1.1. Государственный контроль

Создание государственной системы контроля связано с необходимостью совершенствования как организационно- правовых форм осуществления контроля в каждой из вет- вей власти, так и законодательной базы реализации конт- рольных функций.

Государственный контроль в сфере исполнительной влас- ти согласно действующему законодательству включает: вне- шний - со стороны Президента, Комитета государственного контроля, органов законодательной и судебной власти - и внутренний - в самой системе органов исполнительной вла- сти (органами общей, межотраслевой и отраслевой компе- тенции).

К основным целям государственного контроля относят- ся: соблюдение органами государства и их исполнительны- ми лицами законодательства, целесообразное и- экономное расходования экономических средств, поддержание стабиль- ности государственного устройства, повышение эффектив- ности государственного регулирования.

Президентский контроль. В соответствии с Конститу- цией Республики Беларусь Президент является главой го- сударства и гарантом Конституции. Такое конституцион- ное положение определяет его контрольные права и обязанности. О контрольных полномочиях Президента можно судить исходя из положения статьи 84 Конститу- ции, Закона Республики Беларусь «О Президенте Респуб- лики Беларусь». В их перечне значительное место занимает права и обязанности Президента в сфере деятельности Со- вета Министров Республики Беларусь. Основанием тому служат положения Конституции Республики Беларусь, по- зволяющие Президенту определять структуру Правитель- ства Республики Беларусь, назначать на должности и осво- бождать заместителей премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимать решение об от- ставке Правительства или его членов; отменять акты Пра- вительства; председательствовать на заседаниях Советов Министров Республики Беларусь и др.

Контроль в сфере деятельности органов публичной адми- нистрации Президент осуществляет лично либо через специ- альные структуры, прежде всего Администрацию Президента, которая согласно Положению о ней является органом госу- дарственного управления, обеспечивающим деятельность Пре- зидента Республики Беларусь в области государственной кад- ровой политики, идеологии и права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь. О сфере деятельности Ад- министрации можно судить по ее структуре. Она включает:

• Главу Администрации Президента Республики Беларусь;

• первого заместителя Главы Администрации Президен- та Республики Беларусь;

• трех заместителей Главы Администрации Президента Республики Беларусь;

• помощников Президента Республики Беларусь;

• Главное управление кадровой политики;

• Главное идеологическое управление; Главное государственно-правовое управление;

• Главное организационное управление;

• Главное управление по взаимоотношениям с органа- ми законодательной и судебной власти;

• Главное экономическое управление;

• Управление внешней политики;

• Управление по работе с обращениями граждан;

• Управление по взаимоотношениям с органами мест- ного самоуправления;

• канцелярию Президента Республики Беларусь;

• приемную Президента Республики Беларусь;

• пресс-службу Президента Республики Беларусь;

• Секретариат Главы Администрации Президента Рес- публики Беларусь;

• Отдел по работе с общественными объединениями;

• Отдел по обеспечению работы помощников Президен- та Республики Беларусь - главных инспекторов по областям и г. Минску;

• Отдел подготовки выступлений;

• Отдел по вопросам гражданства и помилования;

• Сектор науки;

• Сектор стратегии развития сельского хозяйства;

Контрольные функции Администрация Президента осу- ществляет в процессе выполнения ее основных задач, свя- занных прежде всего с государственной кадровой полити- кой и идеологией; координацией деятельности подотчетных Президенту Республики Беларусь государственных органов.

Важную роль в обеспечении контроля Президента Рес- публики Беларусь за деятельностью органов публичной ад- министрации играет и институт помощников Президента. Их состав включает:

• помощника Президента Республики Беларусь - глав- ного инспектора по Минской области и г. Минску;

• помощника Президента Республики Беларусь, обес- печивающего внешнеполитическую и внешнеэкономи- ческую деятельность главы государства;

• помощника Президента Республики Беларусь, обес- печивающего общественно-политическую деятель- ность главы государства;

• помощника Президента Республики Беларусь, обес- печивающего выполнение поручений главы государ- ства в области социально-экономической политики;

• помощника Президента Республики Беларусь, ведаю- щего вопросами оперативного протокольного и орга- низационно-технического обеспечения деятельности главы государства;

• помощника Президента Республики Беларусь по вопро- сам физической культуры, спорта и развития туризма;

~ • помощника Президента Республики Беларусь по осо- бым поручениям, обеспечивающего выполнение от- дельных поручений главы государства.

