7. Управление жилищно-коммунальным хозяйством и бытовым обслуживанием населения

Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль призва- но обслуживать нужды населения по жилищным вопросам и коммунальным услугам. Оно включает в себя эксплуатацию жилищного фонда, городского пассажирского транспорта (кроме метро), гостиниц, газовых и теплосетей, различных путепроводов, энергетического хозяйства, обеспечение улич- ного освещения й зеленых насаждений в населенных пунк- тах; содержание в исправном состоянии улиц, тротуаров, площадей, обеспечение их своевременного ремонта и т.д.

Постановлением Совета Министров Республике Бела- русь от 14 июля 2003 г. № 943 утверждена новая концеп- ция развития жилищно-коммунального хозяйства Респуб- лики Беларусь на период до 2015 года.

Основной целью данной концепции является реформи- рование жилищно-коммунального хозяйства республики. Здесь же определены и ее основные задачи. К ним относятся:

обеспечение и соблюдение минимальных нормативов со- циального стандарта по предоставлению населению услуг в области жилищно-коммунального обслуживания;

совершенствование системы социальной защиты насе- ления путем упорядочения существующих льгот, усиления адресной направленности выделяемых на эти цели средств;

дальнейшее совершенствование системы платы за пользование жилыми помещениями и платы, предусматри- вающей участие нанимателя, собственника жилого поме- щения, члена организации граждан-застройщиков в финан- сировании в многоквартирных жилых домах доли затрат по фактическим расходам, связанным с эксплуатацией и ремонтом вспомогательных помещений общего пользова- ния, конструктивных элементов, инженерных систем жи- лых домов, содержанием придомовых территорий и комму- нальных услуг;

совершенствование и оптимизация структуры управле- ния жилищно-коммунальным хозяйством;

финансовое оздоровление организаций жилищно-комму- нального хозяйства;

переход на формирование договорных отношений, раз- витие конкурентной среды в сфере жилищно-коммунально- го обслуживания;

развитие инженерной инфраструктуры населенных пун- ктов, обеспечение ее надежности и устойчивости функцио- нирования с привлечением инвестиций на эти цели.

Отрасль жилищно-коммунального хозяйства самым тесным образом связана с бытовым обслуживанием населе- ния. Бытовое обслуживание населения является одной из необходимых отраслей хозяйства. В нее включаются: дея- тельность предприятий и хозяйственных организаций, осу- ществляющих по индивидуальным заказам пошив, ремонт, химчистку и крашение одежды и тканей, ремонт и изготов- ление мебели, ремонт радио- и телеаппаратуры, холодиль- ников; прачечные, парикмахерские, фотоателье, различные пункты проката и др.

К правовым актам, регулирующим вопросы управления в области жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, можно отнести: Жилищный кодекс Рес- публики Беларусь, Положение о Министерстве жилищно- коммунального хозяйства, утвержденное постановлением Со- вета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2001 г., Правила бытового обслуживания потребителей, утвержден-

ные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2004 г. № 1590, постановление Совета Мини- стров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. № 724 «£) мерах по внедрению системы государственных соци- альных стандартов по обслуживанию населения республи- ки» и другие нормативные акты.

Основные задачи и система органов государственно- го управления жилищно-коммунальным хозяйством

Согласно положению о Министерстве жилищно-комму- нального хозяйства (Минжилкомхозе) республиканским отраслевым органом государственного управления являет- ся Министерство жилищно-коммунального хозяйства Рес- публики Беларусь.

В систему Минжилкомхоза входят:

областные управления жилищно-коммунального хозяй- ства, городские, управления жилищного и коммунального хозяйства Минского горисполкома с подчиненными им организациями;

областные и городские организации ремонтно-строитель- ного производства с подчиненными им организациями ре- монтно-строительного производства местных исполнитель- ных и распорядительных органов.

Минжилкомхозу подчиняются организации республи- канской формы собственности.

Основными задачами Минжилкомхоза являются:

формирование и реализация государственной политики в отрасли жилищно-коммунального хозяйства;

осуществление государственного регулирования деятель- ности жилищно-коммунального хозяйства в части управле- ния государственным жилищным фондом, использования и обеспечения сохранности государственного и частного жи- лищных фондов;

проведение единой технической политики по развитию и устойчивому функционированию объектов жилищно-ком- мунального хозяйства, ритуальных услуг.

