Часть II

АДМИНИСТРАТИВНО- ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОТРАСЛЯХ И СФЕРАХ

Глава 18. Административно-правовые и организационные основы управления отраслями экономики

1. Управление промышленностью

Материальное производство - это основа жизни чело- века и общества, а уровень развития производства опреде- ляет степень прогрессивности той или иной общественной формации.

Государство как социальное явление произошло, обра- зовалось исторически как следствие достижения обществом соответствующего уровня развития экономических сил, как потребность в профессиональном управлении и координа- ции работы всех членов общества при разделении труда, как регулятора меры труда и потребления. Государство прежде всего явление экономическое. Но будучи надстроеч- ной категорией, само государство не производит матери- альных ценностей, блага, оно организует процесс произ- водства и создает условия для такого производства.

Сегодня в Республике Беларусь проводится большая работа по развитию промышленности, повышению ее эф- фективности. В рамках этого принята концепция и про- грамма развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 годы. В качестве приоритетного направления промышленной политики в Республике Бела- русь названо развитие наукоемких производств, основан- ных на ресурсо- и энергосберегающих экологически безо- пасных технологиях.

К целям проводимой в нашей республике политики в области промышленности необходимо отнести и борьбу с монополизмом, и обеспечение равенства всех участников хозяйственного процесса. Об этом свидетельствует и зако- нодательство. В частности, такие нормативные правовые акты, как законы Республики Беларусь «О противодействии

монополистической деятельности и развитии конкурен- ции», «О естественных монополиях», «О разгосударствле- нии и приватизации государственной собственности в Рес- публике Беларусь», постановление Совета Министров Республики от 28 апреля 2000 г. № 9 «Об утверждении Инструкции по выявления и пресечению антиконкурент- ных соглашений (согласованных действиях) о ценах»; по- становление Министерства экономики Республики Беларусь от 17 апреля 2006 г. № 60 «Об утверждении Инструкции о применении мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства» и многие другие.

Как показал опыт социалистического хозяйствования государство не может быть эффективным собственником. Несмотря на то что централизованное управление позволя- ет планировать производство и сбыт наиболее рациональ- ным образом, попытки практически управлять на основе разработанных планов никогда не приводили к успеху. Ос- новными причинами этого являются отсутствие мотивации у чиновника и проблемы в организации оперативной обрат- ной связи между центром и предприятиями..

Однако неверным представляется и тезис о том, что раз- витые зарубежные страны добились успеха исключительно за счет частной инициативы и свободного предприниматель- ства. В действительности на протяжении длительной исто- рии развития этих стран роль государства менялась. На начальных этапах превалировали жесткий контроль и рег- ламентация предпринимательской деятельности. По мере развития культуры ведения бизнеса, формирования опреде- ленных традиций в управлении страной решались вопросы дерегуляции, упрощался контроль над субъектами предпри- нимательской деятельности, проводилась приватизация. Многие крупнейшие частные международные компании пер- воначально формировались как государственные предприя- тия. То, что централизованное регулирование не утратило своего значения и сегодня.

Специальный анализ показывает, что возможными на- правлениями развития промышленности в Республике Бе- ларусь могут стать поиск внутренних резервов, расчет на

собственные силы. Это означает: воссоздать внутреннюю кооперацию, добиться стабильной работы предприятий при жестком контроле и надзоре со стороны центральной и ме- стной исполнительно-распорядительной власти и только после этого - постепенно вести процесс приватизации.

Необходимым условием эффективного развития совре- менной промышленности является правильный выбор его принципов. Одним из основных из них является принцип планирования.

Планирование работы всего комплекса начинается с оценки способности предприятий производить продукцию, пользующуюся платежеспособным спросом на рынке. Оно обеспечивает поиск компромисса в ценовой политике пред- приятий, позволяет определить их истинную доходность в рамках, не наносящих ущерб смежникам. Вместо односто- ронних выгод отдельного предприятия, возникающих в силу тех или иных субъективных причин, ключевым пока- зателем становится стабильная работа и доходность комп- лекса в целом. Получаемая прибыль распределяется таким образом, чтобы поддержать работоспособность всех пред- приятий комплекса.

