3. Що таке розподіл влади?

Розподіл влади на три частини є необхідною умовою для існування сучасної демократичної і правової держави. Жорсткий розподіл функцій законодавчої, виконавчої і судової влади між різними інститутами влади гарантує те, що вони будуть контролювати один одного і знаходитись в рівновазі, не допускаючи надмірного концентрування влади в руках однієї чи декількох осіб. Це одна з головних основ демократії.

Вперше цей принцип був сформульований у ХVІІІ, а втілений в життя в ХІХ столітті, коли в Європі конституційні держави замінили феодальні монархії.

Головна справа законодавчої влади – видавати закони. Закон – документ, в якому держава записує найважливіші правові норми. Всі закони разом називаються законодавством. Вищий представницький орган, якому надана законодавча влада називається парламентом.

Виконавча влада приймає політичні рішення та впроваджує закони, створені законодавчою гілкою влади. Вона, як правило, складається з президента чи прем’єр-міністра та групи міністрів, котра називається кабінетом міністрів. Міністри очолюють типові відділи уряду: освіта, внутрішні справи, іноземні справи, фінанси, сільське господарство тощо. Урядові робітники (чиновники) є частиною всіх гілок уряду. Міліція та військові є частиною виконавчої влади і повинні бути під безпосереднім контролем голови виконавчої гілки.

Судова влада складається з судів у країні. Роль судів в демократії – впроваджувати справедливість для громадян та забезпечувати дотримання законів. Роль суддів дуже важлива й тому, що вони мають владу врегульовувати протиріччя між різними гілками влади. Щоб це було можливим, судді повинні бути незалежними від виконавчої та законодавчої гілок влади та мати право судового перегляду будь-яких рішень інших гілок влади.

Звичайно такий чіткий розподіл функцій влади є можливим тільки за умов повної влади закону – повинен бути основний закон, який жорстко визначає і регулює функції влади, повноваження і обов”язки посадових осіб, порядок вступу на посаду і відставки, - тобто Конституція.

В статті 6 Конституції України є положення про те, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову гілки влади. Кожна з гілок влади повинна виконувати лише свої повноваження, ні в якому разі не підміняючи одна одну.

За результатами виборів, у відповідності до Конституції України, формуються органи державної влади, які розпочинають цю владу здійснювати. Вони повинні створити таку систему, яка буде спрямована на роботу в загальних інтересах. Жоден орган влади, жодна особа не повинна мати можливість домінувати над іншими, тобто мати стільки влади, щоб неподільно і безкарно зловживати нею.

Цього можна досягти, оскільки Конституція не дозволяє зосередити всі види влади в одних руках. (Це зафіксовано в ІV-ІХ розділах Конституції, де визначаються повноваження різних гілок влади). Влада розподіляється. І представники різних видів влади (законодавчої, виконавчої, судової) будуть приймати всі рішення, оглядаючись на інші гілки влади.

Від цього виграє суспільство, оскільки кожна влада в своїх діях повинна буде орієнтуватись не на своє всевладдя, а на те, що інша влада може втручатись і “переважати” її.

Виконайте та обміркуйте

Об`єднайтеся в три групи, оберіть один з наведених нижче текстів, уважно прочитайте його і визначте, які види влади були відсутні в даному прикладі та якими були наслідки такої відсутності. Підготуйте також відповідь на поставлене питання.

Текст 1.

100 років тому в Автомобільній Республіці група виборців почала конструювати та виробляти автомобілі. Через декілька років вони стали досить популярними та їхня кількість досягла багатьох тисяч. Це викликало численні проблеми: “пробки” на дорогах і суперечки між водіями, хто повинен їхати першим; багато нещасних випадків, коли гинули люди; завдання шкоди торговцям на вулицях. Поліція і суди були безсильні (хоча діяли досить активно), оскільки закони не порушувались. Уряд, посилаючись на свою зайнятість зовнішньополітичними справами, не знаходив часу для розробки законів про рух автомобілів і розповсюдило на транспортні засоби закон 1806 р. “ Про перевіз мішків та інших вантажів вулицями”.

Питання: Чому розробка законів є невідкладною і постійною справою? Обгрунтуйте свою відповідь власним прикладом.

