4. Административно-правовые режимы

безопасности

В перечень этих режимов можно включить режимы, обеспечивающие санитарно-эпидемическую безопасность; пожарную безопасность; безопасность дорожного движения; безопасность ведения работ.

Правовую основу режима санитарно-эпидемической бе- зопасности составляют нормы Закона Республики Бела- русь «О санитарно-эпидемическом благополучии населе-

ния», содержание которых направлено на предотвращение и устранение неблагоприятного воздействия на организм человека факторов среды его обитания и регламентирует действия государственных органов, юридических и физи- ческих лиц по обеспечению санитарно-эпидемического бла- гополучия населения. Закон определяет сферу действия са- нитарных норм и правил. Согласно ей санитарные правила устанавливают требования: к планировке и застройке насе- ленных пунктов, проектированию, строительству, оборудо- ванию, содержанию и деятельности организаций, направ- ленные на обеспечение безопасных для здоровья людей условий проживания, труда, быта, отдыха, воспитания, обучения, питания, а также к проведению санитарно-гиги- енических и противоэпидемических мероприятий; требова- ния к факторам среды обитания человека, которые оказыва- ют или могут оказать неблагоприятное воздействие на его организм, а также условия, устраняющие, уменьшающие или ограничивающие такое воздействие; критерии безопасности для человека (гигиенические нормативы) объектов среды его обитания (атмосферного воздуха, поверхностных и подзем- ных вод, почвы), условий жизнедеятельности, продоволь- ственного сырья и пищевых продуктов, питьевой воды, про- дукции производственно-технического назначения и товаров для личного (бытового) пользования и др.

О содержании этих правил можно судить исходя из при- нятых и действующих в различное время многочисленных правовых актов, издаваемых Советом Министров, Министер- ством здравоохранения, Главным санитарным врачом Рес- публики Беларусь. Сюда относятся: постановление Главно- го государственного санитарного врача Республики Беларусь от 19 сентября 2001 г. № 48 «О введении в действие Сани- тарных правил и норм № 13-3 РБ 01 «Предельно допусти- мые количества химических веществ, выделяющихся из ма- териалов, контактирующих с пищевыми продуктами»; постановление Главного государственного санитарного вра- ча Республики Беларусь от 22 февраля -2002 г. № 6 «Об утверждении Санитарных правил и норм 2.6.1.8-8-2002 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной

безопасности (ОСП-2002)» и др. О характере установлен- ных этими актами правовых режимов можно судить, на- пример, по содержанию пункта 20 постановления Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 25 января 2000 г. № 5 «О введении в действие гигиени- ческих нормативов» и др.

¹ Об утверждении и введении в действие норм пожарной безопасности Республики Беларусь. «Гирлянды электрические световые. Требова- ния пожарной безопасности. Методы испытаний. НПБ 45-2001»: По- становление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 7 декабря 2001 г. № 19 // Национальный реестр право- вых актов Республики Беларусь. 2002. № 12. 8/7627.

Режим пожарной безопасности ориентирован на защи- ту от пожаров жизни и здоровья людей, национального достояния, всех видов собственности и экономики Респуб- лики Беларусь. Его правовую основу составляют Закон Рес- публики Беларусь «О пожарной безопасности» и иные при- нятые на его основе правовые акты. К ним относятся: постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 7 декабря 2001 г. № 20 «Об утвер- ждении и введении в действие норм пожарной безопасности Республики Беларусь «Электронные изделия. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний. НПБ 35-2001»; постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 7 декабря 2001 г. № 19 «Об утвер- ждении и введении в действие норм пожарной безопасности Республики Беларусь «Гирлянды электрические световые. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний. НПБ 45-2001»; постановление Министерства по чрезвычай- ным ситуациям Республики Беларусь от 22 апреля 2003 г. № 23/21; постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 22 апреля 2003 г. № 23/21 «О требованиях к специально предназначенным местам для курения» и др. Характер содержания этих требований раз- личен: в одних случаях - это применение в конструкциях гирлянд материалов, снижающих вероятность возникнове- ния пожаров, оборудование их защитными устройствами от сверхтока¹, в других - отделка ограждающих конструк-

ций (полов, стен и перекрытий) в помещениях из негорю- чих материалов; отсутствие мягкой мебели; наличие от- дельной системы вентиляции¹, в третьих — наличие ис- правных и постоянно готовых к применению первичных средств пожаротушения, пожарной автоматики, средств свя- зи и оповещения; инструктирование о мерах пожарной безо- пасности и действиях при пожаре ². Однако цель всех этих требований одна — недопущение возникновения пожаров.

Безопасность дорожного движения. Особую опасность жизни и здоровью граждан представляют транспортные средства. Постоянное их увеличение, и особенно в после- дние годы, выдвигает проблему безопасности на дорогах на одно из первых мест в системе защитных мер государства. Элементом этой системы является и соответствующий ад- министративно-правовой режим, основу которого составля- ет Закон Республики Беларусь от 5 января 2008 г. «О до- рожном движении».

¹ О требованиях к специально предназначенным местам для курения: Постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Респуб- лики Беларусь от 22 апреля 2003 г. № 23/21, Министерства здравоох- ранения Республики Беларусь от 22 апреля 2003 г. № 23/21 // Наци- ональный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 56. 8/9493.

² Об утверждении и введении в действие «Правил пожарной безопас- ности Республики Беларусь для избирательных участков»: Постанов- ление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Бела- русь от 29 июня 2001 г. № 10 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 84. 8/6517.

О направленности Закона и установленных им право- вых требованиях можно судить даже по названию и содер- жанию ряда его статей. Так, согласно статье 4 «Общие права и обязанности участников дорожного движения», участники дорожного движения имеют право на: обеспече- ние безопасных условий дорожного движения; получение медицинской помощи в случае дорожно-транспортного про- исшествия; обжалование в порядке, установленном зако- нодательством Республики Беларусь, действий (бездей- ствия) государственных органов, уполномоченных ими организаций и их должностных лиц, осуществляющих го- сударственное регулирование, управление и контроль в об- ласти дорожного движениями др.

Согласно статье 29 «Требования к водителям механи- ческих транспортных средств, выполняющим отдельные виды перевозок», к управлению механическими транспорт- ными средствами (за исключением колесных тракторов), ис- пользуемыми для перевозки опасных грузов, допускаются водители механических транспортных средств: не моложе двадцати одного года, имеющие стаж управления механи- ческими транспортными средствами категорий «В», «С», «В» и «С», составами транспортных средств категорий «В» и «Е», «С» и «Е» не менее трех лет, при наличии свиде- тельства о подготовке водителя механического транспортно- го средства для выполнения перевозки опасных грузов и др.

В перечень норм, составляющих режим безопасности движения, включены и многочисленные подзаконные акты.

Режим безопасности ведения работ. Использование сложных технических средств, опасных веществ и предме- тов, работа в условиях повышенной опасности — все это является объектом правового регулирования. К правовым актам, составляющим административно-правовой режим безопасности ведения работ относятся: приказ Министер- ства торговли Республики Беларусь от 28 октября 1996 г. № 113 «О введении в действие Правил безопасности при работе с механизмами, инструментами и приспособления- ми»; приказ Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Мини- стерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 21 мая 1998 г. № 49 «О порядке экспертизы декларации безопасности производственных объектов Республики Бе- ларусь»; постановление Министерства труда Республики Беларусь от 1 октября 1999 г. № 129/14 «Об утверждении Единых правил безопасности труда на водолазных работах в Республике Беларусь»; постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Мини- стерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 1 марта 2002 г. № 5/20 «Об утверждении Правил охра- ны труда на автомобильном транспорте».