О содержании контрольных функций помощников мож- но судить исходя из следующих примеров. Так, помощник Президента Республики Беларусь - главный инспектор по Минской области и г. Минску осуществляет контроль за выполнением декретов, указов и распоряжений Президента, за своевременным и качественным исполнением его поруче- ний; контролирует реализацию государственными органами Минской области и г. Минска социально-экономической по- литики главы государства. Помощник Президента Респуб- лики Беларусь, обеспечивающий выполнение поручений главы государства в области социально-экономической по- литики, осуществляет контроль за разработкой и выполне- нием президентских программ. Помощник Президента Рес- публики Беларусь, ведающий вопросами оперативного протокольного и организационно-технического обеспечения деятельности главы государства, осуществляет контроль за работой приемной Президента Республики Беларусь. Для осуществления своих полномочий помощники наделены со- ответствующими правами. В частности, помощник Прези- дента Республики Беларусь - главный инспектор по Минс- кой области и г. Минску имеет право:

• в установленном порядке посещать при выполнении служебных обязанностей государственные органы и иные организации;

• при необходимости участвовать в заседаниях Совета Министров Республики Беларусь (его Президиума), коллегии Администрации Президента Республики

Беларусь, коллегий министерств, других республикан- ских органов государственного управления, в заседа- ниях местных исполнительных и распорядительных органов;

• запрашивать и получать от государственных органов и иных организаций необходимые материалы для под- готовки вопросов, рассматриваемых Президентом Рес- публики Беларусь, в Администрации Президента Рес- публики Беларусь;

• вести переписку по вопросам, входящим в его компе- тенцию и не требующим решения Президента Респуб- лики Беларусь или главы Администрации Президен- та Республики Беларусь, на бланках Администрации Президента Республики Беларусь;

• безотлагательно принимаемым по вопросам служебной деятельности руководителями и другими должностны- ми лицами государственных и иных организаций.

Президент Республики Беларусь может наделять своих помощников и иными полномочиями в сфере контроля.

Контроль за деятельностью органов публичной админис- трации со стороны Президента осуществляется и в работе Полномочным представителем Президента Республики Бе- ларусь в Содружестве Независимых Государств. В частно- сти, на Полномочного представителя Президента Республи- ки Беларусь в соответствии с основными его задачами возлагается контроль и координация деятельности Посоль- ства Республики Беларусь в Российской Федерации по воп- росам, отнесенным к компетенции Полномочного представи- теля Президента Республики Беларусь. Для осуществления этой функции он наделан правом:

• получать информацию от соответствующих государ- ственных органов Республики Беларусь о причинах неисполнения международных договоров Республики Беларусь с государствами - участниками Содружества Независимых Государств;

• требовать необходимую информацию и отчеты от По- сольства Республики Беларусь в Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Полномочного представителя Президента Республики Беларусь.

Контрольные функции Президента распространяются и на деятельность местных органов управления и самоуправ- ления. Так, согласно пункту 26 статьи 84 Конституции Республики Беларусь Президент непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюде- нием законодательства местными органами управления и самоуправления.

Важное место в деятельности Президента Республики Беларусь отводится подготовке специалистов с высшим об- разованием. Об этом можно судить по ежегодным указам Президента. В них отражены не только положения, свя- занные с составом и деятельностью этих комиссий, но и определена форма президентского контроля в виде предос- тавления ему отчетов о проделанной комиссией работе.

Значительная роль в сфере государственного контроля принадлежит и Национальному собранию (парламенту) Рес- публики Беларусь, который согласно Конституции Респуб- лики Беларусь осуществляет:

• контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; • контроль за законностью и своевременностью движения средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов в Национальном банке Республики Беларусь, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Республики Беларусь.