Разумеется, есть качественные отличия в анализе и пла- нировании на предприятиях комплекса, металлургии, ма- шиностроения, энергетике и др. Однако в основе своей пла- нирование - явление универсальное.

Эффективность управления промышленностью во мно- гом зависит и от иных принципов. Среди них можно выде- лить территориальный, отраслевой и функциональный принципы.

Территориальный принцип обусловлен административ- но-территориальным устройством Республики Беларусь.

Отрасль - это совокупность предприятий, организаций и учреждений, подчиненных одному центральному органу государственного управления. Для отраслевого принципа управления характерны высокая степень специализации и качества одновременно с автаркией и местничеством.

Функциональный принцип в построении системы орга- нов призван устранить недостатки отраслевого принципа,

так как предполагает создание органов, координирующих различные отрасли по определенным специальным вопро- сам. Такими функциями являются планирование, финан- сирование, стандартизация и др.

К функциям управления промышленностью можно от- нести также государственный характер управления про- мышленностью; непрерывное повышение технического уров- ня производства; режим экономии.

В современных условиях построения развитого, социаль- ного государства управление промышленностью является одной из функций государства. Государство осуществляет плановое руководство предприятиями в целях рационально- го использования материальных и трудовых ресурсов и мак- симального удовлетворения непрерывно растущих потребно- стей общества. »

Рост и совершенствование производства в решающей степени обеспечиваются техническим прогрессом. Повыше- ние технического уровня производства на базе новейших достижений науки и техники, прогрессивной технологии, комплексной механизации и автоматизации производства способствует выполнению задач, устанавливаемых предпри- ятиями, с минимальными затратами общественного труда.

Сущность режима экономии находит свое выражение в систематическом повышении экономичности работы пред- приятий и вытекает из особенностей развития промышлен- ности в условиях максимального использования отечествен- ных источников энергии и сырья.

Основные задачи и система органов государственно- го управления промышленностью

Республиканским органом управления промышленнос- тью является Министерство промышленности Республики Беларусь (Минпром). Его деятельность регламентируется Положением о Министерстве промышленности Республики Беларусь, http://www.minprom.gov.by/index.htm.

Структуру Министерства промышленности составляют: Главное управление сельскохозяйственного машинострое- ния; Главное управление внешнеэкономических связей; Главное управление экономики.

Министерство промышленности возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь. Министр имеет замес- тителей, которые назначаются на должность и освобожда- ются от должности в соответствии с законодательством. В Минпроме образуется коллегия в составе Министра (пред- седатель коллегии), заместителей Министра по должности, а также других руководящих работников Минпрома.

Согласно Положению Министерство промышленности:

обеспечивает проведение научно-технической, экономи- ческой и социальной политики, направленной на создание условий для эффективной работы подведомственных Мини- стерству объединений, предприятий и организаций в целях удовлетворения потребностей народного хозяйства и населе- ния республики в продукции производственно-технического назначения, в товарах народного потребления и услугах;

направляет развитие и координирует деятельность госу- дарственных предприятий машиностроительной, металло- обрабатывающей, металлургической, станкостроительной, инструментальной, радиотехнической, электронной, прибо- ростроительной, электротехнической, фармацевтической и микробиологической промышленности;

осуществляет работу по привлечению на договорных ус- ловиях субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности к выполнению государственных программ раз- вития промышленности; развивает совместно с другими за- интересованными центральными органами управления меж- дународного сотрудничества, в том числе по привлечению иностранных инвестиций, зарубежной технологической и технической помощи, созданию совместных предприятий;

разрабатывает комплексные отраслевые программы раз- вития производства особо важной для народного хозяйства продукции;

координирует усилия предприятий различных форм соб- ственности в организации, освоении и развитии производ- ства продукции и др.

Для управления отдельными отраслями промышленно- сти в составе министерства имеются управления (главные управления), комитеты.

Кроме того, имеется ряд объединений (учреждений) от- расли промышленности, непосредственно подчиненных Пра- вительству Республики Беларусь. В числе их, например, Белорусский государственный концерн (БГК) по производ- ству и реализации товаров легкой промышленности (кон- церн «Беллегпром»),

Основными субъектами хозяйствования управления вы- ступают объединения предприятий и отдельные предприя- тия, их администрация.

