- •Часть I
- •Раздел 1
- •Глава 1. Предмет, метод, принципы и система административного права
- •2. Метод административно-правового
- •3. Функции административного права
- •Глава 2. Административно-правовые нормы
- •1. Понятие нормы административного права и ее структура
- •2. Виды (классификация) норм административного права
- •4.Реализация административно-правовых норм
- •5. Административно-правовые институты
- •Глава 3. Административно-правовые отношения
- •1. Понятие и особенности административно-правовых отношений
- •2. Виды административно-правовых отношений
- •3. Основания возникновения административно-правовых отношений
- •4. Субъекты и объекты административно-правовых отношений
- •Глава 4. Наука административного права
- •1. Содержание, предмет и методы науки административного права
- •2. Основные этапы истории науки административного права
- •3. Наука административного права в Республике Беларусь (история и современность)
- •4. Современные проблемы и задачи науки административного права Республики Беларусь
- •Глава 5. Основные черты административного права зарубежных стран
- •1. Административное право стран англосаксонской правовой системы
- •Правовая система Великобритании
- •Административное право сша
- •2. Континентальная система административного права
- •Глава 6. Административное право
- •Раздел II субъекты административного права
- •Глава 7. Граждане как субъекты
- •1. Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь
- •2. Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев
- •3. Защита прав граждан в административном праве
- •4. Достоинство как особое право человека и его защита в сфере деятельности органов публичной администрации
- •Глава 8. Административно-правовое регулирование в сфере деятельности организаций и учреждений
- •2. Учреждения как участники административно-правовых отношений
- •3. Акционерные общества, общества с ограниченной и дополнительной ответственностью
- •4. Производственная и потребительская кооперация
- •6. Административно-правовой статус общественных объединений
- •7. Религиозные организации
- •8. Административно-правовой статус политических партий
- •9. Защита прав организаций и учреждений в административном праве
- •Глава 9. Органы публичной администрации республики беларусь
- •Понятие и признаки органа публичной администрации.
- •2. Принципы деятельности органов публичной администрации
- •3. Функции органов публичной администрации
- •4. Виды (классификация) органов публичной администрации
- •Глава 10. Республиканские (центральные) органы публичной администрации
- •1. Роль и место Президента Республики Беларусь и его Администрации в обеспечении деятельности Совета Министров Республики Беларусь
- •2. Совет Министров Республики Беларусь и подчиненные ему органы
- •Глава 11. Местные органы
- •1. Понятие и система органов местного управления и самоуправления
- •4 Конститционное право: учеб. / отв. Ред. В.В. Лазарев. М., 1999. С. 513.
- •2. Предметы ведения местных органов управления и самоуправления
- •3. Экономическая база местных органов публичной администрации
- •4. Гарантии органов местного управления и самоуправления
- •Глава 12. Государственная служба
- •1. Основные характеристики и принципы государственной службы.
- •2. Понятие и виды государственных
- •4 Государственная служба: теория и организация: курс лекций. Рос- тов н/д, 1998. С. 463.
- •3. Прохождение службы в государственном аппарате
- •4. Правовой статус государственного
- •5. Продвижение и перемещение
- •6. Нравственно-этические основы деятельности государственных служащих
- •Глава 13. Формы и методы управленческой деятельности органов публичной администрации.
- •Общая характеристика форм и методов управленческой деятельности органов публичной администрации.
