Глава 20. Административно-правовые и организационные основы управления в административно-политической области

1. Управление в области обороны

В соответствии со ст. 1 Конституции Республики Бела- русь одной из важнейших функций нашего государства яв- ляется защита его независимости и территориальной цело- стности. Правовую базу в области обороны составляет и принятое на основе Конституции соответствующее законо- дательство. В числе основных правовых актов, регулирую- щих вопросы обороны, - Закон Республики Беларусь «Об обороне». В нем отражены основные правовые и орга- низационные аспекты деятельности государства в этой об- ласти. В Законе дано и понятие вооруженной защиты Рес- публики Беларусь. Согласно ст. 1 это деятельность государства, направленная на сохранение и упрочение суве- ренитета, независимости, территориальной целостности и других национальных интересов с использованием сил и средств вооруженной борьбы.

В числе норм права, регулирующих вопросы обороны государства и его интересов, и многочисленные междуна- родные акты. Среди них Договор от 19 декабря 1997 г. между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о военном сотрудничестве, решение Высшего Совета Союза Беларуси и России от 22 января 1998 г. № 4 «О Концеп- ции совместной оборонной политики Беларуси и России», Совместная декларация Республики Беларусь и Соединен- ного Королевства Великобритании и Западной Ирландии, подписанная Правительством Республики Беларусь, Пра- вительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии от 12 октября 1993 г. и др.

Основные задачи и система органов государственно- го управления в области обороны

Выполнение этих важных задач возложено на Воору- женные Силы Республики Беларусь, возглавляемые Прези- дентом Республики Беларусь.

Согласно Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь - главнокомандующий Вооруженны- ми Силами Республики Беларусь.

Законодательством ему предоставлены широкие полно- мочий в области обороны. В частности, Президент Респуб- лики Беларусь:

формирует и возглавляет Совет Безопасности Республи- ки Беларусь;

назначает на должность и освобождает от должности государственного секретаря Совета Безопасности Республи- ки Беларусь;

назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил;

вводит на территории Республики Беларусь в случае во- енной угрозы или нападения военное положение, объявля- ет полную или частичную мобилизацию с внесением в трех- дневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

определяет задачи органам государственного управления по организации вооруженной защиты Республики Беларусь;

назначает на должности и освобождает от должностей министров обороны, внутренних дел, по чрезвычайным си- туациям, председателей Комитета государственной безопас- ности Республики Беларусь, Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь и их заместите- лей, командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Республики Беларусь, начальника желез- нодорожных войск - начальника Департамента железнодо- рожных войск Министерства обороны Республики Беларусь;

утверждает план обороны Республики Беларусь, опреде- ляет задачи военной организации государства по организа- ции вооруженной защиты Республики Беларусь;

вносит на утверждение Национального собрания Респуб- лики Беларусь военную доктрину Республики Беларусь, пред- ложения по объему бюджетных ассигнований на оборону;

утверждает концепции военного строительства и строи- тельства Вооруженных Сил, планы строительства, развития и применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, государственную программу оперативного оборудования территории Республики Беларусь, план граж- данской обороны, положение о территориальной обороне;

издает правовые акты по вопросам боевой готовности, планирования и ведения военных» действий Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями;

утверждает мобилизационные планы Республики Беларусь;

утверждает планы накопления материальных средств в государственном и мобилизационном резервах;

утверждает государственную программу вооружения;

утверждает структуру и численность Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, их дислокацию;

осуществляет стратегическое управление военной орга- низацией государства в случае военной угрозы Республике Беларусь или при отражении нападения со стороны другого государства (других государств) через Генеральный штаб Вооруженных Сил;

формирует государственные органы военного управле- ния на период военного времени в соответствии с законода- тельством Республики Беларусь;

решает вопросы, связанные с направлением военнослу- жащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, финансовых расследований, органов и под- разделений по чрезвычайным ситуациям, прокурорских ра- ботников за пределы Республики Беларусь для выполнения международных обязательств государства в порядке, уста- навливаемом законодательными актами Республики Бела- русь и международными договорами Республики Беларусь. Направление указанных лиц за пределы Республики Бела- русь осуществляется с их личного письменного согласия;

утверждает положения о Министерстве обороны Респуб- лики Беларусь, Генеральном штабе Вооруженных сил,

Департаменте железнодорожных войск Министерства обо- роны Республики Беларусь, Министерстве внутренних дел Республики Беларусь, главном управлении командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Рес- публики Беларусь, Министерстве по чрезвычайным ситуаци- ям Республики Беларусь, Комитете государственной безо- пасности Республики Беларусь, Государственном комитете пограничных войск Республики Беларусь, а также о желез- нодорожных войсках Республики Беларусь;

издает указы об увольнении в запас военнослужащих, выслуживших установленные сроки военной службы, и об очередном призыве граждан Республики Беларусь на сроч- ную военную службу;

награждает государственными наградами военнослужа- щих и гражданский персонал Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, присваивает воинское зва- ние «полковник», а также воинские звания высшего офи- церского состава;

ведет переговоры и подписывает международные догово- ры в области обороны;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные Кон- ституцией и законодательством Республики Беларусь в об- ласти обороны.