Промышленное объединение представляет собой единый производственно-хозяйственный комплекс, состоящий из промышленных предприятий, научно-исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских, технологичес- ких и других организаций и предприятий. Основы правового положения, система администрации, задачи и функции про- мышленных объединений определяются соответствующими положениями о них.

Входящие в состав объединения предприятия и органи- зации обладают значительной самостоятельностью в своей деятельности и являются юридическими лицами. Промыш- ленные объединения осуществляют свою деятельность на основе хозяйственного расчета, обеспечивая полное возме- щение затрат на производство продукции, включая затра- ты на проектно-конструкторские, научно-исследовательские работы, содержание аппарата управления.

Управление промышленного объединения возглавляет начальник объединения, который действует на основе еди- ноначалия. Он организует всю работу объединения и несет полную ответственность за его деятельность. Начальник объединения представляет интересы объединения на всех предприятиях, в учреждениях и организациях, в соответ- ствии с законодательством распоряжается имуществом, зак- репленным за управлением, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банке расчетные и другие счета. В пределах своей компетенции он издает приказы и инст- рукции. Кроме того, ему предоставлено право отменять или изменять приказы руководителей предприятий и организа- ций, находящихся в его подчинении.

Заместители начальника объединения представляют интересы объединения в соответствующих организациях, совершают хозяйственные операции, заключают договоры, выдают доверенности работникам объединения.

В промышленном объединении действует совет директо- ров, создаваемый в целях сочетания интересов объедине- ния с интересами входящих в его состав предприятий и организаций. Совет директоров рассматривает важнейшие вопросы деятельности объединения, его предприятий и организаций. В объединении может создаваться технико- экономический совет для рассмотрения технических и эко- номических вопросов развития объединения.

В структуру аппарата управления объединения входят отделы и другие подразделения, обеспечивающие выполнение его функций. Они занимаются вопросами производства, пла- нирования, научно-технического прогресса, материально- технического снабжения и сбыта, финансирования и др.

Задачами промышленного объединения являются: раз- витие и совершенствование производства; наиболее полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и насе- ления в продукции объединения; разработка оптимальных планов и выполнение заданий государственного плана; вы- полнение плана платежей в бюджет; обеспечение техничес- кого прогресса; всемерное повышение производительности труда; повышение эффективности капитальных вложений; обеспечение выполнения предприятиями обязательств по поставкам продукции.

Производственное объединение, промышленное пред- приятие относятся к основным (первичным) звеньям про- мышленности. Их деятельность строится на сочетании цен- трализованного руководства с собственной хозяйственной самостоятельностью и инициативой. Она осуществляется под руководством вышестоящего органа в соответствии с государственным планом экономического и социального раз- вития. Производственное объединение и предприятие со- стоят на хозяйственном расчете и являются юридическими лицами. Управление ими осуществляет их администрация. Однако производственное объединение и предприятия - это различные типы основных звеньев промышленности. Про-

изводственное объединение является формой более высоко- го, чем предприятие, уровня специализации и концентра- ции производства на основе его тесной увязки с наукой. Оно представляет собой единый производственно-хозяй- ственный комплекс, состоящий из фабрик, заводов, науч- но-исследовательских, конструкторских, проектно-конструк- торских, технологических и других организаций, обобщенно называемых производственными единицами. Производствен- ным объединениям могут подчиняться и отдельные юридичес- ки самостоятельные предприятия. Руководство производствен- ным объединением осуществляется аппаратом управления головного завода, головной фабрики (головной производствен- ной единицы). В отдельных случаях с разрешения Правитель- ства руководство объединением может осуществляться специальным аппаратом управления. Производственное объединение возглавляет генеральный директор (директор). Он действует н$ основе единоначалия, организует всю дея- тельность объединения и несет за нее полную ответствен- ность. В его руках сосредоточены полномочия по управле- нию, представительству, реализации объединением своей правоспособности как юридического лица.