- •2. Формы управленческой деятельности органов публичной администрации
- •3. Правовые акты органов публичной
- •3.2. Виды актов органов публичной администрации
- •3.3. Требования, предъявляемые к актам управления органов публичной администрации
- •3.4. Порядок подготовки и издания правовых актов
- •4. Методы управленческой деятельности органов публичной администрации
- •5. Убеждение как метод деятельности
- •Глава 14. Административное принуждение
- •1. Понятие и общая характеристика административно-правового принуждения
- •2. Виды мер административного принуждения
- •3. Административно-предупредительные
- •4. Виды мер административного
- •Понятие и признаки административной ответственности
- •6. Понятие «административное правонарушение (проступок)»
- •7. Состав административного правонарушения (проступка)
- •8. Виды административных правонарушений
- •9. Освобождение от административной ответственности и ее ограничение
- •10. Административные взыскания и порядок их наложения
- •Глава 15. Административный процесс
- •1. Понятие и сущность административного процесса
- •2. Административно-процессуальные правоотношения
- •3. Принципы административного
- •1. Законность при осуществлении административного процесса:
- •2. Обеспечение защиты прав и свобод граждан:
- •4. Уважение чести и достоинства личности:
- •5. Неприкосновенность жилища и иных законных вла- дений:
- •6. Презумпция невиновности:
- •7. Обеспечение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности:
- •8. Публичность административного процесса:
- •9. Всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела:
- •15. Право обжалования процессуальных действий и ре- шений:
- •5. Стадии административного процесса
- •6. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава 16. Административно-правовые режимы
- •1. Понятие и виды административно- правовых режимов
- •2. Административно-правовые режимы территорий
- •3. Административно-правовые режимы положений
- •4. Административно-правовые режимы
- •5. Обеспечение административно-правовых режимов
- •Глава 17. Обеспечение законности в деятельности органов
- •1. Контроль, его содержание, принципы и виды
- •1.1. Государственный контроль
- •2. Надзор прокуратуры за деятельностью органов публичной администрации
- •3. Административный надзор: понятие, сущность, содержание
- •Часть II
- •Глава 18. Административно-правовые и организационные основы управления отраслями экономики
- •1. Управление промышленностью
- •2. Управление сельским хозяйством
- •3. Управление торговлей
- •4. Управление транспортом
- •5. Управление строительством
- •6. Управление связью
- •7. Управление жилищно-коммунальным хозяйством и бытовым обслуживанием населения
- •8. Управление в области охраны окружающей среды
- •Глава 19. Административно-правовые и организационные основы управления социально- культурной сферой
- •1. Управление образованием
- •2. Управление в области науки и научной деятельности
- •3. Управление здравоохранением
- •4. Управление в области культуры
- •5. Управление в области социального
- •Глава 20. Административно-правовые и организационные основы управления в административно-политической области
- •1. Управление в области обороны
- •2. Управление в области государственной безопасности
- •3. Управление в области внутренних дел
- •4. Управление в области юстиции
- •5. Управление в области иностранных дел
- •Глава 21. Административно-правовые и организационные основы управления в межотраслевой сфере
- •1. Управление в области финансов
- •2. Управление в области экономики
- •3. Управление в области статистики
- •4. Управление в области налогов и сборов
- •Глава 22. Административно-правовые и организационные основы управления в особых условиях
- •1. Управление в чрезвычайных ситуациях
- •Предмет административного права 5
- •Глава 8
- •Глава 13
- •Глава 14
- •Глава 15
- •220073, Г. Минск, ул. Кальварийская, 62. Тел.: (017) 204-69-87, 204-10-98, 207-67-50, 207-67-35.
- •220013, Минск, пр. Независимости, 79.
3. Административно-правовые режимы положений
В системе видов административно-правовых режимов особое место занимают режимы военного и чрезвычайного положения. Их введение на территории Республики Бела- русь, ее отдельных частей предусматривается для обеспече- ния государственной безопасности и установленного зако- нодательством общественного порядка.
Режим военного положения. Правовую основу военного положения составляют Конституция и Закон Республики Беларусь «О военном положении». Закон дает такое опре- деление понятию «военное положение» — это особый право- вой режим деятельности государства и общества, временно вводимый на территории Республики Беларусь в случае во- енной угрозы Республике Беларусь или нападения на Рес- публику Беларусь (акта вооруженной агрессии), связанный с предоставлением государственным органам и органам во- енного управления, местным советам обороны полномочий, необходимых для предотвращения военной угрозы Респуб- лике Беларусь или отражения нападения на Республику Беларусь (акта вооруженной агрессии), а также с времен- ным ограничением прав и свобод личности и прав организа- ций, возложением на них дополнительных обязанностей.
Целью введения военного положения является создание необходимых условий для устранения военной угрозы или отражения нападения. Основаниями для введения военного положения на территории Республики Беларусь являются военная угроза или нападение.