Парламентский контроль осуществляется и в процессе заслушивания доклада Премьер-министра о программе дея- тельности Правительства, результатом которого может стать выражение вотума недоверия Правительству,

Контрольные функции Палаты представителей Нацио- нального собрания проявляются в процессе формирования государственных органов. В частности, она дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра; Председателя Конституционного суда, Председателя и судей Верховного суда, Председателя и судей Высшего хозяйственного суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведе- нию республиканских референдумов, Генерального прокуро- ра, Председателя и членов правления Национального банка.

Плодотворна, но в полной мере еще не используемая Национальным собранием и такая форма парламентского контроля, как депутатский запрос, механизм которого оп- ределен законодательством.

Контроль за деятельностью местных органов публичной администрации осуществляется и местными представи- тельными органами - Советами депутатов. Круг конт- рольных полномочий местных Советов депутатов определен Конституцией и Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Со- гласно им контрольные функции осуществляются в процессе:

• утверждения программ экономического и социально- го развития местных бюджетов и отчетов об их ис- полнении;

• установления в соответствии с Законом местных на- логов й сборов;

• определения в пределах установленных Законом по- рядка управления и распоряжения коммунальной соб- ственностью.

Важное место в контрольной деятельности местных Со- ветов депутатов занимает контроль со стороны депутатов. По поручению Совета депутатов, его органов или по соб- ственной инициативе депутат может участвовать в проверке работы расположенных на территории Совета государствен- ных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к ведению Совета, знакомиться с необходимыми документами.

В рамках контрольных полномочий депутат вправе об- ращаться во все государственные органы, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, к должностным лицам по вопросам, связанным с депутатс- кой деятельностью в своем округе, и принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов. Органы и должност- ные лица, которым адресовано обращение, обязаны дать депутату ответ на его обращение в срок и в порядке, пре- дусмотренными для разрешения жалоб, заявлений и пред- ложений граждан.

Контроль Совета Министров Республики Беларусь и подчиненных ему органов.

Анализ законодательства, регулирующего контрольную деятельность Совета Министров Республики Беларусь и подчиненных ему органов, позволяет, во-первых, отметить два вида осуществляемого им контроля: надведомственный и ведомственный. Во-вторых, выделить в системе органов надведомственного контроля органы, для которых контроль является одной из их задач, а также органы, для которых контроль является основной задачей - специальные конт- рольные органы.

Надведомственный контроль. Согласно наиболее ус- тоявшемуся положению основным признаком надведом- ственного контроля признается несоподчиненность субъек- та и объекта контроля, т.е. субъект и объект контроля относятся к различным организационным (например, от- раслевым) системам.

Особое место в системе органов исполнительной влас- ти, осуществляющих контроль, занимает Совет Министров Республики Беларусь. На это указывают статья 107 Кон- ституции Республики Беларусь и статья 3 Закона Респуб- лики Беларусь «О Совете Министров Республики Бела- русь», согласно которой Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции обеспечивает ис- полнение Конституции Республики Беларусь, законов Рес- публики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему органами государственного управления и другими орга- нами исполнительной власти Республики Беларусь, физи- ческими и юридическими лицами. Как видно, осуществляе- мый им контроль, с одной стороны, имеет признаки ведомственного контроля, осуществляемого за подчиненны- ми ему органами государственного управления, с другой - надведомственного, применительно к другим органам ис- полнительной власти, физическим и юридическим органам. Возможное включение Совета Министров в систему органов

надведомственного контроля обусловлено значимостью его внутрисистемных контрольных функций, над отраслевого характера. Сюда относятся контрольные функции: • • в социально-культурной сфере (контроль за соблюде- нием предоставленных женщинам прав и гарантий);

• в области кадровой политики (контроль за деятельнос- тью подчиненных ему органов государственного управ- ления и других органов исполнительной власти Респуб- лики Беларусь по осуществлению кадровой политики, созданию системы непрерывного обучения кадров);

• в сфере деятельности местных исполнительных и распо- рядительных органов (контроль за исполнением местны- ми исполнительными и распорядительными органами Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, поста- новлений (ровета Министров Республики Беларусь, распо- ряжений Премьер-министра Республики Беларусь и др.).

