Глава 17. Обеспечение законности в деятельности органов

ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Последовательная и строгая реализация законности в деятельности органов публичной администрации предпола- гает наличие соответствующей системы ее гарантий. В этой системе следует различать общие условия (предпосылки) и специальные юридические, организационно-правовые сред- ства обеспечения режима законности.

В числе общих предпосылок осуществления законности можно выделить политические, экономические, организа- ционные, идеологические. Политическими предпосылками законности являются режим демократии, гласности в усло- виях существования независимого от государства граждан- ского общества, политического плюрализма, свободы печа- ти, разделения властей.

К экономическим предпосылкам можно отнести как дос- тигнутый страной уровень благосостояния, наличие у госу- дарства необходимых ресурсов, так и фактическую гаранти- рованность прав граждан, организаций, их экономическую свободу, многоукладность экономики, существование рын- ков товаров, капиталов, труда.

Огромное значение для осуществления режима законно- сти имеет правовая культура должностных лиц и граждан, правосознание, основанное на признании абсолютной цен- нбсти основных прав человека.

На состояние законности в управлении немалое влия- ние оказывают такие факторы, как организационная струк- тура аппарата, квалификация служащих, эффективность деятельности системы правовой подготовки кадров, рацио- нальное распределение полномочий. Сокращение сферы сек- ретности, создание центров информации и связей с обще- ственностью, совершенствование разрешительной системы, ликвидация аппаратных излишеств и иные организацион- ные мероприятия - все это создание условия для укрепле- ния правопорядка.

Немаловажными факторами в обеспечении законности являются и способы ее обеспечения, их взаимозависимость и взаимообусловленность, объективная необходимость при- менения и особое место каждого из них в системе.

Наиболее признанными у ученых-юристов способами обеспечения законности являются контроль и надзор.

1. Контроль, его содержание, принципы и виды

Как показывает практика, контроль является не толь- ко способом обеспечения законности, но и одной из наибо- лее распространенных управленческих функций различных государственных и негосударственными органов, их струк- турных подразделений. Однако, несмотря на значительную историю существования общественного контроля, его по- всеместность, его проблемы и сегодня привлекают внима- ние правоведов, что подтверждает современная дискуссия по поводу его содержания, разделившая ученых на два на- правления.

Сторонники первого направления при определении спо- собов обеспечения законности исходят из понимания конт- роля в широком социальном смысле. В таком понимании контроль охватывает любую проверочную и наблюдатель- ную деятельность, осуществляемую как государственными, в том числе прокуратурой, так и негосударственными субъектами.

Представляется, что столь сложная система контроля, с одной стороны, определяется масштабностью деятельнос- ти органов государства в сфере обеспечения законности, с другой - исторически сложившейся системой этих органов. Контроль при таком понимании, на наш взгляд, может стать основой его дальнейшей дифференциации, необходи- мой, прежде всего, для практического построения специа- лизированной государственной системы контроля, на чем настаивают сторонники второго направления. Суть их по- зиции в том, что при известной общности целей, которая

может быть объединена одной главной формулой - обеспе- чение точного соблюдения законов и подзаконных актов в сфере государственного управления - имеются явные раз- личия в методах деятельности различных государственных органов, способах реализации ими контрольных функций.

Вполне очевидно, что контроль, осуществляемый на практике различными по правовому статусу органами госу- дарства, субъектами системы, не может не отличаться по содержанию, формам реагирования, механизмам воздей- ствия, правовым последствиям и т.п. Думается, наиболее предпочтительной является вторая точки зрения. Ее поло- жение подтверждает и практика деятельности контрольных органов Республики Беларусь, связанной с обеспечением законности и эффективности в работе подконтрольных уч- реждений, предприятий, организаций, их структурных еди- ниц и их сотрудников.

Как явление социальное контроль выполняет ряд объек- тивно необходимых для общества задач, в том числе и обес- печивая получение необходимой информации: о происходя- щих в обществе или его отдельных образованиях процессах; о соответствии общественной деятельности намеченным це- лям, поведения граждан - установленным обществом пра- вовым и нравственным нормам; выявление причин откло- нения от норм, разработка мер, профилактики отклонений.

Социальному характеру контроля соответствуют и его цели: а) соблюдение органами публичной администрации и их должностными лицами законодательства; б) целесооб- разное использования средств и ресурсов; в) стабильность развития; г) повышение эффективности государственного регулирования. Этому отвечают и принципы: 1) закон- ность; 2) социальная обусловленность; 3) независимость; 4) прозрачность; 5) сохранение государственной, коммер- ческой и иной охраняемой законом тайны; 6) профессиона- лизм (профессиональная однородность субъекта, осуществ- ляющего контроль, и объекта контроля).

Важнейшей функцией контроля является получение до- стоверной информации о состоянии дисциплины в аппарате государственного управления, содействие ее всемерному ук- реплению.

Основными формами контроля большинство правоведов признает государственный контроль (контроль, осуществля- емый государственными органами) и общественный контроль (контроль, осуществляемый негосударственными социальны- ми образованиями). В свою очередь государственный конт- роль подразделяется на общий и специальный.

Первый охватывает всю деятельность подконтрольных объектов. Второй осуществляется по какому-либо отдель- ному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта (скажем, исполнению конкретного управленческо- го решения).

В зависимости от субъекта контроля, объема и характе- ра полномочий государственных органов различают конт- роль, осуществляемый Президентом (президентский конт^ роль); органами представительной власти (парламентом и местными Советами депутатов); органами исполнительной власти (правительством; специальными государственными контрольными органами); органами судебной власти (су- дебный контроль).