Глава 21. Административно-правовые и организационные основы управления в межотраслевой сфере

1. Управление в области финансов

В условиях развития рыночных отношений, когда вы- живание, нормальное функционирование предприятия, уч- реждения, организации, во многом зависят от финансового положения, умения правильно использовать имеющиеся ресурсы, особое место отводится вопросам управления. На- личие научно обоснованной системы управления финансо- вой отраслью, ориентированной на комплексное решение задач учета, контроля и планирования доходов и затрат, позволяет эффективно использовать собственные финансо- вые средства и привлеченные инвестиции, повысить в це- лом управляемость бизнеса, его рентабельность и конку- рентоспособность .

Именно поэтому в Республике Беларусь большое внима- ние уделяется вопросам формирования соответствующих уп- равленческих систем и обеспечивающей ее работу правовой базы. Основным правовым документом, регулирующим воп- росы финансов, является принимаемый парламентом Респуб- лики Беларусь закон, о бюджете Республики Беларусь. В нем устанавливаются ежегодные основные плановые фи- нансовые показатели доходов и расходов нашего государ- ства. К числу правовых актов, обеспечивающих необходи- мое государственное управление в области финансов, можно отнести также законы Республики Беларусь «Об экономи- ческой несостоятельности (банкротстве)», «О комитете госу- дарственного контроля», Указ Президента Республики Бе- ларусь от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений», Положение о государственном реестре финансового состояния крупных и средних государственных предприятий и др.

664

Основные задачи и система органов государственно- го управления в области финансов

Согласно Положению о Министерстве финансов (Мин- фине) министерство является республиканским органом го- сударственного управления и подчиняется Совету Мини- стров Республики Беларусь.

Основными задачами Минфина являются:

проведение государственной политики, осуществление регулирования и управления в финансовой сфере деятель- ности и координация деятельности в этой сфере других рес- публиканских органов государственного управления;

обеспечение активного использования финансов в це- лях повышения эффективности производства, роста нацио- нального дохода, создания и развития прогрессивных ры- ночных форм и структур;

разработка предложений по совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и по обеспечению роста финансовых ресурсов;

эффективное проведение бюджетно-финансовой и нало- говой политики;

участие в организации инвестиционного сотрудничества республики и регулирования внешней государственной за- долженности;

контроль за соблюдением финансовых интересов госу- дарства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство;

государственное регулирование и контроль в сфере дея- тельности с драгоценными металлами и драгоценными кам- нями, создание в республике запасов драгоценных метал- лов и драгоценных камней;

формирование и реализация единой государственной по- литики в области разработки и производства защищенных бумаг и специальных материалов;

проведение государственной политики в области стра- ховой деятельности, государственный надзор за страховой деятельностью на территории Республики Беларусь;

осуществление лицензирования и контроль за соблюде- нием законодательства об осуществлении лицензируемых

665

видов деятельности, лицензионных требований и условий юридическими лицами и индивидуальными предпринимате- лями, получившими в установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдаваемые Минфином;

государственное регулирование бухгалтерского учета и отчетности;

государственное регулирование аудиторской деятельности* Структуру Министерства финансов составляют: депар- тамент государственных знаков; главное управление бюд- жетной политики; главное управление налоговой политики и доходов бюджета и др. http://www.minfin.gov.by/ Str.html. В систему Минфина входит республиканское уни- тарное предприятие «Информационно-вычислительный центр Министерства финансов Республики Беларусь», http:/ /www.ivcmf.by)

Минфин возглавляет Министр, назначаемый на долж- ность и освобождаемый от должности Президентом Респуб- лики Беларусь.

Министр имеет заместителей, численность которых оп- ределяется Президентом Республики Беларусь, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Ми- нистров Республики Беларусь по согласованию с Президен- том Республики Беларусь.

Для коллективного обсуждения наиболее важных воп- росов и выработки решений по ним в Минфине образуется коллегия в составе Министра (председателя коллегии), его заместителей и руководителя главного контрольно-ревизи- онного управления (по должности), руководителей депар- таментов Минфина и других работников. Численность и персональный состав коллегии утверждаются Советом Ми- нистров Республики Беларусь.

Решения коллегии оформляются приказами Министра либо постановлениями Минфина. В случае разногласий между Министром и коллегией, возникших при принятии решений, Министр проводит в жизнь свои решения, докла- дывая о них Совету Министров Республики Беларусь, а члены коллегии могут сообщить свое мнение в Совет Ми- нистров Республики Беларусь.

666

В систему управления финансами входят также: финан- совые управления областных исполнительных комитетов и финансовые отделы районных (городских) исполнительных комитетов, финансовые отделы районных администраций г. Минска.

Финансовое управление областного исполнительного комитета является его самостоятельным структурным под- разделением. В своей деятельности финансовое управление подчиняется облисполкому и Министерству финансов Рес- публики Беларусь.

Финансовое управление руководствуется в своей дея- тельности законодательными актами Республики Беларусь, решениями областного Совета депутатов, решениями обл- исполкома и распоряжениями председателя облисполкома, нормативными правовыми актами Министерства финансов Республики Беларусь и Положением о финансовом управ- лении областного исполнительного комитета.

Основными задачами финансового управления являются:

обеспечение активного использования финансов в це- лях повышения эффективности производства, создания и развития прогрессивных рыночных формой структур;

составление проекта бюджета области и представление его на рассмотрение облисполкома, организация работы по распределению финансовых, в том числе валютных, ресур- сов области, проведение в пределах своей компетенции ме- роприятии по своевременному и полному поступлению всех доходов, предусмотренных в бюджете, экономному и целе- вому расходованию средств, выделяемых из бюджета;

осуществление совместно с налоговыми органами конт- роля за соблюдением физическими и юридическими лицами законодательства Республики Беларусь в сфере бюджетно- финансовых отношений, в том числе валютной дисципли- ны, за выполнением ими финансовых обязательств перед государством.

Финансовое управление возглавляет начальник управ- ления, назначаемый председателем облисполкома по согла- сованию с Министром финансов Республики Беларусь.

667

В финансовом управлении создается коллегия, состав кото- рой утверждается облисполкомом по согласованию с Мини- стерством финансов Республики Беларусь.

Финансовый отдел районного (городского) исполнитель- ного комитета является его структурным подразделением. В своей деятельности финансовый отдел подчиняется ис- полнительному комитету и финансовому управлению обла- стного исполнительного комитета.

Основными задачами финансового отдела являются:

обеспечение активного использования финансов в це- лях повышения эффективности производства;

составление проекта бюджета района (города), органи- зация работы по распределению финансовых ресурсов райо- на (города), проведение в пределах своей компетенции ме- роприятий по своевременному и полному поступлению всех доходов, предусмотренных в бюджете, экономному и целе- вому расходованию средств, выделяемых из бюджета;

осуществление совместно с налоговыми органами конт- роля за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства Республики Беларусь в сфере бюджетно- финансовых отношений, за выполнением ими финансовых обязательств перед государством.

Финансовый отдел возглавляет заведующий отделом, назначаемый председателем районного (городского) испол- нительного комитета по согласованию с финансовым уп- равлением областного исполнительного комитета.