- •Часть I
- •Раздел 1
- •Глава 1. Предмет, метод, принципы и система административного права
- •2. Метод административно-правового
- •3. Функции административного права
- •Глава 2. Административно-правовые нормы
- •1. Понятие нормы административного права и ее структура
- •2. Виды (классификация) норм административного права
- •4.Реализация административно-правовых норм
- •5. Административно-правовые институты
- •Глава 3. Административно-правовые отношения
- •1. Понятие и особенности административно-правовых отношений
- •2. Виды административно-правовых отношений
- •3. Основания возникновения административно-правовых отношений
- •4. Субъекты и объекты административно-правовых отношений
- •Глава 4. Наука административного права
- •1. Содержание, предмет и методы науки административного права
- •2. Основные этапы истории науки административного права
- •3. Наука административного права в Республике Беларусь (история и современность)
- •4. Современные проблемы и задачи науки административного права Республики Беларусь
- •Глава 5. Основные черты административного права зарубежных стран
- •1. Административное право стран англосаксонской правовой системы
- •Правовая система Великобритании
- •Административное право сша
- •2. Континентальная система административного права
- •Глава 6. Административное право
- •Раздел II субъекты административного права
- •Глава 7. Граждане как субъекты
- •1. Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь
- •2. Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев
- •3. Защита прав граждан в административном праве
- •4. Достоинство как особое право человека и его защита в сфере деятельности органов публичной администрации
- •Глава 8. Административно-правовое регулирование в сфере деятельности организаций и учреждений
- •2. Учреждения как участники административно-правовых отношений
- •3. Акционерные общества, общества с ограниченной и дополнительной ответственностью
- •4. Производственная и потребительская кооперация
- •6. Административно-правовой статус общественных объединений
- •7. Религиозные организации
- •8. Административно-правовой статус политических партий
- •9. Защита прав организаций и учреждений в административном праве
- •Глава 9. Органы публичной администрации республики беларусь
- •Понятие и признаки органа публичной администрации.
- •2. Принципы деятельности органов публичной администрации
- •3. Функции органов публичной администрации
- •4. Виды (классификация) органов публичной администрации
- •Глава 10. Республиканские (центральные) органы публичной администрации
- •1. Роль и место Президента Республики Беларусь и его Администрации в обеспечении деятельности Совета Министров Республики Беларусь
- •2. Совет Министров Республики Беларусь и подчиненные ему органы
- •Глава 11. Местные органы
- •1. Понятие и система органов местного управления и самоуправления
- •4 Конститционное право: учеб. / отв. Ред. В.В. Лазарев. М., 1999. С. 513.
- •2. Предметы ведения местных органов управления и самоуправления
- •3. Экономическая база местных органов публичной администрации
- •4. Гарантии органов местного управления и самоуправления
- •Глава 12. Государственная служба
- •1. Основные характеристики и принципы государственной службы.
- •2. Понятие и виды государственных
- •4 Государственная служба: теория и организация: курс лекций. Рос- тов н/д, 1998. С. 463.
- •3. Прохождение службы в государственном аппарате
- •4. Правовой статус государственного
- •5. Продвижение и перемещение
- •6. Нравственно-этические основы деятельности государственных служащих
- •Глава 13. Формы и методы управленческой деятельности органов публичной администрации.
- •Общая характеристика форм и методов управленческой деятельности органов публичной администрации.
- •2. Формы управленческой деятельности органов публичной администрации
- •3. Правовые акты органов публичной
- •3.2. Виды актов органов публичной администрации
- •3.3. Требования, предъявляемые к актам управления органов публичной администрации
- •3.4. Порядок подготовки и издания правовых актов
- •4. Методы управленческой деятельности органов публичной администрации
- •5. Убеждение как метод деятельности
- •Глава 14. Административное принуждение
- •1. Понятие и общая характеристика административно-правового принуждения
- •2. Виды мер административного принуждения
- •3. Административно-предупредительные
- •4. Виды мер административного
- •Понятие и признаки административной ответственности
- •6. Понятие «административное правонарушение (проступок)»
- •7. Состав административного правонарушения (проступка)
- •8. Виды административных правонарушений
- •9. Освобождение от административной ответственности и ее ограничение
- •10. Административные взыскания и порядок их наложения
- •Глава 15. Административный процесс
- •1. Понятие и сущность административного процесса
- •2. Административно-процессуальные правоотношения
- •3. Принципы административного
- •1. Законность при осуществлении административного процесса:
- •2. Обеспечение защиты прав и свобод граждан:
- •4. Уважение чести и достоинства личности:
- •5. Неприкосновенность жилища и иных законных вла- дений:
- •6. Презумпция невиновности:
- •7. Обеспечение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности:
- •8. Публичность административного процесса:
- •9. Всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела:
- •15. Право обжалования процессуальных действий и ре- шений:
- •5. Стадии административного процесса
- •6. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава 16. Административно-правовые режимы
- •1. Понятие и виды административно- правовых режимов
- •2. Административно-правовые режимы территорий
- •3. Административно-правовые режимы положений
- •4. Административно-правовые режимы
- •5. Обеспечение административно-правовых режимов
- •Глава 17. Обеспечение законности в деятельности органов
- •1. Контроль, его содержание, принципы и виды
- •1.1. Государственный контроль
- •2. Надзор прокуратуры за деятельностью органов публичной администрации
- •3. Административный надзор: понятие, сущность, содержание
- •Часть II
- •Глава 18. Административно-правовые и организационные основы управления отраслями экономики
- •1. Управление промышленностью
- •2. Управление сельским хозяйством
- •3. Управление торговлей
- •4. Управление транспортом
- •5. Управление строительством
- •6. Управление связью
- •7. Управление жилищно-коммунальным хозяйством и бытовым обслуживанием населения
- •8. Управление в области охраны окружающей среды
- •Глава 19. Административно-правовые и организационные основы управления социально- культурной сферой
- •1. Управление образованием
- •2. Управление в области науки и научной деятельности
- •3. Управление здравоохранением
- •4. Управление в области культуры
- •5. Управление в области социального
- •Глава 20. Административно-правовые и организационные основы управления в административно-политической области
- •1. Управление в области обороны
- •2. Управление в области государственной безопасности
- •3. Управление в области внутренних дел
- •4. Управление в области юстиции
- •5. Управление в области иностранных дел
- •Глава 21. Административно-правовые и организационные основы управления в межотраслевой сфере
- •1. Управление в области финансов
- •2. Управление в области экономики
- •3. Управление в области статистики
- •4. Управление в области налогов и сборов
- •Глава 22. Административно-правовые и организационные основы управления в особых условиях
- •1. Управление в чрезвычайных ситуациях
- •Предмет административного права 5
- •Глава 8
- •Глава 13
- •Глава 14
- •Глава 15
- •220073, Г. Минск, ул. Кальварийская, 62. Тел.: (017) 204-69-87, 204-10-98, 207-67-50, 207-67-35.
