4. Управление транспортом

Транспорт и транспортная деятельность является од- ной из важных отраслей хозяйства. Их состояние самым непосредственным образом влияет на все стороны жизни общества. Именно поэтому они всегда являлись и являют- ся одним из особых объектов внимания государства.

Транспортная деятельность согласно ст. 3 Закона Рес- публики Беларусь «Об основах транспортной деятельнос- ти» - это совокупность организационных и технологичес- ких операций по перемещению грузов, пассажиров и багажа автомобильным, воздушным, железнодорожным, морским, речным и другими видами транспорта или комбинацией этих видов транспорта, а также транспортно-экспедицион- ная деятельность и другие связанные с перевозкой транс- портные работы и услуги, выполняемые на договорной ос- нове или других законных основаниях.

Законом определены основные принципы транспортной деятельности. К ним относятся:

государственное регулирование и управление;

равенство субъектов транспортной деятельности;

сочетание интересов государства с интересами субъектов транспортной деятельности и их взаимной ответственности;

соответствие нормам международного права.

Правовую основу управления транспортом, кроме ука- занного выше Закона, составляют также законы Республи- ки Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобиль- ных перевозках», «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», «О транспортно-экепедиционной деятельно- сти», Указ Президента Республики Беларусь от 19 октября 1999 г. № 614 «О защите национального рынка транспорт- но-экспедиционных услуг» и др.

Основные задачи и система органов государственно- го управления транспортом

Согласно Положению о Министерстве транспорта и ком- муникаций Министерство транспорта и коммуникаций Рес- публики Беларусь (Минтранс) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Сове- ту Министров Республики Беларусь. ^х

В структуру министерства входят: управление внешне- экономических связей; управление автомобильного транс- порта; отдел дорожно-транспортной политики и др.

В рамках своих полномочий Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (Минтранс) осуще- ствляет государственнике регулирование деятельности транс- портного комплекса республики, основу которого составля- ют предприятия, объединения, организации автомобильного и речного транспорта, Белорусское объединение промыш- ленного железнодорожного транспорта, авторемонтные, ва- гоноремонтные, судостроительно-судоремонтные, электро- технические заводы и другие подведомственные министер- ству предприятия, объединения, организации.

Основными задачами Минтранса являются:

реализация единой дорожно-транспортной политики не- зависимо от вида транспорта, направленной на создание условий для удовлетворения потребностей экономики и на- селения в транспортных услугах;

разработка и реализация совместно с заинтересованны- ми республиканскими органами государственного управле- ния, иными государственными организациями, подчинен- ными Правительству Республики Беларусь, местными ис- полнительными и распорядительными органами программ развития в области транспортной деятельности;

проведение совместно с заинтересованными республи- канскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Прави- тельству Республики Беларусь, местными исполнительны- ми и распорядительными органами анализа деятельности и разработки прогнозов развития в области транспортной де- ятельности;

осуществление координации взаимодействия различных видов транспорта, содействие развитию смешанных перево- зок, установлению прямых связей между транспортными организациями республики и других государств, привлече- ние инвестиций;

проведение в области транспортной деятельности эко- номической, научно-технической и социальной политики;

формирование и совершенствование правовых основ функционирования в области транспортной деятельности;

обеспечение эффективного управления республиканской собственностью в области транспортной деятельности;

содействие повышению эффективности работы в облас- ти транспортной деятельности, росту конкурентоспособно- сти белорусских перевозчиков на рынке транспортных ус- луг и развитию экспорта;

развитие международного сотрудничества и внешнеэко- номических связей по вопросам, отнесенным к компетен- ции Минтранса.

Минтранс возглавляет Министр, назначаемый на долж- ность и освобождаемый от должности Президентом Респуб- лики Беларусь.

Министр имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности в соответствии с законодательством.

В Минтрансе создается коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей по должности. В состав коллегии могут включаться руководящие работ- ники Государственного комитета по авиации и Белорусской железной дороги, структурных подразделений центрально-

го аппарата Минтранса, подведомственных ему юридичес- ких лиц. Численность и персональный состав коллегии ут- верждаются Советом Министров Республики Беларусь.

Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Мини- стром и коллегией Министр реализует свое решение, докла- дывая об этом Совету Министров Республики Беларусь, а члены коллегии, в свою очередь, могут информировать Со- вет Министров Республики Беларусь о своей позиции.