Важную роль в области управление обороной играет Совет Безопасности Республики Беларусь. Совет Безопас- ности Республики Беларусь является высшим коллегиаль- ным координационно-политическим органом, создаваемым в целях реализации полномочий Президента Республики Беларусь как главы государства и главнокомандующего Вооруженными Силами в области обеспечения националь- ной безопасности Республики Беларусь. В рамках предос- тавленных ему полномочий Совет: вносит предложения Президенту Республики Беларусь по вопросам государствен- ной политики в области военной безопасности государства, определяет основные направления военной политики, прин- ципы военного строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, а также ос- новополагающие положения военной доктрины Республи-

ки Беларусь; организует устойчивое функционирование во- енной организации государства в любых условиях военно- политической обстановки; определяет структуру и числен- ность Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований с учетом реальной объективной достаточнос- ти для обороны а также экономических возможностей госу- дарства и вносит их на утверждение Президенту Республики Беларусь; вносит предложения Президенту Республики Бе- ларусь по вопросам введения, продления и отмены военного, чрезвычайного положения; координирует перевод экономи- ки Республики Беларусь на работу в условиях военного вре- мени; заслушивает руководителей республиканских органов государственного управления по вопросам обороны и обеспе- чения военной безопасности государства; определяет основ- ные направления международной военно-политической дея- тельности, задачи, по развитию союзнических и партнерских отношений с другими государствами; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республи- ки Беларусь в области обороны.

Управленческими функциями в области обороны обла- дает и Национальное собрание Республики Беларусь. В рам- ках, определенных законодательством Республики Бела- русь, Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проекты законов в об- ласти обороны, в том числе об объявлении войны и о зак- лючении мира, о военном, чрезвычайном положении. Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь: одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты за- конов в области обороны; отменяет решения местных Сове- тов депутатов по вопросам обороны, не соответствующие законодательству Республики Беларусь; рассматривает ука- зы Президента Республики Беларусь о введении военного, чрезвычайного положения, полной или частичной мобили- зации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесе- ния принимает соответствующее решение. Соответствующие полномочия в области обороны предоставлены и Совету Министров Республики Беларусь.

Республиканским органом государственного управления в области обороны является Министерство обороны Рес- публики Беларусь, http://www.mod.mil.by/

Его деятельность регулируется как вышеназванным за- конодательством, так и специальным нормативным право- вым актом, Законом Республики Беларусь «О Вооруженных Силах Республики Беларусь». Непосредственное руководство Вооруженными Силами осуществляет Министр, который не- сет персональную ответственность за боевую и мобилизацион- ную готовность, подготовку войск и штабов к выполнению задач по обеспечению военной безопасности и вооруженной защиты Республики Беларусь, ее суверенитета, независимос- ти и территориальной целостности.

В рамках возложенных на Министерство обороны Рес- публики Беларусь задач оно:

разрабатывает предложения по вопросам обороны, фор- мированию военной политики и военной доктрины Респуб- лики Беларусь;

издает в пределах своих полномочий правовые акты по вопросам обороны;

организует взаимодействие и координацию деятельнос- ти государственных органов и иных организаций по вопро- сам обороны;

разрабатывает проекты долгосрочных государственных программ и годовых планов работ в интересах обеспечения обороны, предложения по формированию государственного оборонного заказа;

организует управление повседневной и боевой деятель- ностью Вооруженных Сил, оперативной подготовкой орга- нов управления Вооруженных Сил;

готовит в пределах своих полномочий предложения о расходах на оборону в проект бюджета Республики Бела- русь на очередной (финансовый) год;

участвует в разработке концепции строительства Воору- женных Сил и реализует ее положения;

участвует в организации мобилизационной подготовки экономики Республики Беларусь, осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению установленных им мобилизационных заданий;

руководит развитием военной науки, организует прове- дение исследований и разработок по модернизации суще- ствующих и созданию перспективных образцов вооружения и военной техники;

организует снабжение Вооруженных Сил вооружением и военной техникой, всеми видами материально-техничес- ких средств и довольствия;

разрабатывает и вносит на рассмотрение в Совет Мини- стров Республики Беларусь номенклатуру, объемы, нормы и порядок снабжения, хранения, транспортирования, со- держания и использования запасов материальных средств в государственном резерве;

участвует в осуществлении военного и военно-техническо- го сотрудничества Республики Беларусь с другими государ- ствами и международными организациями, осуществляет со- трудничество с военными ведомствами других государств;

обеспечивает социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил, лиц, уволен- ных с военной службы, и членов их семей;

организует и осуществляет подготовку военных кадров для Вооруженных Сил и на договорной основе для других войск и воинских формирований;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные зако- нодательством Республики Беларусь в области обороны.

Центральным органом военного управления, реализую- щим оперативные функции по управлению Вооруженными Силами, является Генеральный штаб Вооруженных Сил. В рамках своих полномочий Генеральный штаб:

осуществляет во взаимодействии с органами военного управления других войск и воинских формирований анализ военно-политической обстановки и теоретическую разработ- ку вопросов повышения обороноспособности государства;

поддерживает боеспособность и боевую готовность Воору- женных Сил на уровне, гарантирующем обеспечение военной безопасности и вооруженную защиту Республики Беларусь;

координирует деятельность органов военного управле- ния других войск и воинских формирований в ходе стра-

тегического и оперативного планирования применения Во- оруженных Сил, других войск и воинских формирований как в мирное, так и в военное время, разрабатывает план применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в военное время, мобилизационные планы, а также план оперативного оборудования территории Рес- публики Беларусь в целях обороны и обеспечивает в воен- ное время по поручению Президента Республики Беларусь стратегическое управление военной организацией государ- ства и др.