставляют багаж в зал международного сектора и несут ответственность за него до сдачи на стойку регистрации и его оформления.

После объявления о начале регистрации рейса, пассажиры вместе со своим багажом следуют в операционный зал международного сектора для прохождения таможенного и других видов контроля.

Пассажиры, перевозящие в ручной клади или багаже мелких животных или животноводческую продукцию, а также владельцы грузов (грузоотправители) перевозящие на грузопассажирских воздушных судах животных или животноводческие грузы, для прохождения контроля должны обратиться на ПКВП.

При нарушении существующих ветеринарных требований и нарушении правил оформления подконтрольных госветнадзору грузов дежурный ветеринарный врач ПКВП совместно с должностным лицом ОСТП принимает решение о дальнейшем использовании груза (ответственное хранение, карантирование, возврат, утилизация и т.д.).

Таможенное оформление при вывозе животноводческих грузов, животных или растений, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения (СИТЕС) допускается, кроме выше указанных правил, только при наличии разрешения Росприроднадзора, осуществляющий функции Административного органа СИТЕС в Российской Федерации.

Пройдя таможенный контроль, пассажиры направляются на регистрацию авиабилетов и оформление багажа в зону регистрации билетов, где размещены: стойки регистрации; весы для взвешивания багажа; транспортеры для перемещения принятого и укомплектованного багажа; касса для оплаты провоза багажа.

Время работы на борту воздушного судна, в том числе пограничный, таможенный и иные виды контроля регулируется технологическими графиками. Самолеты международных сообщений, находящиеся в специально обозначенных «местах нахождения товаров и транспортных средств», то есть стоянках, считаются одновременно находящимися в зоне таможенного контроля на основании ст.326 ТК РФ и ст.97 ТК ТС утвердить прилагаемый Порядок создания постоянных зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Не позднее, чем за 1,5 часа до вылета воздушного судна, все службы аэропорта, участвующие в подготовке самолета к вылету, заканчивают свою работу на борту и сообщают в ПДСП о готовности самолета к пограничному и таможенному контролю.

Члены экипажа проходят паспортный и другие виды контроля в международном секторе аэропорта.

За 1,5 часа до вылета комиссия в составе сотрудников ППК, должностных лиц ОСТП, сотрудников САБ, в необходимых случаях ЛОВД, ПКВП и ФСП выдвигается к воздушному судну. Член экипажа, назначенный командиром самолета или сотрудник АТБ, представляет самолет к досмотру сотрудникам контрольных органов, сопровождает их, вскрывает и предъявляет к досмотру люки, отсеки, пространства, полости самолета, при необходимости, обеспечивает службы, проводящие досмотр, стремянками. Должностные лица ОСТП осуществляют фактический контроль самолета, при этом проверяют законные основания на вывоз грузов (товаров), если это не было сделано до и в период погрузки груза (товаров). При оформлении ВС ЗС прибывающих в РФ, с последующим убытием из РФ, с продолжительностью стоянки до 3-х часов, во избежании задержки рейсов, досмотр ВСЗС сотрудниками ППК во взаимодействии с должностными лицами ОСТП, сотрудниками САБ производить только по прилету, после чего осуществлять контроль данного ВС сотрудниками ППК.

Командир самолета (либо лицо его замещающее) предъявляет представителю таможни должным образом оформленную генеральную декларацию в 2-х экземплярах, в которой заявляет о наличии на борту самолета груза и почты, количество пассажиров и багажа на данном рейсе.

Должностные лица ОСТП оформляют воздушное судно в соответствии с Приказом ФТС от 29.09.2009 г. №1777 «Об утверждении положения о таможенном оформлении и таможенном контроле воздушных судов, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ этими судами», однако вскоре вступает в силу новый Приказ ФТС № 1786 от 28.09.2010 г. «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом», зарегистрированный в минюсте 27.10.2010г. Въездную/выездную декларацию о транспортном средстве оформляют в двух экземплярах по форме утвержденной. Также командир воздушного судна предоставляет документы, содержащие сведения о перевозимых на борту товарах (грузовая ведомость; документы, содержащие сведения о припасах). При заявлении экипажем самолета припасов должностные лица ОСТП руководствуются Приказом ФТС от 29.12.2009 г. № 1665 «Об утверждении порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима перемещения припасов».

Официальным разрешением таможенного органа на выполнение (отправление) рейса является штамп установленного образца, проставляемый по окончании процедуры оформления воздушного судна и перевозимых на нем товаров, на Генеральной декларации.

При наличии у членов экипажа оружия, его владельцы заявляют об этом пограничному наряду и наряду таможни и предъявляют документы, дающие право на его перемещение через границу. В случае необходимости, предъявляют к контролю само оружие и боеприпасы.

После прохождения пограничного и таможенного контроля командир самолета сообщает ПДСП о готовности самолета к посадке пассажиров.

Не позднее 35 минут до вылета рейса агент СОП, совместно с водителями самоходных механизмов и необходимым количеством грузчиков, с разрешения ППК и ОСТП доставляет багаж к самолету. Багаж разгружается по счету, в присутствии бортпроводника, согласно центровочному графику, под наблюдением сотрудников ППК, должностных лиц ОСТП. По согласованию с ППК и ОСТП возможно присутствие сотрудника ЛОВД в период транспортировки и доставки багажа. После загрузки багажа агент СОП и бортпроводник, ответственный за багаж, подписывают багажную ведомость.

Диспетчер СОП согласовывает с ППК и ОСТП, диспетчером ПДСП готовность пассажиров к посадке в подготовленный к вылету самолет. Посадка пассажиров может осуществляться одновременно с загрузкой багажа, по решению старшего пограничного наряда.

Агент СОП приглашает пассажиров, прошедших регистрацию, пограничный и таможенный контроль, специальный досмотр на посадку в самолет, после подачи к зданию международного сектора автобуса и получения разрешения от ППК на доставку пассажиров к самолету.

Диспетчер СОП в случае задержки рейса по вине служб аэропорта, участвует в составлении акта о задержке рейса. Акт подписывают:

- представитель той службы, по вине которой произошла задержка;

- диспетчер международного сектора; - должностное лицо ОСТП;

- начальник органа пограничного контроля или по его указанию - начальник смены пограничных нарядов.

Запуск двигателя воздушного судна, его руление осуществляется экипажем по команде диспетчера УВД только после получения разрешения от ППК по согласованию с ОСТП через диспетчера ПДСП.

В период выруливания самолета на ВПП и его взлета наряд от ППК и САБ выдвигается на автомашине по установленному маршруту для ведения наблюдения за воздушным судном.

Диспетчер АДП, после получения информации от диспетчера УВД о времени взлета международного рейса, дает телеграмму о взлете воздушного судна в соответствии с ТС ТА с указанием загрузки воздушного судна.

Совместно с должностными лицами ОСТП и сотрудниками САБ, а при необходимости и ЛОВД, сотрудник ППК досматривает в присутствии одного из членов экипажа или работника наземной технической службы воздушное судно до начала посадки в него пассажиров и погрузки багажа. Оформляет заграндокументы у экипажа воздушного судна.

СКП заканчивает санитарный контроль подготовленного к вылету за границу самолета до начала погранично-таможенного контроля.