Для рассмотрения важнейших вопросов в области транс- портной деятельности в Минтрансе образуется научно-тех- нический совет. Положение о научно-техническом совете и его персональный состав утверждаются Министром.

В структуру центрального апцарата Минтранса входит департамент «Белавтодор» с правами юридического лица, осуществляющий специальные (исполнительные, конт- рольные, регулирующие и другие) функции в области до- рожной деятельности.

Правовой статус департамента определен в Положении о департаменте «Белавтодор» Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Согласно ему основ- ными задачами департамента являются:

реализация дорожной политики, направленной на ра- циональное развитие и улучшение технического состояния сети автомобильных дорог общего пользования для удов- летворения потребностей экономики и населения республи- ки в автотранспортных связях, создание условий для раз- вития социальной сферы;

проведение экономической и научно-технической поли- тики в области дорожного хозяйства;

осуществление мер по управлению республиканскими автомобильными дорогами.

Департамент возглавляет первый заместитель Министра транспорта и коммуникаций - директор департамента «Бел- автодор». Директор департамента назначается на долж- ность и освобождается от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Рес-

публики Беларусь по представлению Министра. Директор департамента имеет заместителей, численность которых оп- ределяется министерством. Заместители директора депар- тамента назначаются на должность на контрактной основе и освобождаются от должности Министром по согласова- нию с Советом Министров Республики Беларусь по пред- ставлению директора департамента.

Систему Минтранса составляют также подведомствен- ные ему многочисленные предприятия.

В департаменте образуется коллегия в составе директо- ра департамента (председатель коллегии), заместителей ди- ректора департамента по должности, а также представите- лей центрального аппарата министерства, руководителей структурных подразделений департамента и организаций дорожного хозяйства.

Численность и персональный состав коллегии утверж- даются Министром по представлению директора департа- мента. Порядок работы коллегии утверждается директором департамента. Коллегией рассматриваются основные воп- росы развития государственного дорожного хозяйства, иные вопросы деятельности департамента и организаций, подве- домственных департаменту. Решения коллегии, реализуют- ся, как правило, приказами и распоряжениями директора департамента. Решения коллегии, направленные на регу- лирование вопросов в сфере дорожного хозяйства и требую- щие нормативного закрепления, оформляются протоколом и представляются в министерство для принятия соответ- ствующих постановлений или приказов. В случае возник- новения разногласий между директором департамента и чле- нами коллегии решение принимает директор департамента, докладывая о нем Министру. Члены коллегии могут проин- формировать Министра о своей позиции.

При департаменте создается научно-технический совет для рассмотрения важнейших вопросов функционирования и развития государственного дорожного хозяйства. Поло- жение о научно-техническом совете и его персональный со- став утверждаются директором департамента.

Одним из составляющих элементов автомобильного транспорта и транспортной деятельности являются дороги и управление ими. Имеющиеся в Республике Беларуси*до-

роги в зависимости от их значения делятся на: автомо- бильные дороги общего пользования и автомобильные до- роги не общего пользования. Автомобильные дороги обще- го пользования в зависимости от функционального назначения подразделяются на республиканские автомо- бильные дороги и местные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от эксплуатаци- онных характеристик, геометрических параметров й усло- вий дорожного движения классифицируются также по ка- тегориям, которые устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Согласно ст. 7 Закона Республики Беларусь «Об авто- мобильных дорогах и дорожной деятельности» государ- ственное регулирование и управление дорожной деятельно- стью осуществляются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканским органом государственного управления в области автомо- бильных дорог и дорожной деятельности, местными Сове- тами депутатов, местными исполнительными и распоряди- тельными органами и иными государственными органами в пределах их компетенции и в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

Важную роль в деле управления дорожной деятельнос- тью играют местные органы государственного управления. Согласно ст. 9 вышеупомянутого Закона к полномочиям местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в области дорожной деятельно- сти относятся:

разработка и реализация программ развития местных автомобильных дорог;

распоряжение в пределах своей компетенции средства- ми местных дорожных фондов и осуществление контроля за их целевым использованием;

руководство организациями государственного дорожно- го хозяйства, владеющими автомобильными дорогами и (или) иным имуществом, находящимися в коммунальной собственности;

управление дорожной деятельностью, связанной с авто- мобильными дорогами не общего пользования;

осуществление иных полномочии в соответствии с зако- нодательством Республики Беларусь.

