5. Управление в области социального

обеспечения

Социальное обеспечение различных категорий граждан Республики Беларусь является одним из приоритетных на- правлений государственной политики. Подтверждение это- му служат принимаемые в нашей республике государствен- ные программы. Одной из них является комплексная программа по совершенствованию системы социальной ра- боты с одинокими гражданами пожилого возраста в Рес- публике Беларусь до 2010 года, которая стала неотъемле- мой частью этой модели.

Реализация этой программы строится на принципе меж- отраслевого сотрудничества, а координация межведомствен- ного взаимодействия и реализация основных мероприятий осуществляется через внедренный государственный соци- альный стандарт по обслуживанию населения - территори- альные центры социального обслуживания населения. Се- годня они функционируют во всех 156 административных районах республики. Кроме того, с целью обеспечения дос- тупности социального обслуживания в отдаленных сель- ских населенных пунктах открываются филиалы центров, которые предлагают гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, широкий спектр социально-бытовых услуг, юридические консультации, оказывают психологи- ческую, материальную помощь. Услуги предоставляются бесплатно или на платной основе по доступным ценам.

Одним из основных направлений социального обеспече- ния граждан сегодня стала оказываемая государством ад- ресная социальная помощь, которая была введена в 2001г. В настоящее время, исходя из установленного государством критерия нуждаемости, право на получение адресной соци- альной помощи предоставлено всем семьям, воспитываю- щим несовершеннолетних детей, пенсионерам и инвалидам, не имеющим трудоспособных членов семьи.

Регулирование социального обеспечения осуществляет Президент Республики Беларусь и Национальное собрание Республики Беларусь. К числу законодательных актов,

направленных на социальное обеспечение этой категории граждан, можно отнести законы Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», «О ветеранах», «О государ- ственных минимальных социальных стандартах» и др.

Многочисленные правовые акты, связанные с этой про- блемой, принимаются и Советом Министров Республики Бе- ларусь. Среди них Положение о порядке назначения и вып- латы государственной адресной социальной помощи, утвержденное постановлением Совета Министров Республи- ки Беларусь от 14 декабря 2005 г. № 1449; постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 декабря 2005 г. № 1488 «О Республиканской комплексной программе соци- альной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пост- радавших от последствий войн, на 2006-2010 годы», поста- новление Совета Министров Республики Беларусь от 13 июля 2004 г. № 855 «Об утверждении комплексной про- граммы по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь до 2010 г.» и др.

Основные задачи и система органов государственно- го управления в области социального обеспечения

Центральным органом управления в области социаль- ной защиты является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (Минтруда и соцзащиты).

Структуру министерства составляют: главное управле- ние пенсионного обеспечения и социального страхования; главное управление государственной социальной поддерж- ки населения; управление охраны и государственной экс- пертизы условий труда и др.

Согласно Положению о нем основными задачами мини- стерства являются: разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной по- литики по вопросам занятости, оплаты, условий и охраны труда, государственного социального страхования и пенси- онного обеспечения, демографической безопасности, социаль- ного партнерства, государственного социального обслужива- ния и социальной помощи, улучшения социально-эконо-

мических условий жизнедеятельности семьи, обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, социальных гарантий населению, совершенствования зако- нодательства о труде, занятости и социальной защите насе- ления, контроля за его соблюдением, осуществления между- народного сотрудничества в данных областях деятельности.

Минтруда и соцзащиты возглавляет Министр труда и социальной защиты, назначаемый на должность и осво- бождаемый от должности Президентом Республики Бела- русь. Министр имеет заместителей, назначаемых на долж- ность и освобождаемых от должности в установленном порядке. Министр по должности является председателем правления Фонда социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты.

В Минтруда и соцзащиты образуется коллегия, в состав которой входят Министр труда и социальной защиты (пред- седатель коллегии), его заместители (по должности), а так- же другие работники системы Минтруда и соцзащиты. Чис- ленность и персональный состав коллегии утверждаются Советом Министров Республики Беларусь. В случае разно- гласий между Министром и членами коллегии при обсужде- нии вопросов и принятии решений Министр проводит в жизнь свое решение и уведомляет об этом Совет Министров Республики Беларусь, а члены коллегии имеют право ин- формировать Совет Министров Республики Беларусь о сво- ей позиции.

В систему органов управления сферой социального обес- печения входят также подразделения местных исполни- тельных и распорядительных органов, обеспечивающие ре- ализацию государственной политики в области труда, занятости, социальной защиты, демографической безопас- ности, организации социального обслуживания коммуналь- ной формы собственности. В их числе комитеты по труду и социальной защите, городские, районные управления (отде- лы) по труду и социальной защите; центры по начислению и выплате пенсий и пособий; управления областных служб занятости населения областных исполкомов, Минский го- родской центр занятости населения, региональные, городс-

кие, районные центры занятости населения, центры про- фессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных; организации социального об- служивания: дома-интернаты для престарелых и инвали- дов; психоневрологические дома-интернаты для престаре- лых и инвалидов; дома-интернаты для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития; дома-интерна- ты для детей-инвалидов с особенностями физического раз- вития; специальные дома для ветеранов, престарелых и инвалидов; специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов; территориальные центры социального обслу- живания населения.

Важную роль в области социального обеспечения игра- ют комитеты по труду и социальной защите областных ис- полнительных комитетов.

Они являются территориальными органами государ- ственного управления, обеспечивающими реализацию на территориях областей государственной политики в сфере труда, занятости, миграции, демографии и социальной за- щиты населения с учетом особенностей и перспектив разви- тия различных областей.

Основными задачами комитетов являются: реализация государственной политики по решению ком- плексных проблем социально-трудовой сферы, занятости, миграции, демографии, социальной защиты населения;

координация исполнения законодательства Республики Беларусь, регулирующего социально-трудовую сферу, и ана- лиз эффективности правоприменительной практики в этой сфере.

Комитеты возглавляют председатели, назначаемые на должность и освобождаемые от должности председателями облисполкомов по согласованию с Министром труда и соц- защиты Республики Беларусь.

Заместители председателей комитета назначаются и ос- вобождаются от должности в порядке, предусмотренном за- конодательством Республики Беларусь.

Для рассмотрения наиболее важных вопросов в комите- тах образуются коллегии, персональный состав и положе- ния о которых утверждаются облисполкомами.

В систему комитетов входят: управления по труду и социальной защите городских и районных исполнительных комитетов области, отделы социальной защиты админист- раций районов в областных городах; государственные уч- реждения социального обслуживания: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты для детей-инва- лидов, специальные дома для ветеранов, престарелых и инвалидов; территориальные центры социального обслужи- вания населения; территориальные центры социального об- служивания семьи и детей; отделения социальной помощи на дому; другие организации, созданные в установленном порядке.

Деятельность областных комитетов и входящих в их структуру подразделений регулируется соответствующими положениями (примерными положениями) о них. К числу таких положений можно отнести: Положение о комитете по труду и социальной защите Гродненского областного ис- полнительного комитета; Примерное положение об управ- лении по труду и социальной защите городского (районно- го исполнительного комитета Гродненской области; Положение об отделе социальной защиты, утвержденное решением исполкома от 13 сентября 1996 г. № 64 и др.