В перечень норм и правил административно-правового характера входят нормы закона, определяющие порядок нахождения, передвижения, пребывания на территории Рес- публики Беларусь, проведения массовых мероприятий. Так, на основании указа Президента Республики Беларусь о вве- дении военного положения в этот период применяются сле- дующие меры:
ограничения на осуществление отдельных видов фи- нансово-экономической деятельности, включая пере- мещение товаров, услуг и финансовых средств;
временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением им временных жилых помещений;
ограничения на свободу передвижения по территории Республики Беларусь, а также введение особого режи- ма въезда на территорию Республики Беларусь и выез- да из нее, включая установление ограничений на въезд на территорию Республики Беларусь и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикети- рования и иных массовых мероприятий;
запрещение или ограничение выбора места пребыва- ния либо места жительства;
запрещение проведения забастовок или приостанов- ление их, но не более чем на трехмесячный срок;
ограничение движения транспортных средств и осу- ществление их досмотра, а при необходимости — за- держание;
введение комендантского часа, т.е. запрета в уста- новленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и (или) документов, удостоверяющих лич- ность граждан;
проверка документов, удостоверяющих личность граж- дан, личный досмотр, досмотр вещей, осмотр жилых и других помещений;
задержание граждан при нарушении ими режима во- енного положения на срок не более трех суток и др.
Режим чрезвычайного положения согласно пункту 22 статьи 84 Конституции на территории Республики Бела- русь или в отдельных ее местностях вводится Президентом Республики Беларусь. Указ Президента о введении чрезвы- чайного положения в трехдневный срок вносится на утвер- ждение Совета Республики Национального собрания.
Перечень обстоятельств, в которых вводится в действие правовой режим чрезвычайных ситуаций, изложен в статье 3 Закона Республики Беларусь «О чрезвычайном положении». К ним относятся: чрезвычайные ситуации природного и тех- ногенного характера; чрезвычайные экологические ситуа- ции, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в ре- зультате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасатель- ных и других неотложных работ; беспорядки, сопровожда- ющиеся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опас- ность для жизни и здоровья людей, территориальной цело- стности и существования государства.
Согласно статье 11 на срок действия чрезвычайного по- ложения могут вводиться следующие чрезвычайные меры и временные ограничения (приостановления):
полное или частичное приостановление на террито- рии, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий государственных органов, если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь;
ограничения на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную террито- рию и выезда из нее, включая установление ограниче- ний на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обес- печивающих жизнедеятельность населения и функцио- нирование транспорта;
введение ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, вклю- чая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пике- тирования группами лиц и организаций, в результате действий которых введено чрезвычайное положение;
запрещение проведения забастовок или приостановление их на территории, на которой введено чрезвычайное по- ложение, но не более чем на трехмесячный срок и др.
В условиях чрезвычайного положения, введенного при наличии чрезвычайных ситуаций, в дополнение к перечне- ленным могут применяться также иные чрезвычайные меры и временные ограничения, в частности:
временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением им временных жилых помещений;
введение карантина, проведение санитарно-противо- эпидемических, ветеринарных и других мероприятий;
привлечение государственного материального, а также государственного материального мобилизационного ре- зервов, мобилизация ресурсов организаций, изменение режима их работы, переориентация организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно- хозяйственной деятельности;
отстранение от работы на период действия чрезвы- чайного положения руководителей государственных и негосударственных организаций в связи с ненадлежа- щим исполнением ими своих обязанностей и назначе- ние других лиц временно исполняющими обязаннос- ти указанных руководителей и др.
Содержание административно-правового режима чрезвы- чайного положения, перечень мер и временных ограниче- ний, предусмотренных им, зависят от причин его введения.
Так, в условиях возникновения массовых беспорядков мо- гут быть предусмотрены следующие чрезвычайные меры и временные ограничения (приостановления):
введение комендантского часа, т.е. запрета в уста- новленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и (или) документов, удостоверяющих лич- ность граждан;
ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продук- ции, радиопередающих, звукоусиливающих техничес- ких средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;
приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели, которые препятствуют устране- нию обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;
проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств граждан и др.
В условиях чрезвычайного положения Законом предус- матривается также ограничение права граждан Республики Беларусь на участие в выборах и референдуме.