Об осуществляемой Советом Министров Республики Бе- ларусь контрольной деятельности можно судить по много- численным актам, принимаемым им в этой связи.

Надведомственный контроль осуществляется и рядом министерств, в частности: Министерством природных ре- сурсов и охраны окружающей среды, к контрольным функ- циям которого относится соблюдение юридическими и фи- зическими лицами законодательства в сфере охраны окружающей среды; Министерством статистики и анализа, одной из основных задач которого является контроль дея- тельности республиканских органов государственного уп- равления и иных государственных организаций, подчинен- ных Правительству Республики Беларусь, по вопросам статистики, создания условий для использования этими органами статистических стандартов и методологии прове- дения ими отраслевых, ведомственных и межотраслевых статистических наблюдений по формам и в соответствии с министерскими нормативами; Министерством труда и соци- альной защиты Республики Беларусь - контроль за соблю- дением законодательства о труде и социальной защите и др. О содержании осуществляемой министерствами конт-

рольной деятельности можно судить по Положению о Ми- нистерстве финансов Республики Беларусь, согласно кото- рому к основным задачам Минфина относятся:

• контроль за соблюдением финансовых интересов го- сударства, в том числе в процессе интеграции Респуб- лики Беларусь в мировое хозяйство;

• контроль в сфере деятельности с драгоценными метал- лами и драгоценными камнями; создание в республике запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

• контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием по целевому назначе- нию средств республиканского бюджета и государ- ственных целевых бюджетных и внебюджетных фон- дов республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распоря- дительными органами и организациями.

Функции надведомственного контроля осуществляют и ряд комитетов: Государственный таможенный комитет, Ко- митет государственной безопасности, Комитет по науке и технологиям.

В систему органов надведомственного контроля входят и департаменты, в частности: департамент по санации и банк- ротству, департамент по антимонопольной и ценовой поли- тике Министерства экономики; департамент государствен- ной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты; департаменты государственных знаков, драгоцен- ных металлов и драгоценных камней, налоговой политики Министерства финансов Республики Беларусь, департамент нормотворческой деятельности Министерства юстиции.

О формах контроля департаментов можно судить по де- ятельности, осуществляемой департаментом государствен- ной инспекции труда согласно Положению о нем. В соот- ветствии с ним сотрудники департамента:

• проводят проверки соблюдения сроков выплаты зара- ботной платы организациями;

• получают от руководителей организаций необходимые документы (сведения) по операциям и счетам, связан- ные с начислением и выплатой заработной платы, объяснения по поводу нарушения сроков выплаты за- работной платы и образования задолженности;

• получают от органов государственной статистики свод- ные йтчеты о задолженности по заработной плате по регионам, отраслям экономики, республиканским орга- нам государственного управления и иным государствен- ным организациям, подчиненным Правительству Рес- публики Беларусь, составляют списки организаций, имеющих задолженность по выплате заработной платы;

• проводят анализ достоверности представляемых в органы государственной статистики данных о задол- женности по заработной плате;

• при выявлении нарушений законодательства выдают нанимателю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений сроков выплаты заработной платы;

• налагают на виновных в соответствии с законодатель- ством штрафы за нарушение сроков выплаты зара- ботной платы;

• вносят соответствующим органам государственного управления предложения о привлечении к ответствен- ности (включая досрочное расторжение контракта по инициативе нанимателя) виновных в нарушении сро- ков выплаты заработной платы. При необходимости материалы проверок передают органам прокуратуры, другим надзорно-контрольным органам, а также до- водят их до сведения республиканских органов госу- дарственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов;

• при выявлении фактов нецелевого использования на- нимателем или должностными лицами средств на оп- лату труда направляют материалы органам Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Прокуратуры Республики Беларусь.

