3. Управление в области внутренних дел

Управление внутренними делами представляется одной из наиболее важной и сложной сферой деятельности госу- дарства. Особенность деятельности органов внутренних дел обуславливается значимостью и объемом возложенных на них задач. В их числе обеспечение безопасности дорожного движения, охрана личной, общественной и государствен- ной собственности, охрана установленного правового по- рядка в общественных местах и др. Выполнение этих задач связано с реализацией предоставляемых органам внутрен- них дел широких административных полномочий, которые значительно отличаются от полномочий многих других ор- ганов государства. К таким особым полномочиям можно отнести, например, право применения ими мер администра- тивного принуждение.

Правовую базу деятельности органов внутренних дел составляют: законы Республики Беларусь «О государствен- ной охране», «Об органах внутренних дел Республики Бе- ларусь» и др.

Особенностью органов внутренних дел является и их более четкая организационная структура.

Основные задачи и система органов государственно- го управления в области внутренних дел

Центральным органом управления в области внутрен- них дел является Министерство внутренних дел Республи- ки Беларусь, http://www.mvd.gov.by/

Структуру министерства составляют: управление соб- ственной безопасности; управление режимно-секретной де- ятельности; контрольно-ревизионное управление и др.

Его основными задачами являются:

охрана общественного порядка, личной, общественной и государственной собственности;

безопасность граждан;

предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; проведение предварительного расследования и дознания;

проведение работы по розыску лиц, сбежавших из мест заключения, по исполнению судебных решений о ссылке и высылке;

учет и регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства;

обеспечение безопасности дорожного движения;

обеспечение пожарного надзора и др.

Министерство внутренних дел возглавляет Министр, на- значаемый на должность Президентом Республики Беларусь. В структуру органов внутренних дел входят также: главное управление криминальной милиции; управление уголовного розыска, управление по противодействию незаконному обо- роту наркотиков и преступлениям в сфере нравов; управле- ние по борьбе с экономическими преступлениями; главное управление оперативно-розыскной деятельности; главное управление по 'борьбе с организованной преступностью и коррупцией; национальное центральное бюро Интерпола в Республике Беларусь; управление по раскрытию преступле- ний в сфере высоких технологий; главное управление ми- лиции общественной безопасности и специальной милиции; департамент охраны; департамент по гражданству и мигра- ции; бюро паспортизации населения; специализированное подразделение ДПС «Стрела»; главное управление коман- дующего внутренними войсками, соединения, части и под- разделения войск.

Важную роль в выполнении задач, возложенных на органы внутренних дел, играет милиция. Милиция входит в систему органов внутренних дел. Министр внутренних дел Республики Беларусь осуществляет руководство и яв- ляется начальником всей милиции республики.

В областях, г. Минске, других городах, районах мили- цией за исключением милиции по организованной преступ- ности и коррупции руководят соответственно начальники об- ластных, Минского городского управлений, городских, районных отделов внутренних дел, назначаемые вышестоящи- ми органами внутренних дел с последующим утверждением со- ответствующими местными Советами народных депутатов.

Правовой основой деятельности органов милиции являет- ся Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь». В нем определены и задачи органов внутренних дел. К ним относятся:

защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, сво- бод и законных интересов граждан, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов организаций;

защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охрана обществен- ного порядка и обеспечение общественной безопасности;

защита собственности от преступных и иных противо- правных посягательств;

профилактика, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, расследование уголов- ных дел, ведение административного процесса в соответ- ствии с их компетенцией;

розыск лиц, совершивших преступления, администра- тивные правонарушения, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный или административный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уго- ловной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Рес- публики Беларусь;

организация исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, административных взысканий;

участие в реализации государственной политики в обла- сти гражданства и миграции;

оказание на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, помощи гражда- нам, государственным органам, общественным объединени- ям и иным организациям в реализации их прав и возло- женных на них обязанностей.

На органы внутренних дел законодательными актами Республики Беларусь могут быть возложены иные задачи.

В структуру милиция входят: криминальная милиция, милиция общественной безопасности, специальная транса портная милиция и милиция по организованной преступ- ности и коррупции.

Криминальная милиция. В состав криминальной мили- ции входят подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, экспертно-криминалис- тические, а также иные подразделения и учреждения, необ- ходимые для осуществления оперативно-розыскной деятель- ности, проведения экспертных исследований по материалам оперативно-розыскной деятельности, делам о преступлени- ях и административных правонарушениях и оказания помо- щи милиции в решении возложенных на нее обязанностей.

Криминальная милиция входит в состав территориаль- ных отделов и управлений внутренних дел, а также Мини- стерства внутренних дел Республики Беларусь. Могут со- здаваться также межтерриториальные подразделения крими- нальной милиции.'

Начальники криминальной милиции областей, городов и районов являются по должности заместителями началь- ников органов внутренних дел этих административно-тер- риториальных образований.