Систему местных органов управления транспортом со- ставляют автотранспортные управления, которым непосред- ственно подчиняются расположенные на их территориях автохозяйства (автобазы, автопарки и др.).

Низовой производственно-технической и хозяйственной единицей являются дорожно-эксплуатационные участки.

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь осуществляет регулирование в сфере не только автомобильного, но также речного и железнодорожного

транспорта.

Одним из основных правовых документов, регулирующим правоотношения в области железнодорожного транспорта, является Закон Республики Беларусь «О железнодорожном транспорте». В нем дано определение, согласно которому, железнодорожный транспорт - вид наземного рельсового транспорта, представляющий собой совокупность его ком- муникаций и транспортных средств, обеспечивающих уп- равление и эксплуатационную деятельность железнодорож- ного транспорта. Здесь же имеется и классификация железнодорожного транспорта. Исходя из нее, железнодо- рожный транспорт подразделяется на железнодорожный транспорт общего пользования и железнодорожный транс- порт не общего пользования.

Согласно законодательству управление железнодорож- ным транспортом общего пользования осуществляется Бе- лорусской железной дорогой, http://www.rw.by/

Белорусская железная дорога является государствен- ным объединением, подчиненным Министерству транспор- та и коммуникаций Республики Беларусь.

Основными задачами Белорусской железной дороги яв- ляются:

своевременное и качественное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения республики в перевозках; повышение эффективности хозяйственной деятельности; обеспечение безопасности движения поездов; повышение качества и культуры обслуживания пассажиров;

планомерное и комплексное развитие материально-тех- нической базы и социальной сферы дороги;

содержание в исправном состоянии сооружений, уст- ройств и технических средств;

охрана окружающей среды от загрязнения и других вредных воздействий;

обеспечение мобилизационной готовности соответству- ющих объектов, защита от разглашения секретных и слу- жебных сведений.

Руководство деятельностью Белорусской железной до- роги осуществляется начальником, назначаемым на долж- ность и освобождаемым от должности Президентом Респуб- лики Беларусь.

Начальник Белорусской железной дороги имеет замести- телей, в том числе одного первого. Заместители начальника и главный инженер Белорусской железной дороги назнача- ются на должность и освобождаются от должности Советом Министров Республики Беларусь.

Аппаратом управления Белорусской железной дороги является Управление Белорусской железной дороги, струк- тура и численность работников которого утверждаются на- чальником Белорусской железной дороги, службы, отделы и другие структурные подразделения.

На Белорусской железной дороге создается технико-эко- номический совет. Положение о совете и его персональный состав утверждаются начальником Белорусской железной дороги.

Систему органов управления транспортом Республики Беларусь составляют также департамент по авиации Рес- публики Беларусь и управление морского и речного транс- порта Министерства транспорта и коммуникаций Респуб- лики Беларусь.

К основным задачам департамента по авиации Респуб- лики Беларусь относятся:

удовлетворение потребностей экономики и населения Республики Беларусь в воздушных перевозках пассажиров, грузов и багажа;

определение и реализация основных направлений эко- номической й научно-технической политики в гражданской авиации Республики Беларусь;

государственный контроль за деятельностью в области гражданской авиации.

Департамент возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

Председатель имеет заместителей, в том числе одного первого, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Численность заместителей определяется Прези- дентом Республики Беларусь по представлению Совета Ми- нистров Республики Беларусь.

В департаменте образуется коллегия в составе председа- теля (председатель коллегии), его заместителей по должно- сти и других работников департамента. В состав коллегии могут входить руководители подчиненных организаций. Состав коллегии утверждается Советом Министров Респуб- лики Беларусь.

Коллегия рассматривает важнейшие вопросы деятель- ности департамента. Решения коллегии проводятся в жизнь постановлениями и приказами председателя. В случае воз- никновения разногласий между председателем и коллегией председатель проводит в жизнь свои решения, докладывая о них Совету Министров Республики Беларусь. Члены кол- легии могут сообщить свое мнение в Совет Министров Рес- публики Беларусь.

Управление морского и речного транспорта является структурным подразделением Министерства транспорта и ком- муникаций Республики Беларусь. В процессе своей деятель- ности управление осуществляет: контрольные, регулирующие и другие функции; анализ экономической деятельности орга- низаций водного транспорта; функции национальной морс- кой администрации. К задачам управления относится также определение морской транспортной политики и разработка концепции и программы развития водного транспорта Рес- публики Беларусь.