Специальные контрольные органы. Особую группу ор- ганов надведомственного контроля составляют специаль- ные контрольные органы. К ним в первую очередь необхо- димо отнести Комитет государственного контроля. Согласно статье 129 Конституции Республики Беларусь и статье 2 Закона Республики Беларусь «О Комитете государственно- го контроля Республики Беларусь» Комитет государствен- ного контроля является органом, осуществляющим гос$>

дарственный контроль за исполнением республиканского бюд- жета, использованием государственной собственности, испол- нением законов, актов Президента Республики Беларусь, пар- ламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. Об особом статусе Ко- митета в системе специальных контрольных органов можно судить исходя из содержания и объема основных направле- ний его деятельности, которые включают контроль за:

• соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджет- ных фондов;

• расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание государственных органов, со- хранностью и использованием государственного иму- щества;

• исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов государственной собствен- ности;

• соблюдением государственными органами, иными юридическими лицами (в том числе резидентами сво- бодных экономических зон) актов законодательства в области инвестиционной деятельности;

• законностью использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями государствен- ных ресурсов;

• соблюдением государственными органами, банками законодательства, регулирующими использование кре- дитных и валютных средств;

• состоянием контрольно-ревизионной работы в госу- дарственных органах, а также за проведением прове- рок (ревизий) иных юридических лиц и индивидуаль- ных предпринимателей;

• финансово-хозяйственной деятельностью государствен- ных органов, представительств и учреждений Респуб- лики Беларусь, действующих за рубежом и финанси- руемых за счет средств республиканского бюджета;

соблюдением законодательства в области получения, расходования, учета и хранения драгоценных метал- лов и драгоценных камней во всех видах и состояни- ях, а также за сбором и сдачей их лома и отходов в Государственный фонд драгоценных металлов и дра- гоценных камней Республики Беларусь; соблюдением законодательства при использовании черных и цветных металлов, соблюдением порядка сбора; учета, хранения, использования, реализации и переработки черных и цветных металлов, их лома и отходов; исполнением Национальным банком Республики Бе- ларусь и иными банками, страховыми и небанковскими финансовыми организациями законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения; соблюдением участниками рынка ценных бумаг, а также Национальным банком Республики Беларусь и иными юридическими лицами, осуществляющими де- ятельность по регулированию этого рынка, законода- тельства при выпуске, размещении и обращении цен- ных бумаг; поставкой товаров для государственных нужд; соблюдением юридическими лицами и индивидуаль- ными предпринимателями законодательства, опреде- ляющего правила торговли и обслуживания населе- ния, порядок формирования цен на товары (работы, услуги) и дисциплины цен при реализации товаров (работ, услуг), качество изготавливаемых и реализуе- мых товаров (выполняемых работ, оказываемых ус- луг), их безопасности для жизни, здоровья и имуще- ства потребителей, защиты потребительского рынка и прав потребителей; исполнением государственными органами, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринима- телями законодательства, регулирующего порядок осу- ществления внешнеэкономической деятельности, а также за законностью использования государственных средств при осуществлении внешнеэкономических опе- раций;

• соблюдением законодательства при осуществлении ва- лютных операций на территории Республики Беларусь.

Важное место в деятельности Комитета отводится фи- нансовому контролю осуществляемому Департаментом фи- нансового мониторинга Комитета государственного контро- ля Республики Беларусь. Департамент в соответствии с возложенными на него задачами:

• определяет порядок формирования автоматизированной системы учета, обработки и анализа информации о фи- нансовых операциях, подлежащих особому контролю;

• осуществляет сбор и анализ информации о подозри- тельных финансовых операциях;

• в установленном порядке проверяет поступившую ин- формацию;

• выявляет признаки, свидетельствующие о том, что финансовые операции связаны с легализацией дохо- дов, полученных незаконным путем, либо финанси- рованием террористической деятельности;