Минжилкомхоз возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

Министр имеет заместителей, численность которых оп- ределяется Президентом Республики Беларусь. Заместите- ли Министра назначаются на должность и освобождаются от должности в соответствии с законодательством. Для коллективного обсуждения вопросов развития и деятельно- сти отрасли и принятия соответствующих решений в Мин- жилкомхозе создается коллегия в составе Министра (пред- седатель коллегии), заместителей Министра по должности и других руководящих работников Минжилкомхоза. Пер- сональный состав коллегии утверждается Советом Мини- стров Республики Беларусь. Решения коллегии проводятся в жизнь постановлениями Минжилкомхоза и приказами Министра. В случае возникновения разногласий между Ми- нистром и членами коллегии при принятии решений Ми- нистр проводит в жизнь свои решения, докладывая об этом Совету Министров Республики Беларусь. Члены коллегии также могут сообщить о своем мнении Совету Министров.

В систему местных органов управления жилищно-ком- мунальным хозяйством входят: управления жилищно-ком- мунального хозяйства областных и Минского городского исполнительных комитетов, отделы жилищно-коммуналь- ного хозяйства районных исполнительных комитетов, органы по строительству, архитектуре и жилищно-комму- нальному хозяйству местной администрации г. Минска, отделы жилищно-коммунального хозяйства и благоустрой- ства местной администрации районов в городах (кроме г. Минска).

Заметную роль в организации управления территория- ми играют управления жилищно-коммунального хозяйства областных исполнительных комитетов. Свою деятельность они осуществляют на основе положения о них, утверждае- мых соответствующими исполнительными комитетами.

В своей деятельности управления подчиняются облис- полкомам и Министерству жилищно-коммунального хозяй- ства Республики Беларусь.

Основными задачами управления являются:

государственное управление подчиненными организациями;

проведение государственной жилищной реформы;

проведение единой технической политики по развитию и устойчивому функционированию объектов жилищно-ком- мунального хозяйства, ритуальных услуг;

своевременное, полное и качественное предоставление потребителям комплекса жилищно-коммунальных услуг;

проведение экономической, научно-технической, платеж- ной и кредитной политики в целях создания необходимых условий для эффективной работы организаций жилищно- коммунального хозяйства области, укрепления их финан- сового состояния, удовлетворения потребностей субъектов хозяйствования и населения в жилищно-коммунальных услугах, повышения качества и расширения номенклатуры этих услуг, решения неотложных социальных задач, совер- шенствования экономических отношений в условиях фор- мирующегося рынка;

совершенствование производственно-эксплуатационной деятельности подчиненных организаций, рациональное ис- пользование основных фондов, трудовых и материальных ресурсов, повышение культуры и качества обслуживания населения, снижение себестоимости реализуемой подчинен- ными организациями продукции, выполняемых ими работ и предоставляемых услуг;

контроль за соблюдением законности при выполнении производственных заданий и договорных обязательств под- чиненными организациями.

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем облисполкома по согласованию с Министерством жилищ- но-коммунального хозяйства Республики Беларусь.

Начальник управления имеет заместителей, численность которых определяется облисполкомом. Заместители началь- ника управления назначаются на должность и освобожда- ются от должности в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Распределение обязанностей между начальником и за- местителями начальника производится начальником управ- ления.

Структура и штаты управления утверждаются предсе- дателем облисполкома.

Основные задачи и система органов государственно- го управления бытовым обслуживанием населения

Центральным органом управления в области бытового обслуживания является Белорусское государственное объе- динение организаций бытового обслуживания (государ- ственное объединение «Белбыт»).