- •220013, Минск, пр. Независимости, 79.
3. Основания возникновения административно-правовых отношений
Нормы и правила, составляющие содержание админист- ративного права, сами по себе не порождают, не изменяют и не прекращают административных правоотношений. Для
этого необходимо наступление предусмотренных правовы- ми нормами обстоятельсуэ, которые называются админист- ративными юридическими фактами. Юридические факты выступают в качестве связующего звена между правовой нормой и административно-правовыми отношениями. Без юридических фактов не устанавливается, не изменяется и ^е прекращается ни одно административно-правовое отно- хр^ние. Так, в качестве основания возникновения админис- тративно-правовых отношений между сотрудником мили- ции и гражданином может служить совершение последним административного проступка. При этом в зависимости от возраста правонарушителя эти отношения будут различны- ми. Поводом для нозникновения административно-право- вых отношений может служить и обращение гражданина в орган публичной администрации. В свою очередь поводом для прекращения этих административно-правовых отноше- ний может оказаться положительное решение вопроса, с которым гражданин обратился в орган.
Итак, под административным юридическим фактом сле- дует понимать обстоятельства, с которыми административ- но-правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.
Практически все правоведы в качестве юридических фак- тов возникновения административно-правовых отношений называют действия и событияг.
Под действиями понимается активное волеизъявление участников правоотношений. Действия могут быть как пра- вомерными (соответствующие требованиям нормы права), так и неправомерными (нарушающие требования, предус- мотренные нормой права).
1
Административное право: учеб. / под ред.
Ю.М. Козлова, Л.Л. По-
пова. М., 2001. С.
76-77; Овсянко,
Д.М. Административное
право /
Д.М. Овсянко. С. 27. Общая теория
государства и права: академ. куро.
В
2 т. Т. 2. Теория права / под ред. М.Н.
Марченко. М., 1998. С. 285.
века, совершившего юридический поступок. Так, в резуль- тате переезда гражданина на новое место жительства, Неза- висимо от его желания, между ним и соответствующими территориальными органами публичной администраций Воз- никают определенные административно-правовые отноше- ния, хотя бы при необходимости прописки по месту житель- ства. Непредоставление гражданином своего автомобиля на технический осмотр порождает возникновение администра- тивных отношений между ним и Сотрудником госавтоинс- пекции, связанных с отстранением владельца от управления транспортным средством вопреки его желанию. В отличие от юридических поступков юридические акты - правомерные действия, которые порождают соответствующие юридичес- кие последствия лишь тогда, когда они совершены со специ- альным намерением эызвать данные последствия. Совершая юридические акты, граждане, государственные органы и дру- гие субъекты административного права целенаправленно со- здают, изменяют, прекращают правовые отношения для себя либо для других субъектов.
В качестве юридических актов в административном пра- ве выступают административные акты органов государствен- ного управления и местного самоуправления, вызывающие соответствующие административно-правовые последствия. Административным ;актом может служить нормативный до- кумент, изданный тем или иным органом публичной адми- нистрации и направленный на обеспечение возложенных на него задач. Например, решение местного исполнительного комитета об утверждении тарифов на коммунальные услуги либо о постановке на учет и обеспечение государственной регистрации организационных структур общественных объе- динений. К юридическим актам можно отнести действия со- трудника милиции по устранению нарушений общественно- го порядка и связанное с этим составление протокола об административном правонарушении.
Неправомерные (деликатные) действия, противоречащие требованиям закона и других нормативных актов, влекут за собой применение предусмотренных административным законодательством мер принуждения. В качестве примера неправомерных можно привести действия, указанные в
статье 15.3 КоАП РБ «Нарушение порядка реализации про- ектных решений планируемой хозяйственной и иной дея- тельности, подлежащих государственной экологической экспертизе»; в статье 15.6 «Нарушение порядка использо- вания земель, подвергшихся радиоактивному загрязне- нию»; в статье 18.19 «Управление транспортным средством лицом, не имеющим права управления».
Юридические факты могут иметь и неволевой (не зави- симый от воли людей) характер, а также непредвиденные события. К ним можно отнести достижение гражданином определенного возраста, с которым связываются определен- ные юридические последствия. Так, по достижении лицом 16-летнего, а в отдельных случаях - 14-летного возраста, оно может быть привлечено к административной ответствен- ности. К событиям можно отнести стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, вследствие которых возникает чре- звычайное положение, когда законодатель устанавливает «специальный режим территорий». В результате у граждан, проживающих на этих территориях, появляются новые обя- занности, например, ограничение их передвижения и другие.