4. Правовой статус государственного

Служащего

Важнейшим элементом института государственной службы является правовой статус государственного служа- щего. Именно поэтому он привлекает особое внимание не только законодателя, но и ученЫх-правоведов. Высказыва- ются различные мнения о его структуре и содержании *§ Однако их анализ позволяет сделать вывод, что в самом общем виде он включает в себя закрепленные законода- тельством права и обязанности государственных служащих.

Анализ специальной правовой литературы позволяет также произвести определенную классификацию прав госу- дарственных служащих, которые можно подразделить на две основные группы прав: политические и социальные.

¹ Макарова, Н.И. К вопросу о правовом статусе государственного слу- жащего / Н.И. Макарова // Вестник Омского университета. 1988. Вып. 1. С. 85-87; Смагина, ИЛ. Гарантии как элемент администра- тивно-правового статуса государственного и муниципального служа- щего: автореф. дис... канд. юрид. наук / И.А. Смагина. Саратов, 2002. С. 24; Манохин, В.Н. Служба и служащий в РФ. Правовое регулиро- вание / В.Н. Манохин: Юрист, M., 1997; Овсянко, Д.М. Государствен- ная служба Российской Федерации / Д.М. Овсянко; Охотский, Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации / Е.В. Охотский // Государство и право. 2003. № 9. С. 18; Коренев, А.П. Административное право России / А.П. Коренев.

Политические права государственных служащих. Как гласит статья 21 Конституции Республики Беларусь, «обеспечение прав и свобод граждан является высшей це- лью государства». Относится это положение и к государ- ственным служащим. Граждане Республики Беларусь, со- стоящие на службе в государственном аппарате, обладают рядом политических прав и свободны в своих взглядах и убеждениях. Им обеспечивается свобода совести, свобода вступления в политические партии и занятия в них руко- водящих постов, свобода выдвижения своей кандидатуры на выборах и др. Как и все граждане, служащие имеют право на свободу объединений. Это право и его гарантия обеспечивается законодательством Республики Беларусь, в частности статья 36 Конституции, где указано, что все граждане имеют право на свободу объединений. Гарантии права на объединения обеспечиваются и международными актами.

Как указано в статье 4 Конвенции «О защите прав на организацию и процедурах определения занятости на госу- дарственной службе», принятой 25 февраля 1981 г. в Же- неве, государственные служащие пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, на- правленных на ущемление свободы объединений в области занятости. К таким действиям относятся:

а) подчинение приема государственных служащих на работу или сохранение ими работы условию, чтобы они не вступали в организацию государственных слу- жащих или прекратили свое членство в ней;

б) увольнение или нанесение любым другим способом ущерба государственному служащему на том основа- нии, что он является членом организации государ- ственных служащих или принимает участие в нор- мальной деятельности такой организации.

Служащий обязан быть объективным, нейтральным. Его взгляды и убеждения це должны мешать ему относится ко всем гражданам одинаково, без какой-либо дискриминации. Это может быть отнесено и к деятельности преподавателей вузов: они не должны преподавать свой предмет однобоко, отдавая предпочтение одному определенному течению рели- гиозной, философской или политической мысли.

Служащие обязаны проявлять сдержанность в своих действиях и высказываниях, чтобы тем самым не нанести ущерба учреждению и его руководству.

Социальные права. Важное значение в деятельности государственных служащих имеют социальные права и га- рантии. Кроме конституционно закрепленных социальных прав граждан Республики Беларусь, таких как право на труд, право на отдых, пенсионное, медицинское обеспече- ние, право на благоприятную окружающую среду, законо- дательством закреплен и ряд специальных прав государ- ственных служащих. Так, в соответствии со статьей 46 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» государственным служащим гарантируются:

• условия труда, обеспечивающие надлежащее испол- нение служебных обязанностей;

• заработная плата на условиях и в размере, предус- мотренных настоящим Законом и принятыми в соот- ветствии с ним иными актами законодательства;

• трудовой отпуск;

• соблюдение условий и порядка перевода на другую долж- ность, высвобождение в связи с ликвидацией государствен- ного органа, сокращением численности или штата работ- ников, предусмотренных законодательством о труде;

• предоставление в соответствии с законодательством служебного жилого помещения;

• выплата выходного и иных единовременных пособий в случаях, порядке и на условиях, установленных законодательством;

• право на медицинское обслуживание в организациях здравоохранения, в порядке, определяемом актами за- конодательства.

