4. Бюджетная система. Бюджетный процесс и его этапы.

Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность отдельных самостоятельных бюджетов. В состав бюджетной системы Республики Казахстан входят: республиканский бюджет, местные бюджеты: областные, городские, районные, кроме того в Казахстане бюджетная система трактуется с включением Национального фонда.

Принципы построения бюджетной системы, организационные формы взаимосвязи ее звеньев – составляют бюджетное устройство.

Бюджетная система основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности.

1. Принцип единства означает степень организационно-экономической централизации бюджетной системы. Единство выражается в существовании общей системы государственных доходов и государственных расходов. Этот принцип гарантирует единство методологии и организации бюджетного планирования, его взаимосвязь с социально-экономическим прогнозированием.

2. Принцип полноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых операций правительства, всех собираемых им доходов и производимых расходов, составление такого бюджета, где по каждой статье учитываются все поступления и затраты государства. В Казахстане также принят децентрализованный способ формирования государственных финансовых средств: отдельно функционируют внебюджетные фонды: пенсионный, социального страхования, инновационный и как автономный - Национальный фонд Республики Казахстан.

3. Принцип реальности необходим для предотвращения и устранения фальсификации бюджетных росписей. Реальность определяется обоснованностью расчетов всех источников доходов и направлений расходов, базирующихся на показателях прогнозов и программ развития и подкрепленных наличием бюджетных резервов.

4. Принцип гласности означает требование публиковать данные о доходах и расходах бюджета в печати для ознакомления общественности.

В Бюджетном кодексе Республики Казахстан помимо упомянутых общепризнанных принципов предусмотрены дополнительные принципы: последовательности, результативности, самостоятельности, преемственности, обоснованности, своевременности, единства кассы, эффективности, ответственности, адресности и целевого характера бюджетных средств. Эти дополнения можно отнести к необходимым требованиям функционирования бюджетного механизма в ходе осуществления бюджетного процесса.

В Республике Казахстан бюджетный процесс регламентируется законом «О бюджетной системе РК», законом «О республиканском бюджете» и другими законами органов власти и местного самоуправления.

Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством деятельность органов власти и управления по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировки бюджета, ведению бухгалтерского учета и финансовой отчетности, бюджетного учета и отчетности, государственному финансовому контролю, бюджетному мониторингу и оценке результатов.

Планирование, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении бюджетов являются функциями органов исполнительной власти, рассмотрение и утверждение - функции Парламента и местных представительных органов - маслихатов; контроль за исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти. Функции Президента РК - определение основных направлений бюджетной политики страны, порядка разработки республиканского бюджета и отчета о его исполнении, решение о введении чрезвычайного государственного бюджета, формирование Республиканской бюджетной комиссии, осуществление иных полномочий в соответствии с законами Республики Казахстан.

В бюджетном процессе используются следующие документы:

1) прогноз социально-экономического развития Республики или региона;

2) закон о республиканском бюджете, решение маслихата о местном бюджете;

3) стратегические планы государственных органов;

4) операционные планы.

Республиканский и местный бюджеты ежегодно разрабатываются на плановый период соответственно центральными местным уполномоченными органами по государственному планированию.

Прогнозирование поступлений бюджета осуществляется уполномоченным органом по государственному планированию с учетом прогноза социально-экономического развития.

Для планирования расходов бюджета администраторы бюджетных программ представляют до 15 мая текущего финансового года в уполномоченный орган по государственному планированию проекты стратегических планов или проекты изменений и дополнений в стратегические планы и бюджетные заявки. Администраторы бюджетных программ, не разрабатывающие стратегические планы, представляют бюджетные заявки.

Центральный уполномоченный орган по государственному планированию рассматривает проекты стратегических планов и бюджетные заявки администраторов бюджетных программ и составляет окончательный вариант проекта республиканского бюджета и вносит его на рассмотрение республиканской бюджетной комиссии.

Рассмотрение и определение окончательного варианта проекта республиканского бюджета завершаются не позднее 1 августа текущего финансового года. Проект закона о республиканском бюджете вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан не позднее 1 сентября текущего финансового года. Утверждение республиканского бюджета происходит в раздельном заседании палат путем последовательного рассмотрения вначале в Мажилисе, а затем в Сенате не позднее 1 декабря текущего финансового года.

В случае, если Парламентом Республики Казахстан до 1 декабря текущего года не будет принят закон о республиканском бюджете, Президент Республики Казахстан вправе издать указ о республиканском финансовом плане на первый квартал очередного финансового года, который действует до утверждения Парламентом Республики Казахстан закона о республиканском бюджете. Республиканский финансовый план на первый квартал очередного финансового года утверждается не позднее 25 декабря текущего года в объеме одной четвертой части прогноза республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Исполнением бюджета является выполнение комплекса мероприятий по обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ (подпрограмм), финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета. Для исполнения бюджета издается Постановление Правительства Республики Казахстан «О реализации закона о республиканском бюджете» на соответствующий финансовый год, в котором предусматриваются поручения по обеспечению своевременного исполнения бюджета уполномоченному органу Министерству финансов, администраторам бюджетных программ.

Исполнение республиканского бюджета обеспечивается Правительством Республики Казахстан, оно начинается 1 января и завершается 31 декабря текущего финансового года. При исполнении бюджета разрабатывается и утверждается уполномоченным органом по бюджетному планированию сводный план финансирования - документ, определяющий сбалансированный помесячный план поступлений в бюджет и финансирования бюджетных программ по платежам. В ходе исполнения бюджетов возможно уточнение бюджетов - изменение показателей бюджетов посредством внесения изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Секвестр - специальный механизм, предусматривающий сокращение расходов бюджетных средств в случаях, когда при исполнении бюджетов утвержденные поступления недопоступают в бюджеты, в результате чего становится невозможным финансирование в полном объеме утвержденных бюджетных программ. Секвестр бюджетных программ на сумму менее 10% от их годового утвержденного объема может осуществляться по решению Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа, на сумму свыше 10% - на основании закона или решения маслихата.

Мониторинг исполнения бюджета - регулярный и систематический сбор, отслеживание и анализ показателей исполнения бюджета, осуществляемые с целью выявления причин несвоевременного принятия обязательств, несвоевременного проведения платежей по бюджетным программам, составления прогнозов исполнения поступлений и расходов бюджета, а также данных по показателям результата, определенным в бюджетных программах администраторов бюджетных программ.

Министерство финансов Республики Казахстан представляет отчеты об исполнении государственного, консолидированного, республиканского бюджетов ежемесячно по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным, в Правительство Республики Казахстан, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета и центральные уполномоченные органы по бюджетному планированию и по внутреннему контролю; ежеквартально - в Администрацию Президента Республики Казахстан, отчет об исполнении республиканского бюджета - в Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший финансовый год состоит из:

1) отчета об исполнении республиканского бюджета за соответствующий финансовый год;

2) аналитического отчета об исполнении республиканского бюджета, выполнении республиканских бюджетных программ, а также о результатах анализа достижения результатов, целей и решения задач стратегических планов государственных органов за истекший финансовый год;

3) пояснительной записки.

Министерство финансов Республики Казахстан, не позднее 25 марта года, следующего за отчетным, представляет годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший финансовый год в Правительство Республики Казахстан и органы государственного финансового контроля.

Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший финансовый год с приложениями представляется Правительством Республики Казахстан ежегодно не позднее 20 апреля текущего года в Парламент Республики Казахстан и Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета. Парламент Республики Казахстан обсуждает годовой отчет Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за истекший финансовый год после получения отчета Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета последовательно — вначале в Мажилисе, затем в Сенате. После обсуждения в Парламенте Республики Казахстан годовые отчеты Правительства Республики Казахстан и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год утверждаются на совместном заседании палат Парламента.

Вопросы для самостоятельной работы студента

1.Охарактеризуйте сущность местных финансов и их роль в составе финансовой системы.

2. Каков состав поступлений местных бюджетов Республики Казахстан?

3. Каковы особенности состава и структуры расходной части местных бюджетов Республики Казахстан?

4. Изложите порядок и осуществление бюджетного процесса по местным бюджетам в Республики Казахстан.

5. Что представляют собой специальные (свободные) экономические зоны?

6. Охарактеризуйте специальные экономические зоны действующие в Казахстане .

Основная литература:

3-10, 19, 34-46;

Дополнительная литература:

1-2,4,18-22, 30-41;