8. Управление в области охраны окружающей среды

Защита окружающей природной среды является сегод- ня одной из главных задач нашего государства. Ее значи- мость подтверждается и Конституцией Республики Бела- русь, согласно статье 46 которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Здесь же закреплено положение, определяющее роль государства в обеспечении ее защиты.

Система государственного управления охраной окружа- ющей среды направлена на: реализацию и совершенствова- ние государственной политики в области охраны окружаю- щей среды; создание безопасной производственной среды в организациях; защиту законных интересов работников, по- страдавших от загрязненной окружающей среды и профес- сиональных заболеваний; обеспечение эффективного взаи- модействия и сотрудничества субъектов социально-трудо- вых отношений в решении вопросов охраны окружающей среды: работодателей, объединений работодателей, государ- ственных органов, органов местного самоуправления, про- фессиональных союзов в лице их соответствующих орга- нов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Изучение природоохранной деятельности нашего госу- дарства показывает также, что в качестве основных задач в

области управления охраной окружающей среды Республи- ки Беларусь сегодня выступают:

профилактическая направленность деятельности всей системы управления охраной окружающей среды на пре- дупреждение ее загрязнения и профессиональной заболева- емости;

гарантия прав работников на охрану окружающей среды;

научная обоснованность, практическая реализуемость и отсутствие противоречий требований охраны окружающей среды, содержащихся в законодательстве Республики Бе- ларусь, в межотраслевых и отраслевых правилах по охране окружающей среды, а также в правилах безопасности, са- нитарных и строительных нормах и правилах, государ- ственных стандартах, организационно-методических доку- ментах и инструкциях по охране окружающей среды;

планирование мероприятий по охране окружающей сре- ды и их обязательное финансирование на всех уровнях уп- равления;

обязательное социальное страхование работников от профессиональных заболеваний.

Охрана окружающей среды регламентирована рядом за- конодательных актов. Среди них: законы Республики Бе- ларусь «Об охране атмосферного воздуха», «О раститель- ном мире», Кодекс Республики Беларусь о недрах, Водный кодекс Республики Беларусь, постановление Совета Мини- стров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 949 «О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь» и др.

Основные задачи и система органов государственно- го управления в области охраны окружающей среды

Государственное управление в области охраны окружа- ющей среды осуществляется Президентом Республики Бе- ларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Мини- стерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территори-

альными органами, местными Советами депутатов, испол- нительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

К специально уполномоченным республиканским орга- нам государственного управления относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Респуб- лики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Рес- публики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Рес- публики Беларусь, Комитет по земельным ресурсам, геоде- зии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республи- ки Беларусь.

Согласно Положению о Министерстве природных ресур- сов и охраны окружающей среды министерство (Минприро- ды) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Главными задачами Минприроды являются:

проведение единой государственной политики, в том числе экономической и научно-технической, в области ох- раны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической дея- тельности, экологической сертификации и экологического аудита;

осуществление государственного управления в области изучения, охраны, воспроизводства и рационального ис- пользования природных ресурсов, в том числе недр, вод, животного и растительного мира, охраны окружающей сре- ды, а также государственное регулирование в области гид- рометеорологии, экологической сертификации и экологи- ческого аудита;

координация деятельности в области обеспечения эко- логической безопасности, охраны окружающей среды и ра- ционального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности, экологической сер-

тификации и экологического аудита других республикан- ских органов государственного управления, местных испол- нительных и распорядительных органов, организаций;

государственный контроль в области охраны окружаю- щей среды и государственный надзор за осуществлением гидрометеорологической деятельности, экологической сер- тификации и экологического аудита;

обеспечение сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, участие в разработке и осу- ществлении мероприятий по воспроизводству объектов жи- вотного и растительного мира;

обеспечение республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан информацией о состоянии и загрязнении окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране и оздоровлению, организация пропаганды экологических зна- ний, участие в создании системы экологического просвеще- ния, образования и воспитания, взаимодействие с обще- ственными организациями (объединениями);

осуществление международного сотрудничества, изуче- ние, обобщение и распространение опыта иностранных го- сударств в области охраны окружающей среды и рацио- нального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности, экологической сер- тификации и экологического аудита.

Минприроды возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь. Министр имеет заместителей, назна- чаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.

В Минприроды образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей и руководителя контрольно-ревизионного подразделения Министерства по должности. В ее состав по решению Совета Министров Рес- публики Беларусь могут входить другие руководящие ра- ботники Минприроды и подчиненных ему организаций. Численность коллегии утверждается Советом Министров

Республики Беларусь. Решения коллегии проводятся в жизнь правовыми актами Минприроды. В случаях возник- шего разногласия между Министром и членами коллегии при обсуждении вопросов и принятии решений Министр проводит в жизнь свое решение и докладывает об этом Со- вету Министров Республики Беларусь, а члены коллегии в свою очередь имеют право сообщить свое мнение Совету Министров Республики Беларусь.