Текст 2.

80 років тому Демократична Федерація Охайності почала перехід на сучасний автотранспорт. Країна придбала в Автомобільній Республіці 10 тисяч нових автомобілів. Одночасно був прийнятий і відповідний Дорожній кодекс (сукупність законів про дорожній рух). Уряд витратив великі гроші на навчання суддів Автомобільного суду. Коли почалося ще створення Дорожньої поліції, більша частина громадян висловила протест, аргументуючи тим, що:

“Автомобілі належать не всім, ми не хочемо платити більше і так вже багато грошей витрачено!”. Проект створення дорожньої поліції був згорнутий.

Питання: Чи можна буде здійснити перехід на автотранспорт у даній Федерації без проблем? Назвіть декілька складних ситуацій, які очікують мешканців країни.

Текст 3.

100 років тому в Королівстві Правильних Шляхів з”явились перші автомобілі. Їхня кількість швидко зросла до кількох тисяч. За наказом Короля було побудовано 10 тис км. сучасних шосейних доріг. Король доручив розробити Кодекс дорожнього руху, що і було зроблено. Потім були організовані спеціальні курси дорожньої поліції. Через два роки сотні співробітників вийшли на дороги, щоб затримувати порушників. На дорожню поліцію була покладена повна відповідальність за управління рухом і порядок на дорогах. Роботи їй вистачало. Кількість покараних зростала з кожним днем. До поліції зверталися зі скаргами як постраждалі пішоходи, так і водії, вимагаючи розв’язання багатьох суперечок.

Через деякий час серед громадян розвинулось невдоволення станом справ дорожнього руху.

Питання: Поясніть, наводячи приклади, чому було неминучим невдоволення і розчарування? Чого не вистачає в діях Короля? Як би ви змінили роль Дорожньої поліції?

Зверніть увагу!

Основними ознаками сучасної демократичної держави вважаються:

 здійснення в державі народовладдя; суверенітет народу;

 вільні та відкриті вибори;

 проголошення людини, її життя, здоров’я, честі і гідності найвищою соціальною цінністю; гарантовані державою права і свободи людини;

 захист державою прав меншості;

верховенство права та можливість захистити свої права, зокрема в суді;

 розподіл державної влади

 багатоманітність суспільного життя;

Перевірте себе

Проаналізуйте наведені ситуації і визначте, чи могло це трапитись в державі, в якій дотримуються принципів демократії.

1.Суд виправдав звинувачуваного за образу президента держави, але президент, пояснивши, що в нього є докази вини цієї особи, змінив вирок суду і віддав наказ про позбавлення його волі.

2.Суд виправдав звинувачуваного у здійсненні крадіжки, хоча він відмовився дати покази.

3.Контролер наказав пасажиру без квитка вийти з автобуса. Коли той не підкорився і не сплатив штраф, він силою виштовхнув його з автобуса, вчинивши йому матеріальну шкоду: порвав одежу і розбив годинник.

4.Поліцейський відібрав автомобіль у п’яного водія і віддав його місцевому дитячому садку.

5. Після декількох несправедливих рішень суду громадяни зібрались і вирішили звільнити суддю з посади. Вони перегодили вхід до приміщення суду і не дозволили судді зайти, оголосивши, що вони йому не довіряють.

6.Президент країни ввів податок у розмірі 3 гривні на місяць для всіх господарів собак, наказавши всі зібрані гроші перераховувати в фонд бродячих тварин. За несплату податку передбачався штраф у розмірі 50 гривень.

Поняття і терміни: * правління більшості * дотримання прав меншості * дотримання прав і свобод людини * вільні та відкриті вибори * правова держава, * політичний та ідеологічний плюралізм *влада * державна влада * апарат засобів впливу * демократичний та авторитарний режим влади * розподіл влади * законодавча, виконавча і судова влада.

Це Ви зможете зробити самі

- Вирішіть і коротко запишіть: до якої влади і чому ви б звернулись, якщо б хотіли змінити закон про права споживача?

- якщо б вам продали неякісний телевізор і відмовили повернути гроші?

- якщо б ви побачили, що в магазинах вашого міста або села продають “Пепсі” та “Фанту”, на яких відсутні фірмові знаки виробників?