3. Управление торговлей

Согласно ст. 2 Закона Республики Беларусь «О торгов- ле» торговля - предпринимательская деятельность торго- вых организаций и индивидуальных предпринимателей, в основе которой лежат отношения по продаже произведен- ных, переработанных или приобретенных товаров, а также по выполнению работ, оказанию услуг, связанных с прода- жей товаров. Ее главной задачей является бесперебойное и качественное обеспечение потребителей разнообразными то- варами и продуктами питания. Заметная роль в организа- ции торговли принадлежит государству. Им определяются принципы и направления ее развития. Сегодня в нашей республике в качестве основных принципов государствен- ного регулирования торговли выступают:

соблюдение равенства прав субъектов торговли на осу- ществление торговли;

исключение неправомерного вмешательства государ- ственных органов в деятельность субъектов торговли;

приоритет экономических методов государственного ре- гулирования торговли;

обеспечение условий реализации права на свободу выбо- ра торгового партнера и товара;

ограничение, пресечение и предупреждение монополис- тической деятельности, создание равных условий для раз- вития свободной конкуренции;

защита государством прав и законных интересов субъек- тов торговли и потребителей.

Формы торговой деятельности достаточно разнообраз- ны. В настоящее время широкое распространение получили такие виды торговли, как: оптовая торговля; розничная торговля; общественное питание (торгово-производственная деятельность). Основными формами торговли служат: ко- миссионная торговля; торговля на конкурсах; торговля на аукционах; торговля по образцам; торговля с использова- нием автоматов; выездная торговля; посылочная торговля; биржевая торговля; торговля на ярмарке; электронная тор- говля; торговля на рынке. Законодательством допускаются и иные формы.,

В Республике Беларусь существует развитая система право- вых актов, регулирующих торговлю. Кроме упомянутого выше Закона Республики Беларусь «О торговле», к законодательству в области торговли можно отнести Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей», Гражданский кодекс Республики Беларусь, Правила торговли на рынках Республики Беларусь, ут- вержденные постановлением Совета Министров Республики Бела- русь от 12 декабря 2003 г., постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 июня 2006 г. «О Программе развития внутренней торговли Республики Беларусь на 2006-2010 годы» и др.

. Государственное регулирование торговли в Республике Беларусь реализуется в формах:

сертификации, технического нормирования, стандарти- зации, государственной гигиенической регламентации и го- сударственной гигиенической регистрация товаров;

лицензирования торговли в случаях и порядке, предус- мотренных законодательством;

квотирования поставок товаров;

формирования товарных ресурсов, проведения закупоч- ных и товарных интервенций.

Система органов государственного управления тор- говлей и их основные задачи

Согласно Положению о Министерстве торговли Респуб- лики Беларусь Министерство торговли Республики Беларусь

(Минторг) является республиканским органом государствен- ного управления и подчиняется Совету Министров Республи- ки Беларусь.

В единую систему органов управления в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, внешнеторговой деятельности, защиты прав потребителей и контроля за рекламой входят: Министерство торговли; уп- равления (отделы) торговли и услуг облисполкомов и Минс- кого горисполкома; соответствующие структурные подраз- деления облисполкомов и Минского горисполкома в сфере внешнеэкономической деятельности и бытового обслужива- ния населения; соответствующие структурные подразделе- ния городских, районных исполнительных комитетов, мес- тных администраций в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, внешнеторго- вой деятельности, защиты прав потребителей и контроля за рекламой.

Основными задачами Минторга являются:

проведение государственной политики в области торгов- ли, координация деятельности республиканских органов го- сударственного управления, иных государственных органи- заций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов в этой области в целях удовлетворения запросов потребителей в товарах, торговых и бытовых услугах, повышения каче- ства товаров и культуры обслуживания населения;

анализ состояния потребительского рынка и сферы бы- тового обслуживания населения и прогнозирование тенден- ций их развития;

разработка и осуществление совместно с республикан- скими органами государственного управления, иными госу- дарственными организациями, подчиненными Правитель- ству Республики Беларусь, мероприятий, направленных на формирование внутреннего рынка республики, создание ус- ловий для роста экспорта товаров и услуг;

координация внешнеторговой деятельности в Республи- ке Беларусь, работы внешнеторговых организаций;

регулирование отношений, связанных с защитой прав потребителей, обеслечение в соответствии с законодатель- ством защиты прав потребителей в сфере торговли, обще- ственного питания и бытового обслуживания населения;

осуществление государственного контроля за соблюде- нием законодательства о торговле, общественном питании, бытовом обслуживании населения, защите прав потребите- лей и рекламе;

реализация государственной кадровой политики в сфере торговли, общественного питания и бытового обслужива- ния населения.

В Министерстве торговли в установленном порядке со- здается коллегия в составе Министра (председатель колле- гии), заместителей Министра по должности, других работ- ников министерства и структурных подразделений местных исполнительных и распорядительных органов, которые с министерством составляют единую систему органов управ- ления в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, внешнеторговой деятельности, защиты прав потребителей и контроля за рекламой. Чис- ленность и персональный состав коллегии утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

Решения коллегии реализуются, как правило, поста- новлениями Министерства торговли и приказами Мини- стра. В случае разногласий между Министром и членами коллегии решение принимает Министр, докладывая о нем в Совет Министров Республики Беларусь. Члены коллегии имеют право информировать Совет Министров Республики Беларусь о своей позиции.

Для всестороннего обсуждения проблем функциониро- вания и развития торговли, общественного питания и бы- тового обслуживания населения, выработки предложений и рекомендаций по их решению в Министерстве торговли создается научно-технический совет.