К основным задачам Белорусского государственного объединения организаций бытового обслуживания согласно постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. № 609 «О создании Белорусского госу- дарственного объединения организаций бытового обслужи- вания» относятся:

организация бытового обслуживания населения:

обеспечение реализации государственной политики в сфере бытового обслуживания населения, включая регули- рование деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отрасли, в целях максимального удов- летворения его потребностей в бытовых услугах, повыше- ния культуры обслуживания;

установление порядка отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих бы- товое обслуживание населения, к соответствующим катего- риям по уровню обслуживания;

осуществление в соответствии с законодательством Рес- публики Беларусь руководства юридическими лицами рес- публиканской формы собственности, входящими в состав объединения, и содействие их экономическому и социаль- ному развитию;

согласование назначения руководителей (их заместите- лей) соответствующих структурных подразделений облис- полкомов и Минского горисполкома, руководителей юриди- ческих лиц, осуществляющих бытовое обслуживание населения, находящихся в коммунальной собственности, а также их освобождение от занимаемой должности;

организация работы по устранению выявленных нару- шений актов законодательства Республики Беларусь, регу- лирующих деятельность в сфере бытового обслуживания населения и др.

Руководство деятельностью «Белбыта» осуществляет генеральный директор, назначаемый на должность Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Прези- дентом Республики Беларусь.

В объединении создается совет, в который входят: гене- ральный директор и его заместители, руководители управле- ния бытового обслуживания областей и г. Минска, руково- дители организаций объединений. В их числе руководители предприятий, «Дома мод», «Белбытрекламы», «Белбыттех- проекта», фабрик, ателье и др.

Систему органов государственного управления в облас- ти бытового обеспечения граждан составляют также соот- ветствующие управления бытового обслуживания облис- полкомов и Минского горисполкома (управление торговли, общественного питания и бытовых услуг Могилевского об- ластного исполнительного комитета, управление торговли и бытовых услуг Гродненского областного исполнительно- го комитета, управление торговли и бытовых услуг Брест- ского областного исполнительного комитета и др.)

Их задачи и административно-правовой статус опреде- лен соответствующими положениями о них.

Анализ содержания этих положений позволяет сделать вывод о том, что основной задачей соответствующего уп- равления бытового обслуживания населения является де- ятельность по развитию и совершенствованию системы оказания бытовых услуг населению обслуживаемой им тер- ритрории предприятиями службы быта всех форм собствен- ности, координация и контроль за их деятельностью, фор- мирование единой государственной политики по развитию бытового обслуживания.

К приоритетным направлениям деятельности управле- ния относятся:

создание необходимых производственно-экономических и организационно-правовых условий для эффективного фун-

кционирования предприятий бытового обслуживания насе- ления и максимального удовлетворения запросов потреби- теля в оказываемых бытовых услугах;

разработка долгосрочных и текущих программ разви- тия производственной и материально-технической базы предприятий бытового обслуживания населения и оказание содействия отрасли в их реализации, внедрение в сфере бытового обслуживания прогрессивных научно-технических достижений, расширение видов бытовых услуг, повышение, культуры производства и качества услуг, развитие внешне- экономической деятельности предприятиями бытового об- служивания;

комплексный экономический анализ закономерностей функционирования предприятий бытового обслуживания населения и прогнозирование перспектив производственно- го, научно-технического и социально-экономического совер- шенствования их деятельности;

осуществление хозяйственно-договорной деятельности в интересах государства с предприятиями бытового обслужи- вания всех форм собственности и контроля за Своевремен- ным поступлением денежных средств за сдаваемые в аренду помещения и др.

Деятельность управления бытового обслуживания насе- ления осуществляется на основе единоначалия. Управле- ние возглавляет начальник, назначаемый облисполкомом (Мингорисполкомом) на контрактной основе.

Начальник управления имеет заместителей, назначае- мых на должность на контрактной основе по согласованию с заместителем председателя облисполкомома (Мингорис- полкома). Количество заместителей определяется началь- ником управления по согласованию с облисполкомом (Мин- горисполкомом).

Для обеспечения принципа коллегиальности, выработ- ки решений по наиболее важным вопросам при Управлении создается коллегия. В состав коллегии входят: начальник управления, заместители начальника управления, началь- ники отделов аппарата управления, специалисты управле- ния, руководители предприятий бытового обслуживания.

Персональный состав коллегии назначается начальни- ком управления. Решения коллегии по вопросам деятель- ности управления приводятся к исполнению приказами на- чальника управления.

Систему органов государственного управления бытовым обслуживанием населения составляют также отделы тор- говли и бытовых услуг районных исполнительных комите- тов, управления торговли и услуг городских исполнитель- ных комитетов (в городах областного подчинения) и др.