6. Управление связью

Связь является одним из основных компонентов инфра- структуры любого государства, обеспечивает передачу и рас- пространение информации, необходимой для нормальной деятельности всех сфер общества.

К основным направлениям государственной политики Республики Беларусь в области связи можно отнести:

создание на основе современных технологий надежной системы связи, наиболее полно удовлетворяющей потреб- ности в ее услугах;

обеспечение последовательной интеграции системы свя- зи Республики Беларусь в мировое информационное про- странство;

формирование научного и производственного потенциала республики для проведения исследований, разработки и

производства различных технических и программных средств связи, информационных технологий для собственных нужд и поставки на экспорт, признание приоритета этого потенциала;

реализация комплексной системы государственной под- держки развития связи, сохранение монополии государства на основные виды ее услуг.

Законодательством выделяются электрическая и почто- вая связь. Связь также делится на связь общего пользова- ния, ведомственную связь, связь физических и юридичес- ких лиц, правительственную связь.

Основу законодательства в области связи составляют: законы Республики Беларусь «О почтовой связи», «Об элек- тросвязи». Среди нормативных правовых документов в об- ласти связи можно особо выделить постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 февраля 2006 г. № 232. Им была утверждена государственная программа развития спутникового телевизионного вещания в Респуб- лике Беларусь до 2010 г.

Основными целями настоящей Государственной про- граммы являются развитие электронных средств массовой информации, расширение информационного пространства Республики Беларусь, освоение производства новых видов приемной аппаратуры спутникового телевизионного веща- ния, повышение конкурентоспособности отечественной про- дукции на внешнем рынке.

Одним-из видов связи, как было сказано выше, является почтовая связь. В Республике Беларусь действуют следую- щие виды почтовой связи: почтовая связь общего пользова- ния; специальная связь; фельдъегерская связь. Все эти виды почтовой связи осуществляются на основе таких основных принципов, как:

законность;

доступность универсальных услуг почтовой связи на всей территории Республики Беларусь для всех пользовате- лей услуг почтовой связи;

равенство прав на получение услуг почтовой связи;

соблюдение прав и интересов пользователей услуг по- чтовой связи;

свобода транзита почтовых отправлений;

равенство прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в облас- ти почтовой связи;

тайна почтовой связи;

единство технического нормирования, стандартов и пра- вил в области почтовой связи.

Государственное управление деятельностью в области почтовой связи осуществляется Министерством связи и ин- форматизации Республики Беларусь и включает:

реализацию государственной политики в области почто- вой связи;

координацию деятельности при реализации программ развития и функционирования почтовой связи;

организацию государственного контроля за качеством универсальных услуг почтовой связи, оказываемых опера- торами почтовой связи;

определение порядка использования сети почтовой свя- зи при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении чрезвычайного или военного положения;

обеспечение государственной поддержки деятельности национального оператора почтовой связи, оказание содей- ствия операторам почтовой связи в организации и разви- тии почтовой связи;

иные формы и методы государственного управления де- ятельностью в области почтовой связи.

Анализ практики показывает, что наиболее распростра- ненным и стремительно развивающимся видом современной связи сегодня является электросвязь. Видимо, именно по- этому в 2005 году в Республике Беларусь был принят За- кон «Об электросвязи». Согласно ст. 4 данного Закона дея- тельность в области электросвязи в Республике Беларусь, аналогично почтовой связи, осуществляется на основе ряда принципов. Среди них:

доступность услуг электросвязи общего пользования;

приоритет прав и законных интересов пользователей услуг электросвязи;

равенство прав на получение услуг электросвязи;

тайна телефонных и иных сообщений;

устойчивость и управляемость сетей электросвязи;

единство обязательных для соблюдения технических требований в области электросвязи.

Законодательно определены и органы, осуществляющие государственное регулирование и управление в области электросвязи. К ним относятся: Президент Республики Бе- ларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министер- ство связи и информатизации Республики Беларусь, мест- ные Советы депутатов и их исполнительно-распоряди- тельные органы, Государственная комиссия по радиочасто- там, Государственная инспекция Республики Беларусь по электросвязи Министерства связи и информатизации Рес- публики Беларусь в пределах их компетенции, иные госу- дарственные органы.