• обеспечивает соответствующий режим хранения и за- щиты информации, полученной в процессе своей дея- тельности и составляющей служебную, банковскую и иную охраняемую законодательством тайну;

• участвует в мероприятиях по переподготовке и повы- шению квалификации кадров, включая работников дру- гих государственных органов, в сфере предотвращения легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности;

• в установленном порядке участвует в подготовке про- ектов нормативных правовых актов, в заключении и исполнении международных договоров, а в соответ- ствующих случаях заключает и исполняет междуна- родные договоры межведомственного характера по вопросам предотвращения легализации доходов, по- лученных незаконным путем, и финансирования тер- рористической деятельности;

• изучает международный опыт и практику противо- действия легализации доходов, полученных незакон- ным путем, и финансированию террористической дея- тельности;

• принимает участие в разработке и выполнении про- грамм международного сотрудничества по вопросам предотвращения легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористичес- кой деятельности;

• в соответствии с законодательством Республики Бела- русь осуществляет иные функции особому контролю.

К специальным контрольным органам Республики Бе- ларусь относятся и формируемые Советом Министров и под- чиненными ему министерствами иные органы. К ним мож- но отнести: департамент контроля качества образования Министерства образования Республики Беларусь, задачей которого является государственный контроль за функцио- нированием республиканской системы образования.; депар- тамент экономического контроля при Госэкономплане Рес- публики Беларусь, в задачи которого входят:

• контроль за соблюдением законодательства об осуще- ствлении лицензируемых видов деятельности, лицен- зионных требований и условий юридическими лицами й?- индивидуальными предпринимателями, получивши- ми в установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдаваемые Минфином;

• контроль за правильностью и полнотой выполнения законодательных и других нормативных актов по со- циально-экономическим вопросам; за ресурсосбереже- нием, использованием органами государственного и хозяйственного управления государственных средств и централизованно выделяемых материальных ресурсов;

• контроль за правильным применением цен и тарифов в отраслях народного хозяйства и на потребительс- ком рынке.

Ведомственный контроль. Одним из условий эффек- тивности и законности деятельности органов, учреждений и организаций является ведомственный контроль. Он осу- ществляется повсеместно, во всех государственных органах и на всех уровнях.

Особенность этого вида государственного контроля про- является в том, что в его основе заложена субординацион- ная подчиненность, т.е. объект контроля, как правило, яв- ляется нижестоящим по отношению к субъекту звеном.

Признаком ведомственного контроля можно считать и то, что в процессе реализации его органами своих полномо- чий деятельность подконтрольного объекта оценивается, прежде всего, с точки зрения целесообразности и эффектив- ности его деятельности и по широкому кругу вопросов. Субъекты ведомственного государственного контроля ши- роко применяют дисциплинарное принуждение в отноше- нии должностных лиц. О ведомственном контроле, поня- тии и содержании можно судить исходя из постановления Совета Министров Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 22 (с изм. и доп. от 1 июня 2007 г. № 736) «О некоторых вопросах осуществления ведомственного кон- троля» Согласно утвержденному им Положению о ведом- ственном контроле за финансово-хозяйственной деятельно- стью организаций, в нем, в частности, указывается, что ведомственный контроль является составной частью госу- дарственного контроля и осуществляется республикански- ми органами государственного управления, иными государ- ственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распо- рядительными органами в целях обеспечения соблюдения подчиненными или входящими в их состав организациями государственной формы собственности, а также с долей госу- дарственной собственности, требований законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности; сохранности, целевого и эффективного использования госу- дарственного имущества; своевременного выявления, пресе- чения и предотвращения экономических правонарушений; выявления неиспользуемых резервов повышения эффектив- ности экономической деятельности организаций.

В Положении также определены органы и лица, наде- ленные полномочиями по осуществлению ведомственных контрольных функций. К ним, в частности, относится конт- рольно-ревизионная служба. Если контрольно-ревизионная служба не может быть создана в качестве самостоятельного структурного подразделения, организация и осуществление ведомственного контроля возлагаются на руководителя службы бухгалтерского учета (главного бухгалтера) соответ- ствующего органа государственного управления.

