2. Управление сельским хозяйством

Сельское хозяйство является одним из основных звень- ев экономики Беларуси. Его значение определяется тем, что оно поставляет сырье для промышленности и продоволь- ствие для населения. Именно поэтому государство уделяет сельскому хозяйству особое внимание.

Государство регулирует общественные отношения в об- ласти сельского хозяйства прямо и опосредованно, путем создания инфраструктуры и служб для оказания сельскому хозяйству необходимых услуг, связанных, например, с со- зданием и развитием материально-технических служб, стро- ительства, химизации и др.

Проводимая сегодня в республике политика в области сельского хозяйства отражает основные направления раз- вития сельского хозяйства. Среди них комплексное переус- тройство агропромышленного производства, разнообразие форм собственности на средства производства, государ- ственный протекционизм и регулирование развития агро- промышленного комплекса, его технико-технологическое переоснащение, развитие кооперации и интеграции. Целью проводимой сегодня в Республике Беларусь аграрной ре- формы является насыщение рынка продовольствием и сель- скохозяйственным сырьем по социально обусловленным це- нам на основе создания организационно-экономических, финансовых и правовых условий для эффективного веде- ния агропромышленного производства, формирования аг- рарного рынка, социального возрождения села, восстанов- ление экологического равновесия.

К основным принципам сельскохозяйственного произ- водства, действующим сегодня, можно отнести для госу- дарственного сектора: прямое управления, плановое веде- ние хозяйства, централизованное установление цен на продукцию и труд, директивное распределение продукций.

Об особом внимании государства к проблемам сельского хозяйства говорят принятые и действующие в республике в различное время многочисленные правовые акты. В их чис- ле: зайоны Республики Беларусь «О крестьянском (фермер- ском) хозяйстве», «О реорганизации убыточных сельско-

хозяйственных организаций», «О приоритетном социально- культурном и экономическом развитии села и агропромыш- ленного комплекса», указы Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. «О государственной программе возрожде- ния и развития села на 2005-2010 годы», от 17 марта 2005 г. «Об утверждении республиканской программы оснащения сельскохозяйственного производства современной отечествен- ной техникой на 2005-2010 годы и по мере ее реализа- ции», постановления Совета Министров Республики Бела- русь «О программах развития мясной, молочной, сахарной промышленности и картофелеперерабатывающей отрасли на 2005-2010 годы», «О Программе разработки и произ- водства оборудования для перерабатывающей промышлен- ности агропромышленного комплекса на 2006-2010 годы» и многие другие.

Основой для осуществления сельскохозяйственного про- изводства сегодня является земля. В связи с этим вопрос о земле, является одним из центральных в области управле- ния сельским хозяйством. Речь идет прежде всего о землях сельскохозяйственного назначения. Согласно ст. 13 Кон- ституции Республики Беларусь эти земли находятся в соб- ственности государства. К основным нормативным право- вым документам, регулирующим земельные правоотношения, необходимо также отнести и Кодекс Республики Беларусь о земле.

Одним и важных принципов землепользования является платность земли. Его основной целью согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О платежах за землю» является обес- печение экономическими методами рационального использо- вания земель, формирование средств для осуществления ме- роприятий по землеустройству, повышению качества земель и их охране, а также социальному развитию территории.

Введение платы за землю - важная материалистическая мера воспитания чувства долга и ответственности за ис- пользование земельных ресурсов.

Формами платы согласно ст. 3 Закона Республики Бе- ларусь «О платежах за землю» являются: земельный на? лог, арендная плата.

Важным вопросом в области оплаты за пользование зем- лями является определение необходимых цен. К числу нор- мативных правовых актов, регулирующих правоотношения в этой области, можно отнести постановление Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 4 июня 2004 г. № 27 «Об утверждении Инструкции о порядке формирования рее- стра цен на земельные участки государственного земельно- го кадастра и выдачи информации из него». Согласно п. 5 утвержденной им Инструкции о порядке формирования рее- стра цен на земельные участки государственного земельно- го кадастра и выдачи информации из него формирование базы данных осуществляется специалистом республиканс- кой организации по государственной регистрации по веде- нию реестра цен на земельные участки.

Одной из особенностей правового регулирования в облас- ти сельского хозяйства сегодня является договор контрак- тации. Он урегулирован статьями 505-509 Гражданского ко- декса Республики Беларусь. Согласно им, например, про- изводитель сельскохозяйственной продукции обязан произ- вести и передать в обусловленные сроки контрактанту опре- деленное договором контрактации количество сельскохозяй- ственной продукции, соответствующей требованиям договора по ассортименту и качеству.

Система органов управления сельским хозяйством и их основные задачи

Республиканским органом государственного управления в области сельского хозяйства является Министерство сель- ского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (Минсельхозпрод), http://mshp.minsk.by/

Его основные задачи определены в Положении о Мини- стерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. К ним относятся:

проведение единой государственной политики в сфере сельскохозяйственного производства и координация дея- тельности других республиканских органов государствен- ного управления Республики Беларусь в этой отрасли;

совершенствование экономической политики и методов хозяйствования в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

создание условий для комплексного развития агропро- мышленного производства, приватизации, развития всех форм собственности;

обеспечение внедрения достижений науки и техники в производство;

осуществление мероприятий по повышению экономичес- кого развития и воздействия на эффективность сельскохо- зяйственного производства и отраслей промышленности, за- нимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;

создание условий для увеличения ресурсов продоволь- ствия и сельскохозяйственного сырья, улучшения снабже- ния населения республики продуктами питания.