Для всестороннего, глубокого обсуждения проблем при- родопользования и охраны окружающей среды, выработ- ки рекомендаций по их решению в Минприроды создается научно-технический совет из числа его специалистов, уче- ных, других ведущих специалистов и представителей об- щественности.

Территориальными органами управления в области ох- раны окружающей среды являются областные (Минский городской) комитеты природных ресурсов и охраны окру- жающей среды. Согласно Типовому положению об област- ном, Минском городском комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды, утвержденному постановлени- ем Министерства природных ресурсов и охраны окружаю- щей среды Республики Беларусь, главными задачами коми- тета являются:

участие в проведении единой государственной полити- ки, в том числе экономической и научно-технической, в области охраны окружающей среды и рационального ис- пользования природных ресурсов;

государственное управление в области изучения, охра- ны и рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

координация деятельности в области обеспечения эко- логической безопасности, охраны окружающей среды и ра- ционального использования природных ресурсов других го- сударственных органов и организаций;

государственный контроль в области охраны окружаю- щей среды;

обеспечение государственных органов, других организа- ций и граждан информацией о состоянии и загрязнении окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране и

оздоровлению, организация пропаганды экологических зна- ний, участие в создании системы экологического просвеще- ния, образования и воспитания, взаимодействие с обще- ственными организациями (объединениями);

участие в осуществлении международного сотрудниче- ства, изучение, обобщение и распространение опыта иност- ранных государств в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Комитет возглавляет председатель, назначаемый на дол- жность и освобождаемый от должности в порядке, установ- ленном Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Председатель комитета имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности по представ- лению председателя соответствующего комитета в порядке, установленном Положением о Министерстве природных ре- сурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

В комитете образуется коллегия в составе председателя комитета (председатель коллегии), его заместителя, других руководящих работников комитета, иных государственных органов и организаций. Численность и персональный со- став коллегии утверждаются Минприроды.

Решения коллегии проводятся в жизнь приказами пред- седателя комитета. В случаях возникшего разногласия между председателем и членами коллегии при обсуждедии вопросов и принятии решений председатель проводит в жизнь свое решение и докладывает об этом Минприроды.

В структуру комитета входят: центральный аппарат; специализированная инспекция; городские и районные ин- спекции природных ресурсов и охраны окружающей среды; областная, Минская городская лаборатория аналитическо- го контроля; межрайонные лаборатории аналитического контроля при городских и районных инспекциях природ- ных ресурсов и охраны окружающей среды. Численность работников комитета определяется Минприроды.

Важную роль в обеспечении охраны окружающей среды занимает Министерство лесного хозяйства Республики Бе- ларусь.

Согласно Положению о нем министерство является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Основными задачами Минлесхоза являются:

проведение единой государственной политики в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроиз- водства лесов, координация деятельности в этих областях других республиканских органов государственного управле- ния, местных исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц независимо от форм собственности;

осуществление регулирования в области лесного хозяй- ства и управления деятельностью находящихся в его веде- нии организаций;

государственный контроль за состоянием, использова- нием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; ,

проведение единой экономической политики в области лесного хозяйства.

Мин лесхоз возглавляет Министр, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь. Министр имеет заместителей, назна- чаемых на должность и освобождаемых от должности в со- ответствии с законодательством. Численность заместителей Министра определяется Президентом Республики Беларусь.

Для коллективного обсуждения важнейших вопросов и выработки по ним решений в Минлесхозе в установленном порядке образуется коллегия в составе Министра (предсе- датель коллегии), заместителей Министра по должности, а также других работников министерства и находящихся в его ведении организаций. Численность и персональный со- став коллегии утверждаются Советом Министров Республи- ки Беларусь. Решения коллегии, касающиеся прав и обя- занностей граждан или носящие межведомственный характер, проводятся в жизнь постановлениями, по иным вопросам - приказами. В случае разногласий между Мини- стром и членами коллегии Министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о нем Совету Министров Республики Беларусь. Члены коллегии в свою очередь могут сообщить о своем мнении в Совет Министров Республики Беларусь.

Для рассмотрения важнейших вопросов по основным на- правлениям развития лесного хозяйства, разработки реко- мендаций по использованию и внедрению в производство достижений науки, техники и передового опыта при Мин- лесхозе создается научно-технический совет из видных уче- ных и высококвалифицированных специалистов. Персо- нальный состав научно-технического совета и Положение о нем утверждает Министр.