2. Предметы ведения местных органов управления и самоуправления

Важным критерием оценки системы местного самоуп- равления является разграничение предметов ведения и пол- номочий центральных и местных органов власти или, как утверждает А.Н. Кокотов, уточнение содержания ранее уч- режденных предметов ведения, полномочий и их технико- юридическое обоснование .

Анализ специальной литературы позволяет выделить две основные группы предметов ведения местного самоуп- равления: полномочия местного характера; полномочия го- сударственного характера.

Главными для органов местного управления являются вопросы местного значения или, как указано в пункте 2 статьи 28 Основного закона Германии, затрагивающие «все

¹ Кокотов, А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российс- кой Федерации, субъектов Федрации и их органов государственной власти / А.Н. Кокотов // Журнал российского права. 2002. № 8. С. 27.

дела местного значения» или «те потребности и интересы, которые имеют корни в местном сообществе или имеют ка- кое-либо отношение к нему». Имеются в виду аспекты, зат- рагивающие совместное проживание и существование чле- нов общины. Это прежде всего полномочия в области планово-финансовой деятельности; управления муници- пальной собственностью, взаимоотношений с предприятия- ми, учреждениями и организациями на территории муни- ципального образования; управления муниципальной собственностью; использования и охраны земли и других цриродных ресурсов; строительства, транспорта и связи; коммунального, бытового и торгового обслуживания насе- ления; жилищного и коммунального хозяйства; социаль- но-культурной области; охраны общественного порядка.

Эти полномочия определяет и Закон «О местном управ- лении и самоуправлении в Республике Беларусь», согласно которому исполнительный комитет разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему управления местным хо- зяйством и коммунальной собственностью, предложения об организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан; разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты программ экономического и социального развития, местного бюджета, принимает меры по осуществлению про- грамм и исполнению местного бюджета; обеспечивает на своей территории соблюдение Конституции и законов Рес- публики Беларусь, исполнение актов Президента Респуб- лики Беларусь, решений местного Совета и вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компе- тенции; организует получение доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, принимает ре- шения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аук- ционов; распоряжается коммунальной собственностью ад- министративно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом. По сути, аналогичными полномо- чиями наделена и местная администрация. Однако их со- держание обусловлено ее местом в территориальной и ад- министративной иерархии, в соответствии с которой она должна согласовывать свою деятельность с вышестоящими исполнительными комитетами. Основой тому служит зак- репленное законом положение, согласно которому местная администрация обеспечивает на своей территории соблюдение Конституции и законов Республики Беларусь, исполне- ние актов Президента Республики Беларусь и решений вы- шестоящих исполнительных комитетов, принятых в преде- лах их компетенции. Кроме того, органы местной администрации вносят на рассмотрение городского испол- нительного комитета схему управления территорией и ее развития, предложения о структуре и штатной численнос- ти местной администрации, а также предложения по всем вопросам местного значения. Значительная роль в деятельности местных органов публичной администрации отводится их председателям (главам администраций). На них возложены не только функции руководителей и организаторов всей деятельности, осуществляемой на подведомственной им территории, но и персональная ответственность за положение дел в возглав- ляемых ими органах.

Деятельность местных органов публичной администра- ции осуществляется на основе принципов:

• народовластия, участия граждан в местном управле- нии и самоуправлении; законности, социальной спра- ведливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

• взаимодействия органов местного управления и само- управления;

• разграничения компетенции представительных и ис- полнительных органов; единства и целостности сис- темы местного управления и самоуправления;

• самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах их пол- номочий в решении вопросов местной жизни;

• выборности Советов, других органов местного само- управления, их подотчетности населению;

• гласности и учета общественного мнения, постоянно- го информирования населения о принимаемых реше- ниях по важнейшим вопросам и о результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и матери- алами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

• сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправле- ния в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения их территории;

• ответственности за законность и обоснованность при- нимаемых решений.

Исполнительные комитеты и местные администрации способствуют расширению внешнеэкономической деятельно- сти предприятий, организаций, учреждений и объединений, расположенных на подведомственной территории, развитию экспортной базы и увеличению производства конкурентоспо- собной на внешнем рынке продукции (работ, услуг).

В связи с этим они, а также создаваемые ими органы в пределах предоставленных им полномочий вправе:

• заключать договоры с зарубежными партнерами на реа- лизацию и приобретение продукции за счет имеющихся валютных средств либо на иной основе в соответствии с законодательством Республики Беларусь создавать со- вместные предприятия по выпуску продукции произ- водственно-технического назначения, товаров народно- го потребления и по оказанию услуг населению;

• участвовать в создании совместных с зарубежными партнерами научных, культурных, туристических, физкультурно-оздоровительных, реабилитационных центров, других организаций по экономическому и на- учно-техническому сотрудничеству, связанных с обес- печением социальной и производственной сфер совре- менным оборудованием, средствами механизации для жилищно-коммунального хозяйства, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, в раз- витии их материальной базы, проведении на коммер- ческой основе международных ярмарок, выставок и других мероприятий, а также развитии рекламной де- ятельности;

• организовывать приграничную торговлю;

вносить в Совет Министров Республики Беларусь пред- ложения о создании свободных экономических зон и др.