Контрольно-ревизионная служба органа государственно- го управления:

• координирует деятельность его структурных подразде- лений при осуществлении ведомственного контроля;

• организует и проводит проверки (ревизии) финансо- во-хозяйственной деятельности организаций, подчи- ненных соответствующему органу государственнбго управления или входящих в его состав;

• разрабатывает проекты нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и осуществление ве- домственного контроля;

• проводит работу по изучению и распространению в своей отрасли более совершенных форм организации ведомственного контроля;

• на основе,анализа выявляемых нарушений в установ- ленном порядке вносит предложения по изменению и дополнению законодательства в сфере экономических отношений;

• ведет учет проведенных проверок (ревизий) финансо- во-хозяйственной деятельности организаций, их ре- зультатов и принятых по ним мер, составляет и представляет отчетность о проделанной контрольно- ревизионной работе.

Плановые проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций проводятся, как правило, один раз в год, а организаций; финансируемых из бюджета, - не реже одного раза в два года. В отдельных случаях руково- дитель органа государственного управления вправе принять решение о проведении плановой проверки (ревизии) финан- сово-хозяйственной деятельности организации один раз в два-три года.

В соответствии с установленным законодательством порядком могут осуществляться и внеплановые проверки (ревизии).

Порядок организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций конт- рольно-ревизионной службой органа государственного уп- равления конкретизируется инструкцией.

Инструкции о порядке организации и проведения про- верок (ревизий) утверждаются руководителем соответству- ющего органа государственного управления по согласова- нию с Министерством финансов либо его территориальными органами в областях и г. Минске.

Материалы проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций, проведенных контрольно-ревизи- онными службами органов государственного управления, представляются по запросам в Комитет государственного контроля, Министерство финансов, Министерство по нало- гам и сборам и их территориальные органы.

Общественный контроль. Контроль, осуществляемый со стороны негосударственных объединений и граждан за деятельностью органов публичной администрации, являет- ся общественным. В настоящее время к этому виду конт- рольной деятельности можно отнести деятельность различ- ных профсоюзных, экологических, правозащитных и других общественных организаций, органов общественной самоде- ятельности, в определенной мере - органов местного само- управления.

Если сравнивать общественный контроль с государ- ственным, то можно отметить, что он осуществляется не только в рамках законности, но и с учетом целесообразнос- ти, эффективности деятельности того или иного государ- ственного органа, его служащего.

Органы общественного контроля не принадлежат к ка- кой-либо ветви государственной власти, а его развитие яв- ляется показателем демократичности государственного уст- ройства. Органы общественного контроля могут оценивать деятельность подконтрольных объектов как по собствен- ной инициативе, так и по поручению органов исполнитель- ной власти по широкому кругу вопросов, в том числе и неправового характера. Не имея возможности вмешатель- ства в оперативно-хозяйственную деятельность подконт- рольных объектов, они, тем не менее, могут давать оценку целесообразности принимаемых решений. Особенность дея- тельности органов общественного контроля в настоящее

время проявляется в том, что* вследствие невозможности самостоятельно применять меры принуждения, они инфор- мируют компетентные органы о выявленных нарушениях и возможных угрозах нарушения органами публичной адми- нистрации и их сотрудниками действующего законодатель- ства. Примером общественного контроля может служить контроль профсоюзов за своевременной выплатой заработ- ной платы.

1.2. Контроль, осуществляемый судебными органами

Основная задача судов - осуществление правосудия - определена в главе 6 Конституции Республики Беларусь и статье кодекса Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей». Широкое толкование содержания этой за- дачи позволяет говорить и о наличии иных, направленных на защиту от посягательств гарантированных Конституци- ей и актами законодательства Республики Беларусь лич- ных прав и свобод, социально-экономических и политичес- ких прав граждан, конституционного строя Республики Беларусь, государственных и общественных интересов, прав юридических лиц независимо от форм собственности, ве- домственного подчинения и условий хозяйствования функ- ций. Эти функции являются контрольными. .