Согласно установленным Законом полномочиям Прези- дент Республики Беларусь определяет государственную по- литику и осуществляет иное государственное регулирова- ние в области электросвязи в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, указанным Законом и иными зако- нодательными актами. К полномочиям Совета Министров Республики Беларусь в области электросвязи относится: обеспечение проведения государственной политики; обеспе- чение совершенствования законодательства; развитие меж- дународное сотрудничество; утверждение программ разви- тия электросвязи и обеспечение их реализации; утверждение Таблицы распределения полос радиочастот между радиослуж- бами Республики Беларусь; утверждение правил и порядка использования радиочастотного спектра и др.

Основные задачи и система органов государственно- го управления связью

Республиканским органом государственного управления является Министерство связи и информатизации Республи- ки Беларусь (Минсвязь). http://mpt.gov.by/

Согласно Положению о нем главными задачами Мин- связи являются:

государственное регулирование и управление деятельно- стью в области связи и информатизации;

организация разработки и реализации программ разви- тия связи и информатизации;

координация деятельности юридических лиц, независи- мо от форм собственности, и индивидуальных предприни- мателей в области связи и информатизации в целях удов- летворения потребностей государственных органов, юриди- ческих лип;, а также физических лиц в услугах связи, со- здания условий для обеспечения информационных потреб- ностей государственных органов, юридических и физичес- ких лиц на основе создания информационных систем и (или) сетей обеспечивающих формирование и обработку информационных ресурсов и предоставление пользователям документированной информации;

разработка и реализация политики в области планиро- вания, распределения и эффективного использования ра- диочастотного спектра радиоэлектронных средств граждан- ского назначение.

Минсвязи возглавляет Министр, назначаемый на долж- ность и освобождаемый от должности Президентом Респуб- лики Беларусью Министр связи и информатизации имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в соответствии с законодательством.

В Минсвязи создается коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, работников центрального аппарата министерства и органи- заций. Численность и персональный состав коллегии ут- верждаются Советом Министров Республики Беларусь по представлению Министра. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Министра либо постановлениями Мин- связи. В случае разногласий, возникших между Министром и членами коллегии при принятии решений, Министр про- водит в жизнь свое решение, докладывая об этом Совету Министров Республики Беларусь. Члены коллегии могут сообщить о своем мнении Совету Министров Республики Беларусь.

Для рассмотрения важнейших научно-технических про- блем и предложений по основным направлениям развития средств связи и информационных систем в Минсвязи созда- ется научно-технический совет. Персональный состав этого совета и положение о нем утверждаются Министром.

В Министерстве связи и информатизации Республики Беларусь создан департамент информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь.

Департамент информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь с правами юридичес- кого лица является структурным подразделением Министер- ства связи и информатизации Республики Беларусь, осуще- ствляющим специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в сфере информатизации, отнесенные к компетенции Минсвязи.

Основными задачами департамента являются:

осуществление регулирования в области информатиза- ции в Республике Беларусь;

координация деятельности юридических лиц независи- мо от форм собственности и индивидуальных предпринима- телей в области информатизации в целях создания условий для обеспечения информационных потребностей государ- ственных органов, юридических и физических лиц на осно- ве создания информационных систем и (или) сетей, обеспе- чивающих формирование и обработку информационных ресурсов и предоставление пользователям документирован- ной информации.

Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Советом Мини- стров Республики Беларусь.

Директор департамента имеет заместителя, который на- значается на должность на контрактной основе и освобож- дается от должности Министром связи и информатизации Республики Беларусь по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь по представлению директора депар- тамента.

Директор департамента является членом коллегии Мин- связи.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распоря- дительные органы, иные государственные органы осуществ- ляют государственное регулирование и управление в облас- ти электросвязи в соответствии с законодательством.

Непосредственное управление связью на местах осуще- ствляют производственно-технические управления связи, а также отделения связи, почтамты, телеграфы, телефонные станции и др.