Основной правовой формой деятельности генерального ди- ректора являются приказы, издаваемые им в пределах компе- тенции. Он вправе применять поощрения и дисциплинарные взыскания, отменять приказы руководителей производствен- ных единиц и давать обязательные к исполнению указания об изменении таких приказов. В управлении производствен- ным объединением важная роль принадлежит заместителям генерального директора. Они подчиняются непосредственно генеральному директору, определяющему их компетенцию. Некоторые их полномочия установлены Положением о производственном объединении (комбинате), в соответствии с которым они в пределах своей компетенции действуют от име- ни объединения, представляют его в других учреждениях и организациях, могут совершать хозяйственные операции и заключать договоры без доверенности, а также выдавать до- веренности работникам объединения. В структуру аппарата управления производственного объединения входят подраз- деления, которые специализируются на выполнении отдель- ных или группы функций: планово-экономический отдел,

отдел организации труда и заработной платы, финансовый, коммерческий й другие отделы. Иногда создаются струк- турные подразделения, выполняющие одновременно не- сколько функций: планово-финансовый отдел и ему подоб- ные подразделения.

Администрация осуществляет всестороннее руководст- во производственным объединением, располагая для этого широкими полномочиями в области планирования; науч- но-технического прогресса; капитального строительства; материально-технического снабжения и сбыта; кадров, тру- да и заработной платы; финансов, кредита, учета и от- четности. Деятельность администрации осуществляется на основе сочетания коллегиальности и единоначалия в обсуждении и решении всех вопросов руководства объеди- нением. Важной формой такого сочетания является совет производственного объединения. Он организуется и действу- ет на основании Положения о производственном объедине- нии (комбинате). Совет является широко представитель- ным органом. В его состав входят генеральный директор производственного объединения (председатель совета), его заместители, директора (начальники) производственных единиц, предприятий, а также представители обществен- ных организаций. Совет рассматривает все важнейшие воп- росы деятельности производственного объединения и по ре- зультатам их обсуждения принимает решения, которые проводятся в жизнь, как правило, приказами генерального директора объединения.

Промышленное предприятие. Структура управления промышленными предприятиями в различных отраслях, а иногда и в одной отрасли промышленности, неодинакова. Она определяется рядом производственно-технических фак- торов, к которым относятся: характер технологии, тип и масштаб производства, методы организации производствен- ного процесса, сложность вырабатываемой продукции. В наиболее типичном варианте предприятие включает про- изводственные подразделения (цехи, участки, бригады), а тдоже функциональные отделы и службы, составляющие аппарат управления (заводоуправление, фабричное управ- ление, рудоуправление и т.п.).

Директор (начальник, управляющий) организует всю работу предприятия и отвечает за его состояние и деятель- ность. Полномочия директора слагаются из прав пред- приятия, которые он осуществляет, и прав, которыми он наделен непосредственно по должности. Директор предприя- тия без доверенности действует от имени последнего, пред- ставляет его во всех учреждениях и организациях, распоря- жается его имуществом и средствами, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банках счета предприя- тия. В пределах своей компетенции он издает обязательные к исполнению приказы по предприятию, принимает и уволь- няет работников, применяет к ним меры поощрения и нала- гает на них дисциплинарные взыскания осуществляет иные полномочия в соответствии со своим статусом.

Главный инженер предприятия является первым заме- стителем директора. Он осуществляет техническое руко- водство предприятием, определяет техническую политику и перспективы развития предприятия, обеспечивает внед- рение новой техники и прогрессивной технологии, создание и освоение новой продукции.

Заместитель директора по экономическим вопросам (главный экономист) отвечает за организацию всей эконо- мической работы на предприятии: планирование, техниче- ское нормирование, расчеты экономической эффективности внедрения новой техники, научную организацию про- изводства и труда, организацию заработной платы.

Заместитель директора по коммерческим вопросам ру- ководит финансово-хозяйственной деятельностью, матери- ально-техническим снабжением и сбытом продукции. На некоторых предприятиях имеются заместители директора по капитальному строительству, по кадрам и другим воп- росам. Заместители директора несут полную ответствен- ность за вверенный им участок работы. B пределах своей компетенции они действуют от имени предприятия, представляют его в других учреждениях и организациях, могут заключать договоры без доверенности, выдавать доверенности работникам предприятия.