В случае смерти государственного служащего, в том чис- ле вышедшего в отставку (на пенсию, при наличии права на отставку), за исключением умерших вследствие винов- ных противоправных действий, его семье выплачивается единовременное пособие в размере двукратной средней зара- ботной платы рабочих и служащих республики за позап- рошлый месяц (относительно месяца наступления смерти), а также иные гарантии.

Государственному служащему ежегодно предоставляет- ся трудовой отпуск продолжительностью 30 календарных дней с единовременной выплатой пособия на оздоровление.

После пяти лет работы государственному служащему предоставляется дополнительный трудовой отпуск продол- жительностью два календарных дня, после десяти лет - четыре календарных дня, после пятнадцати лет - шесть календарных дней.

Государственному служащему может быть предоставлен дополнительный поощрительный оплачиваемый отпуск продолжительностью до пяти календарных дней.

Служащий государственного аппарата не может быть пе- реведен на другую постоянную работу без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Перевод служащего на временную работу осуществляет- ся в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.

К социальным правам и гарантиям государственных слу- жащих можно отнести и право на получение выходных посо- бий. Законодательством предусмотрены следующие основания и размеры материальных компенсаций (выходных пособий):

• досрочное расторжение контракта в связи с невыпол- нением или ненадлежащим выполнением его условий по вине нанимателя — трех среднемесячных заработ- ных плат. При этом не выплачивается выходное по- собие государственным служащим, достигшим пенси- онного возраста (мужчины — 60 лет, женщины - 55 лет) и имеющим право на полную пенсию, а также государственным служащим, не достигшим указанно- го возраста, но получающим пенсии (кроме трудовых пенсий по инвалидности, по случаю потери кормиль- ца и социальных пенсий);

• выход в отставку - три среднемесячных заработных платы;

• ликвидация государственного органа, сокращение чис- ленности или штата государственных служащих при стаже государственной службы до 5 лет — трех средне- месячных заработных плат, от 5 до 10 лет - четырех среднемесячных заработных плат, от 10 до 15 лет - пять среднемесячных заработных плат, свыше 15 лет — шесть среднемесячных заработных плат.

• Кроме того, государственные служащие имеют право на:

• проведение по их требованию служебного расследова- ния для опровержения сведений, порочащих их честь и достоинство;

• уважение личного достоинства, справедливое и ува- жительное отношение к себе со стороны руководите- лей, иных должностных лиц и граждан;

• отказ от выполнения поручения, если оно противоре- чит законодательству;

• свободу объединений, за исключением случаев, пре- дусмотренные Конституцией Республики Беларусь;

• здоровые и безопасные условия труда;

• отставку по основаниям, предусмотренным законода- тельством;

• государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение и иные права, предусмотренные законо- дательством Республики Беларусь.

Государственный служащий вправе обратиться в выше- стоящие государственные органы и (или) суд для разреше- ния споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам поступления на государственную служ- бу, ее прохождения, реализации прав государственного слу- жащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоб- людения гарантий правовой и социальной защиты, осво- бождения от занимаемой должности (увольнения), в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Государство, предоставляя своим служащим права в сфере государственно-управленческой деятельности, одно- временно определяет статус государственного служащего и устанавливает некоторые ограничения. В частности, слу- жащие государственного аппарата не имеют права:

• заниматься предпринимательской деятельностью лич- но или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предприни- мательской деятельности, используя служебное по- ложение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государ- ственного органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему;

• принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключе- нием случаев, предусмотренных законодательством;

• занимать другие государственные должности, за ис- ключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными ак- тами;

• принимать участие в забастовках;

• заниматься в рабочее время другой оплачиваемой ра- ботой (деятельностью), кроме преподавательской, на- учной, культурной, творческой деятельности, меди- цинской практики, осуществляемой в порядке и на условиях, установленных законодательством;

• выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях, в по- рядке и на условиях, установленных законодатель- ством о труде;

• использовать служебное положение в интересах по- литических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расхо- дится с интересами государственной службы;

• принимать от физических и юридических лиц любые не предусмотренные законодательством вознаграждения, включая подарки в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров. Полученные в связи с исполнением служебных обязанностей сувениры, стоимость которых превышает установленный Правительством Республики Беларусь размер, передаются в доход государства или используются в установленном законодательством порядке;

• пользоваться в личных целях бесплатными услугами физических и юридических лиц, оказанными ими в связи с исполнением государственным служащим сво- их служебных обязанностей;

• использовать во внеслужебных целях средства мате- риально-технического, финансового и информацион- ного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну;

• иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в дру- гих странах и иных предусмотренных законодатель- ством случаев;

• принимать без согласия Президента Республики Бела- русь государственные награды иностранных государств.