В систему органов управления в сфере торговли, обще- ственного питания, бытового обслуживания населения, внешнеторговой деятельности, защиты прав потребителей и контроля за рекламой входят также:

управления (отделы) торговли и услуг облисполкомов и Минского горисполкома;

соответствующие структурные подразделения облиспол- комов и Минского горисполкома в сфере внешнеэкономи- ческой деятельности и бытового обслуживания населения;

соответствующие структурные.подразделения городских, районных исполнительных комитетов, местных админист- раций в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, внешнеторговой деятельности, защиты прав потребителей и контроля за рекламой.

Согласно имеющимся положениям об управлениях тор- говли и бытовых услуг областных исполнительных коми- тетов, управления торговли и бытовых услуг областного исполнительного комитета являются самостоятельными структурными подразделениями областных исполнитель- ных комитетов и подчиняются облисполкомам и Министер- ству торговли Республики Беларусь. Управления коорди- нируют деятельность управлений (отделов) торговли и услуг городских и районных исполнительных комитетов облас- ти, администраций районов городов оказывают им необхо- димую методическую и практическую помощь. Основными задачами управления являются:

регулирование на территории области деятельности орга- низаций в сфере торговли, общественного питания и быто- вого обслуживания населения в целях удовлетворения зап- росов потребителей в товарах, торговых и бытовых услугах, повышения качества товаров и культуры обслуживания;

анализ состояния потребительского рынка и сферы бы- тового обслуживания населения области и прогнозирова- ние тенденций их развития;

формирование совместно с другими структурными под- разделениями облисполкома, республиканскими органами государственного управления, государственными организа- циями, подчиненными Правительству Республики Бела- русь, внутреннего рынка области, создание благоприятных условий для роста экспорта белорусских товаров;

координация внешнеторговой деятельности организаций торговли области;

обеспечение в соответствии с законодательством Респуб- лики Беларусь защиты прав потребителей в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населе- ния, координация деятельности структурных подразделений облисполкома, городских и районных исполнительных ко- митетов области, администраций районов городов по защите прав потребителей;

осуществление государственного контроля за соблюде- нием законодательства Республики Беларусь о торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населе- ния, защите прав потребителей и рекламе;

реализация государственной кадровой политики в сфере торговли, общественного питания и бытового обслужива- ния населения.

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем облисполкома по согласованию с Министерством торговли Республики Беларусь.

Начальник управления имеет заместителей, назначае- мых и освобождаемых от должности председателем облис- полкома по согласованию с Министерством торговли Рес- публики Беларусь.

Для рассмотрения наиболее важных вопросов функцио- нирования и развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения области в управлении создается коллегия в составе начальника управления (пред- седатель коллегии), его заместителей, других работников и специалистов управления и организаций.

Положение о коллегии и ее состав утверждаются реше- нием облисполкома.

Систему органов государственного управления торговли составляют также управления (отделы) торговли и быто- вых услуг городских (районных) исполнительных комите- тов области. Их правовой статус, структура и задачи так- же определены соответствующими положениями о них, утверждаемыми областными исполнительными комитета- ми. В частности, согласно Примерному положению об уп- равлении (отделе) торговли и бытовых услуг городского (районного) исполнительного комитета Гродненской облас- ти. Согласно ему:

управление (отдел) торговли и бытовых услуг городско- го (районного) исполнительного комитета является струк- турным подразделением городского (районного) исполни- тельного комитета Гродненской области и подчиняется гор(рай)исполкому и управлению торговли и бытовых ус- луг Гродненского областного исполнительного комитета.

Управление (отдел) координирует деятельность органи- заций и индивидуальных предпринимателей в сфере тор- говли, общественного питания и бытового обслуживания населения на территории города (района), оказывает им не- обходимую методическую и практическую помощь.

Основными задачами управления (отдела) являются:

регулирование на территории города (района) деятель- ности организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере торговли, общественного питания и бытового обслу- живания населения в целях удовлетворения запросов по- требителей в товарах, торговых и бытовых услугах, повы- шения качества товаров и культуры обслуживания;

анализ состояния потребительского рынка и сферы бы- тового обслуживания населения города (района) и прогно- зирование тенденций их развития;

обеспечение в соответствии с законодательством Респуб- лики Беларусь защиты прав потребителей в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населе- ния, координация деятельности структурных подразделений гор(рай)исполкомов по защите прав потребителей;

осуществление государственного контроля за соблюде- нием законодательства Республики Беларусь о торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населе- ния, защите прав потребителей и рекламе;

реализация государственной кадровой политики в сфере торговли, общественного питания и бытового обслужива- ния населения.

Управление (отдел) возглавляет начальник (заведую- щий), назначаемый на должность и освобождаемый от дол- жности председателем гор(рай)исполкома по согласованию с управлением торговли и бытовых услуг Гродненского об- ластного исполнительного комитета.

Начальник (заведующий) управления (отдела) имеет за- местителей, назначаемых и освобождаемых от должности председателем гор(рай)исполкома по согласованию с управ- лением торговли и бытовых услуг Гродненского областного исполнительного комитета.

Для рассмотрения наиболее важных вопросов функцио- нирования и развития торговли, общественного питания и

бытового обслуживания населения в городе (районе) в уп- равлении (отделе) создается коллегия (совет) в составе на- чальника (заведующего) управления (отдела) (председатель коллегии (совета)), его заместителей, других работников и специалистов управления (отдела) и организаций. Положе- ние о коллегии (совете) и ее (его) состав утверждаются ре- шением гор(рай)исполкома.

Приведенные выше разделы Положения об управлении (отделе) торговли и бытовых услуг городского (районного) исполнительного комитета Гродненской области по сути являются типовыми.