Милиция общественной безопасности. Милиция обще- ственной безопасности образуется районными, городскими, районными в городах, областными Советами народных де- путатов, ответственна перед ними, подотчетна им и выше- стоящим органам внутренних дел.

В состав милиции общественной безопасности входят де- журные части, подразделения патрульно-постовой, паспорт- ной служб, службы дознания, виз и регистрации, участковых инспекторов милиции, изоляторы временного содержания за- держанных, спецприемники, приемники-распределители, учебные пункты и другие учреждения и подразделения, необ- ходимые для осуществления обязанностей милиции.

Милиция общественной безопасности входит в состав отделов и управлений внутренних дел. Могут создаваться также межтерриториальные подразделения милиции обще- ственной безопасности. Численность милиции обществен- ной безопасности не должна быть ниже установленных нор- мативов.

Начальники милиции общественной безопасности явля- ются по должности заместителями начальников управлений, отделов внутренних дел и назначаются вышестоящими орга* нами внутренних дел по согласованию с исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов.

Специальная милиция. Специальная милиция, ее орга- ны и подразделения образуются Министерством внутрен- них дел Республики Беларусь и ему подотчетны. В состав специальной милиции входят милиция охраны объектов по договорам, милиция режимных территорий и объектов, го- сударственная автомобильная инспекция, дорожно-пат- рульная служба, а также высшие и средние специальные учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, необходимые для осуществления возложенных на милицию обязанностей.

Транспортная милиция. Транспортная милиция решает задачи борьбы с преступностью, охраны общественного по- рядка на транспорте, сохранности грузов и другие задачи, вытекающие из обязанностей милиции. В состав транспорт- ной милиции входят: криминальная милиция (подразделе- ния уголовного розыска, по борьбе с преступными посягатель- ствами на грузы, по борьбе с экономическими преступлениями, экспертно-криминалистические, а также иные подразделения и учреждения, необходимые для осуществления оператив- но-розыскной деятельности); милиция общественной безо- пасности (дежурные части, подразделения патрульно-посто- вой и профилактической службы, службы спецконтроля авиапассажиров в аэропортах, другие подразделения, необ- ходимые для осуществления деятельности транспортной милиции). Начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности на транспорте являются по дол- жности заместителями начальников органов внутренних дел на транспорте, подчиняются им и соответственно Hja- чальникам криминальной милиции и милиции обществен- ной безопасности вышестоящих органов внутренних дел на транспорте.

Начальники криминальной милиции и милиции обще- ственной безопасности на транспорте назначаются в поряд- ке, определяемом Министром внутренних дел Республики Беларусь.

Милиция по организованной преступности и корруп- ции. Милиция по организованной преступности и корруп- ции в пределах своей компетенции решает задачи предотв- ращения и пресечения, обнаружения и раскрытия убийств, актов терроризма, незаконного оборота оружия, деятельно- сти организованных преступных групп, преступных орга- низаций, банд, незаконных вооруженных формирований, других преступлений, имеющих большой общественный ре- зонанс, транснациональный характер, а также разработки и осуществления мер по предотвращению и пресечению про- явлений коррупции в государственных органах, легализа- ции преступных доходов. Областные, региональные и на транспорте подразделения милиции по организованной пре- ступности и коррупции, возглавляемые Комитетом по орга- низованной преступности и коррупции при Министерстве внутренних дел Республики Беларусь, образуют единую централизованную систему подразделений этой милиции. Начальник Комитета является начальником милиции по организованной преступности и коррупции и назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Министра внутрен- них дел Республики Беларусь.

Начальники областных, региональных и на транспорте подразделений милиции по организованной преступности и коррупции назначаются на должности и освобождаются от должностей Министром внутренних дел Республики Бела- русь по представлению начальника Комитета.

Милиции в целях обеспечения выполнения возложен- ных на нее обязанностей предоставляются права: требо- вать от граждан и должностных лиц соблюдения обще- ственного порядка; проверять у граждан при подозрении в совершении правонарушений документы, удостоверяющие их личность, а также документы, необходимые для провер- ки соблюдения правил, надзор и контроль за выполнением которых возложен на милицию; выносить лицам в Случаях и порядке, предусмотренных законом, официальные предо- стережения о недопустимости противоправного поведения и осуществлять их регистрацию; вызывать граждан и дол- жностных лиц по делам и материалам, находящимся в про- изводстве, а в случае уклонения от явки без уважительных