Законодательными актами могут быть установлены иные ограничения, связанные с государственной службой.

Правовой статус государственного служащего, его со- держание можно оценивать и с позиций его обязанностей, основу которых составляет положение о том, что служащие все свое рабочее время должны посвящать служебной дея- тельности. Согласно законодательству Республики Беларусь, в частности статье 21 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь», государственный служащий обязан:

• поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных ак- тов законодательства;

• исполнять служебные обязанности в пределах полно- мочий, предоставленных ему законодательством;

• соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами;

• обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;

• исполнять в установленном законодательством поряд- ке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

• соблюдать культуру общения, другие нормы служеб- ной этики;

• не допускать действий и поступков, порочащих госу- дарственную службу и несовместимых с занятием го- сударственной должности;

• соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распоряд- ка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;

• в пределах своих должностных полномочий своевре- менно и объективно рассматривать обращения граж- дан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;

• сохранять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством;

• не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь,

честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случа- ев, предусмотренных законодательными актами;

• поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обя- занностей.

Немаловажным фактором в сфере деятельности государ- ственных служащих является и поведение вне службы. Аморальное поведение, особенно служащих системы право- охранительных органов, образования, здравоохранения и некоторых других, может стать не только основанием для увольнения, но и нанести значительный ущерб системе го- сударственной службы. В связи с этим дополнительной их обязанностью можно считать поддержание авторитета слу- жащего государственного аппарата.

Характеристика правового статуса государственных служащих может быть дополнена также системой их по- ощрений и правовой ответственностью.

Законодательством предусматриваются различные виды поощрения государственных служащих, в числе которых:

1. материальные - награждение именными (ценными) подарками, денежные премии, повышение в должно- сти (является и мерой морального поощрения);

2. моральные — награждение орденами и медалями, при- своение почетных званий, награждение почетными знаками, грамотами, занесение на Доску почета, объявление благодарности, досрочное или внеочеред- ное присвоение звания.

Предусмотрены также и меры ответственности госу- дарственных служащих:

1) дисциплинарная — за неисполнение или ненадлежа- щее исполнение служебных обязанностей, включаю- щая: замечание; выговор; предупреждение о непол- ном служебном соответствии; понижение в классе государственного служащего на срок до шести меся- цев; увольнение с занимаемой должности.

2. административная — за совершение административ- ных проступков.

3. материальная - за причинение ущерба. Она может быть полной или ограниченной.

4. уголовная - за совершение уголовных преступлений.

Законодательством определены условия прекращения службы в государственном аппарате. В их числе:

• достижение государственным служащим предельного возраста, установленного для пребывания на государ- ственной службе;

• признание его в установленном законом порядке не- дееспособным или ограниченно дееспособным;

• лишение его судом права занимать государственную должность в течение определенного времени;

• наличие подтвержденного медицинским заключением заболевания, входящего в утвержденный Правитель- ством Республики Беларусь перечень заболеваний, пре- пятствующих исполнению служебных обязанностей;

• отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по государ- ственной должности, на занятие которой претендует гражданин, связано с использованием таких.сведений;

• истечение срока, досрочное прекращение полномочий на государственной должности;

• несоблюдение ограничений, связанны^ с государствен- ной службой;

• разглашение сведений, составляющих государствен- ные секреты;

• отказ от принятия присяги;

• нарушение требований законодательства при приеме на государственную службу;

• отставка;

• грубое нарушения должностных обязанностей, совер- шение проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;

• прекращение гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты;

• неудовлетворительный результат предварительного испытания;

• вступление в законную силу обвинительного пригово- ра суда.

Государственная служба может быть прекращена и в иных случаях, предусмотренных законодательством Респуб- лики Беларусь.