Минсельхозпрод возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь. Министр имеет заместителей. Чис- ленность заместителей Министра бпределяется Президен- том Республики Беларусь по представлению Совета Мини- стров Республики Беларусь.

В Минсельхозпроде образуется коллегия в составе Ми- нистра (председатель коллегии), его заместителей и руко- водителя контрольно-ревизионного подразделения Мини- стерства по должности. В ее состав по решению Совета Министров Республики Беларусь могут входить другие ру- ководящие работники Минсельхозпрода и подчиненных ему организаций.

Для рассмотрения важнейших направлений развития науки и техники, определения научно-технической поли- тики, экспертизы научно-технических разработок и реко- мендаций по использованию и внедрению в производство новейших достижений науки и техники, передового опыта в Минсельхозпроде создается научно-технический совет из видных ученых, высококвалифицированных специалистов, а также представителей научно-технических обществ и дру- гих организаций.

Структуру Министерство сельского хозяйства и продо- вольствия составляют: Главное управление экономики; Главное управление растениеводства; Главное управление интенсификации животноводства и продовольствия и др. В систему Минсельхозпрода входят также ряд производ- ственных предприятий.

Территориальными органами управления сельским хо- зяйством являются комитеты по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов, управления сельского хозяйства и продовольствия район- ных исполнительных комитетов. Их задачи, структура и полномочия определены соответствующими положениями.

Областной комитет (облсельхозпрод) образуется област- ным исполнительным комитетам и подчиняется в своей де- ятельности ему, а также Министерству сельского хозяй- ства и продовольствия Республики Беларусь.

Главными задачами облсельхозпрода являются:

проведение в области единой государственной политики в сфере сельскохозяйственного производства;

совершенствование экономической политики и методов хозяйствования в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

создание условий для комплексного развития агропро- мышленного производства, приватизации, развития всех форм собственности;

обеспечение внедрения достижений науки и техники в производство;

осуществление мероприятий по повышению экономичес- кого воздействия на эффективность сельскохозяйственного производства и отраслей промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;

создание условий для увеличения ресурсов продоволь- ствия и сельскохозяйственного сырья, улучшения снабже- ния населения области продуктами питания.

Председатель облсельхозпрода имеет заместителей, на- значаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке. Численность заместителей предсе- дателя определяется председателем облисполкома по пред- ставлению облсельхозпрода.

Для рассмотрения важнейших вопросов своей деятель- ности в облсельхозпроде .образуется коллегия в составе председателя (председатель коллегии), заместителей пред- седателя по должности, других руководящих работников облсельхозпрода и юридических лиц, находящихся в его

ведении. Численность и фонд оплаты труда работников ап- парата облсельхозпрода утверждает областной исполни- тельный комитет.

Управление сельского хозяйства и продовольствия рай- онного исполнительного комитета (райсельхозпрод) являет- ся структурным подразделением районного исполнительного комитета области, осуществляющим управление в сфере про- изводства и переработки сельскохозяйственной продукции, оказания услуг сельскохозяйственным организациям и орга- низациям, обслуживающим сельское хозяйство района.

В своей деятельности райсельхозпрод подчиняется рай- исполкому области и комитету по сельскому хозяйству и продовольствию областного исполнительного комитета. Ос- новными задачами райсельхозпрода являются:

проведение единой научной, экономической, техничес- кой, финансовой и технологической политики в сфере про- изводства и переработки сельскохозяйственной продукции, оказания услуг сельскохозяйственным организациям и организациям, обслуживающим сельское хозяйство, райо- на области;

обеспечение внедрения достижений науки и техники в сельскохозяйственное производство района;

создание условий для увеличения ресурсов продоволь- ствия и сельскохозяйственного сырья, улучшения снабже- ния населения района области продуктами питания;

обеспечение в сельскохозяйственных организациях и организациях, обслуживающих сельское хозяйство района области, роста производства продукции для удовлетворе- ния потребностей внутреннего рынка и увеличения поста- вок на экспорт и увеличения количества и качества оказы- ваемых услуг.

Руководство деятельностью райсельхозпрода осуществ- ляет первый заместитель председателя райисполкома - на- чальник управления сельского хозяйства и продовольствия райисполкома, который в установленном порядке назнача- ется на должность и освобождается от должности председа- телем райисполкома по согласованию с председателем об- ластного исполнительного комитета.

Начальник осуществляет возложенные на него полно- мочия в соответствии с заключенным контрактом.

Начальник имеет заместителей, назначаемых в установ- ленном законодательством Республики Беларусь порядке.

В райсельхозпроде райисполкомом создается коллегия. Численность, персональный состав, а также положение о коллегии райсельхозпрода утверждаются решением райис- полкома.

В случае необходимости по инициативе начальника в райсельхозпроде могут быть созданы самим райсельхозпро- дом постоянно действующие или временные комиссии из состава работников райсельхозпрода и организаций, отно- сящихся к его ведению.