причин — подвергать приводу; получать беспрепятственно и безвозмездно от государственных, кооперативных, обще- ственных и иных предприятий, организаций и учреждений сведения, необходимые по делам и материалам, находя- щимся в производстве милиции; информировать в целях профилактического воздействия государственные органы, общественные объединения, трудовые коллективы и обще- ственность по месту работы, учебы или жительства о фак- тах совершения членом их коллектива преступления, адми- нистративного правонарушения; вносить в государственные, кооперативные, общественные и иные органы, предприятия, организации, учреждения представления о необходимости устранения причин правонарушений и условий, им способ- ствующих, а в случае непринятия по таким представлениям необходимых мер привлекать виновных лиц к предусмот- ренной законом ответственности; задерживать и содержать в специально отведенных в органах милиции помещениях лиц: а) подозреваемых в совершении преступления, скры- вающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоня- ющихся от исполнения уголовного наказания, - на сроки и в порядке, предусмотренные законом; б) в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; в) совершивших административные правонарушения для установления их личности, составления протокола или рас- смотрения дела по существу, если эти вопросы не могут быть решены на месте, — на срок до трех часов, если иное не установлено законом; г) несовершеннолетних, уклоняю- щихся от надзора родителей или лиц, их заменяющих, - до передачи родителям, лицам, их заменяющим, или в при- емник-распределитель, а подозреваемых в совершении об- щественно опасных деяний - до направления в следствен- ный изолятор, приемник-распределитель; д) находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, если они могут причинить вред себе или окружающим, - до передачи в специальные медицинские учреждения или по месту жи- тельства, а при невозможности этого - до их вытрезвле- ния; е) подозреваемых в занятии бродяжничеством, направ- ляемых на принудительное лечение от хронического алкоголизма, наркомании или токсикомании, - на срок и в порядке, предусмотренные законом; ж) военнослужащих,

совершивших правонарушения, —.до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских ча- стей или военным комиссарам; з) имеющих признаки выра- женного психического расстройства и создающих своими действиями явную опасность для себя или окружающих - до их передачи в лечебные учреждения или по месту жи- тельства; и) находящихся в жилище в возбужденном со- стоянии в связи с алкогольным или наркотическим опья- нением или другими обстоятельствами, могущих причинить вред себе или окружающим, по письменному заявлению проживающих там граждан, если они опасаются оставать- ся с ними и если отсутствуют другие основания для задер- жания, - до вытрезвления или выяснения обстоятельств; производить досмотр лиц, задержанных на основании и в порядке, установленных законом, находящихся при них вещей, транспортных средств, изымать документы, предме- ты и вещи, которые могут явиться вещественными доказа- тельствами совершения правонарушения; осуществлять досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости проводить их лич- ный досмотр; осуществлять досмотр транспортных средств при проведении операции по задержанию лиц, совершив- ших преступления или побег из-под стражи, на участках местности, где вероятно их появление, и др.

В рамках обеспечения безопасности и общественного порядка органы милиции значительное внимание уделяют безопасности дорожного движения. Исполнение этой зада- чи возложено на Государственную автомобильную инспек- цию. Деятельность инспекции регулируется Положением о Государственной автомобильной инспекции.

Согласно ему на ГАИ возлагаются задачи по осуществ- лению государственного контроля за соблюдением в Рес- публике Беларусь:

нормативных правовых актов, устанавливающих права и обязанности участников дорожного движения;

технических нормативных правовых актов при проек- тировании, строительстве, реконструкции и ремонте дорог,

дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта в части обеспечения безопасности дорожного движения;

правил содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов в безопасном для дорожного движения состоянии;

правил, нормативов и стандартов при установке и эксп- луатации технических средств организации дорожного дви- жения;

нормативов и стандартов, устанавливающих требования к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации транспортных средств в части безопасности дорожного движения;

нормативных правовых актов, устанавливающих тре- бования безопасности движения при перевозках тяжело- весных, опасных и крупногабаритных грузов;

нормативных правовых актов, устанавливающих тре- бования к уровню подготовки участников дорожного дви- жения;

нормативных правовых актов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения при пере- оборудовании транспортных средств юридических лиц, ин- дивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Беларусь, и граж- дан и др.

В систему Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь входят управление ГАИ Министерства внутренних дел, управление ГАИ главного управления внутренних дел Минского гор- исполкома, управления ГАИ управлений внутренних дел обл- исполкомов, отделы (отделения, группы) ГАИ городских, районных, районных в городах управлений (отделов) внут- ренних дел, специальные строевые подразделения дорожно- патрульной службы ГАИ.

Управление ГАИ МВД является структурным подразде- лением Министерства внутренних дел, возглавляет систему ГАИ, входит в состав специальной милиции Министерства внутренних дел.

Начальник управления ГАИ МВД по должности являет- ся главным государственным автомобильным инспектором Республики Беларусь, а его заместители - заместителями главного государственного автомобильного инспектора Рес- публики Беларусь. Начальник управления ГАИ МВД и его заместители назначаются на должности и освобождаются от должностей Министром внутренних дел по представлению заместителя Министра внутренних дел - начальника мили- ции общественной безопасности и специальной милиции.