Анализ судебной практики показывает, что судебный контроль за органами публичной администрации осуществ- ляется в процессе:

а) рассмотрения жалоб организаций;

б) рассмотрения требований и протестов органов госу- дарственной власти о признании незаконными адми- нистративных актов;

в) проверки судами (судьями) при рассмотрений уголов- ных, гражданских, административных дел законнос- ти административных актов, имеющих значение для разрешения дел;

г) проверки судами при рассмотрении уголовных дел качества предварительного расследования;

д) рассмотрения дел о преступлениях субъектов испол- нительной власти.

Судебный контроль за органами публичной админист- рации может осуществляться также по жалобам (искам) граждан и организаций, по требованиям государственных органов, по протестам прокуроров, а также по инициативе самих судов.

Судебный контроль за деятельностью органов публич- ной администрации осуществляется всеми судебными орга- нами на всех уровнях. Особое место в. системе судов респуб- лики занимает Конституционный суд Республики Беларусь.

Контрольные функции Конституционного суда закреп- лены законодательством, в частности ст. 22 кодекса Рес- публики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей». В процессе осуществления контроля Конституционный суд дает заключения:

• о соответствии законов, декретов и указов Президен- та Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конститу- ции и международно-правовым актам, ратифициро- ванным Республикой Беларусь;

• о соответствии актов межгосударственных образова- ний, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во испол- нение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

• о соответствии постановлений Совета Министров Рес- публики Беларусь, актов Верховного суда Республи- ки Беларусь, Высшего хозяйственного суда Республи- ки Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовым ак- там, ратифицированным Республикой Беларусь, за- конам, декретам и указам Президента Республики Беларусь;

• о соответствии актов любого другого государственно- го органа Конституции, международно-правовым ак- там, ратифицированным Республикой Беларусь, за- конам, декретам и указам Президента Республики Беларусь.

Одной из основных функций Конституционного суда является проверка конституционности нормативных актов

в аспекте защиты прав и свобод каждого человека, обеспе- чения оптимального взаимоотношения между государством и личностью¹.

Осуществление этой деятельности связано с рассмотре- нием индивидуальных жалоб граждан, вызванных, напри- мер, неконституционной правоприменительной практикой увольнения граждан с работы по возрасту, установлением ограничительного срока обжалования незаконных увольне- ний с работы; ограничением права на судебную и иную за- щиту; выселением из незаконно занятых жилых помеще- ний с санкции прокурора без права судебного обжалования.

Следует, однако, отметить, что право на судебную жа- лобу (иск) теоретически всегда существует, но реально им пользуются далеко не все, поскольку для его реализации мало знать, что такое право есть, нужно еще знать, как его осуществить, иметь определенные финансовые средства, не испытывать опасений по поводу возможных неблагоприят- ных последствий. Бели к тому же учесть, что суды нередко рассматривают дела с нарушением процессуальных сроков, а исполнение решений организовано не лучшим образом, то становится понятным, почему граждане, организации в нашей стране скупо используют право на судебную защиту от незаконных действий исполнительной власти. И это по- зволяет более скромно оценить возможности судебной за- щиты прав граждан, роль судов в обеспечении законности.

Особую значимость в последнее время получил контроль со стороны хозяйственных судов, осуществляющих свою деятельность в области хозяйственных (экономических) отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц. Контрольные функции, выполняемые ими в процессе их основной работы — осуществление правосудия, вытекают из возложенных на них специальных задач:

¹ Василевич, ГЛ. Конституционное право Республики Беларусь: учеб. / Г.А. Василевич. Минск, 2003. С. 770.

1) обеспечение защиты прав и охраняемых законом ин- тересов организаций и граждан в сфере предпринима- тельской и иной хозяйственной (экономической) де- ятельности путем осуществления правосудия;

2. обеспечение правильного и единообразного примене- ния законодательства при осуществлении правосудия;

3. содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности.