2. Місцеві бюджети

Визначальною ланкою місцевих фінансів є місцеві бюджети. Склад місцевих бюджетів подано на рис. 3.

Рис. 3. Склад місцевих бюджетів

Місцевий бюджет містить надходження і витрати на виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.

Через місцеві бюджети проходить перерозподіл суспільного продукту між різними сферами діяльності та соціальними групами населення. Місцеві бюджети сприяють досягненню пропорційності у розвитку територій, є одним з інструментів міжтериторіального перерозподілу виробленого ВВП та здійснення фінансового вирівнювання. Фінансування більшості державних видатків, насамперед соціального спрямування, здійснюється з місцевих бюджетів. Передусім це стосується виплат із соціального захисту та соціального забезпечення населення, утримання закладів освіти і медицини, видатків на розвиток місцевого господарства. За рахунок коштів місцевих бюджетів утримуються заклади культури, фізичної культури та спорту, фінансуються молодіжні програми. Коштами місцевих бюджетів проводяться додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, допомог і пільг ветеранам війни та праці, сім'ям з дітьми, малозабезпеченим верствам населення, одиноким пристарілим громадянам, які потребують догляду тощо.

Відповідно до європейських стандартів, частка місцевих бюджетів у зведеному бюджеті держави повинна складати 40 - 60%. Якщо частка місцевих бюджетів у зведеному низька, це призводить до зменшення надходження до зведеного бюджету, тому що місцеві органи самоврядування не зацікавленні в якомога повнішому та більшому наповненні бюджету. Якщо частка місцевих бюджетів у зведеному дуже висока це може призвести до розпаду держави, оскільки не буде змоги в достатній кількості фінансувати загальнодержавні потреби (орга­ни влади, армію, охорону державного кордону тощо).

Лекція 16. Доходи та видатки місцевих бюджетів

1. Доходи місцевих бюджетів.

2. Видатки місцевих бюджетів.

1. Доходи місцевих бюджетів

Місцеві бюджети, як і державний бюджет України, формуються у вигляді балансу доходів та видатків. Доходи місцевих бюджетів становлять фінансову основу місцевого самоврядування.

Доходи місцевого бюджету формуються за рахунок трьох джерел.

1. Власні доходи – це грошові надходження до місцевих бюджетів, які повністю належать органам місцевого самоврядування.

2. Закріплені доходи – це доходи, які за фіксованим відсотком закріплю­ються за певним бюджетом на довгостроковий термін у встановленому законом порядку.

3. Регульовані доходи – це ті грошові надходження, які передаються з Державного бюджету до місцевих бюджетів з метою збалансування доходів та видатків (міжбюджетні трансферти).

До власних доходів місцевих бюджетів належать:

• місцеві податки і збори;

• податок на прибуток підприємств комунальної власності;

• плата за користування надрами для видобування корисних копалин місцевого значення; збір за спеціальне використання води водних об'єктів місцевого значення; збір за спеціальне використання лісових ресурсів;

• плата за землю, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування;

• фіксований сільськогосподарський податок у частині, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування;

• плата за розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів;

• надходження від орендної плати за майном, що перебуває в комунальній власності;

• адміністративні штрафи, що накладаються місцевими органами виконавчої влади;

• деякі інші надходження.

До закріплених доходів бюджетів місцевого самоврядування належать:

• частина податку на доходи фізичних осіб (для міст обласного значення – 75%, для сіл, селищ, міст районного значення – 25%);

• плата за ліцензії на певні види господарської діяльності;

• плата за державну реєстрацію;

• деякі інші доходи.

Доходи місцевих бюджетів поділяються на доходи загального фонду та доходи спеціального фонду. Надходження спеціального фонду мають спеціальне цільове призначення. Податки та збори, які не мають цільового призначення, зараховуються до загального фонду місцевих бюджетів.

До надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать:

1) надходження бюджету розвитку місцевих бюджетів;

2) збір за першу реєстрацію транспортного засобу;

3) власні надходження бюджетних установ, що утримуються за рахунок відповідного місцевого бюджету;

4) частина збору за забруднення навколишнього природного середовища;

5) повернення кредитів, наданих з місцевих бюджетів індивідуальним сільським забудовникам;

6) деякі інші надходження.

Для фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності у складі місцевих бюджетів виділяють бюджет розвитку. Надходження бюджету розвитку місцевих бюджетів включають:

1) єдиний податок, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування;

2) кошти від продажу майна, що перебуває в комунальній власності;

3) кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення;

4) субвенції з інших бюджетів на виконання інвестиційних програм (проектів);

5) місцеві запозичення, та деякі інші надходження.