- •Часть I
- •Раздел 1
- •Глава 1. Предмет, метод, принципы и система административного права
- •2. Метод административно-правового
- •3. Функции административного права
- •Глава 2. Административно-правовые нормы
- •1. Понятие нормы административного права и ее структура
- •2. Виды (классификация) норм административного права
- •4.Реализация административно-правовых норм
- •5. Административно-правовые институты
- •Глава 3. Административно-правовые отношения
- •1. Понятие и особенности административно-правовых отношений
- •2. Виды административно-правовых отношений
- •3. Основания возникновения административно-правовых отношений
- •4. Субъекты и объекты административно-правовых отношений
- •Глава 4. Наука административного права
- •1. Содержание, предмет и методы науки административного права
- •2. Основные этапы истории науки административного права
- •3. Наука административного права в Республике Беларусь (история и современность)
- •4. Современные проблемы и задачи науки административного права Республики Беларусь
- •Глава 5. Основные черты административного права зарубежных стран
- •1. Административное право стран англосаксонской правовой системы
- •Правовая система Великобритании
- •Административное право сша
- •2. Континентальная система административного права
- •Глава 6. Административное право
- •Раздел II субъекты административного права
- •Глава 7. Граждане как субъекты
- •1. Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь
- •2. Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев
- •3. Защита прав граждан в административном праве
- •4. Достоинство как особое право человека и его защита в сфере деятельности органов публичной администрации
- •Глава 8. Административно-правовое регулирование в сфере деятельности организаций и учреждений
- •2. Учреждения как участники административно-правовых отношений
- •3. Акционерные общества, общества с ограниченной и дополнительной ответственностью
- •4. Производственная и потребительская кооперация
- •6. Административно-правовой статус общественных объединений
- •7. Религиозные организации
- •8. Административно-правовой статус политических партий
- •9. Защита прав организаций и учреждений в административном праве
- •Глава 9. Органы публичной администрации республики беларусь
- •Понятие и признаки органа публичной администрации.
- •2. Принципы деятельности органов публичной администрации
- •3. Функции органов публичной администрации
- •4. Виды (классификация) органов публичной администрации
- •Глава 10. Республиканские (центральные) органы публичной администрации
- •1. Роль и место Президента Республики Беларусь и его Администрации в обеспечении деятельности Совета Министров Республики Беларусь
- •2. Совет Министров Республики Беларусь и подчиненные ему органы
- •Глава 11. Местные органы
- •1. Понятие и система органов местного управления и самоуправления
- •4 Конститционное право: учеб. / отв. Ред. В.В. Лазарев. М., 1999. С. 513.
- •2. Предметы ведения местных органов управления и самоуправления
- •3. Экономическая база местных органов публичной администрации
- •4. Гарантии органов местного управления и самоуправления
- •Глава 12. Государственная служба
- •1. Основные характеристики и принципы государственной службы.
- •2. Понятие и виды государственных
- •4 Государственная служба: теория и организация: курс лекций. Рос- тов н/д, 1998. С. 463.
- •3. Прохождение службы в государственном аппарате
- •4. Правовой статус государственного
- •5. Продвижение и перемещение
- •6. Нравственно-этические основы деятельности государственных служащих
- •Глава 13. Формы и методы управленческой деятельности органов публичной администрации.
- •Общая характеристика форм и методов управленческой деятельности органов публичной администрации.
- •2. Формы управленческой деятельности органов публичной администрации
- •3. Правовые акты органов публичной
- •3.2. Виды актов органов публичной администрации
- •3.3. Требования, предъявляемые к актам управления органов публичной администрации
- •3.4. Порядок подготовки и издания правовых актов
- •4. Методы управленческой деятельности органов публичной администрации
- •5. Убеждение как метод деятельности
- •Глава 14. Административное принуждение
- •1. Понятие и общая характеристика административно-правового принуждения
- •2. Виды мер административного принуждения
- •3. Административно-предупредительные
- •4. Виды мер административного
- •Понятие и признаки административной ответственности
- •6. Понятие «административное правонарушение (проступок)»
- •7. Состав административного правонарушения (проступка)
- •8. Виды административных правонарушений
- •9. Освобождение от административной ответственности и ее ограничение
- •10. Административные взыскания и порядок их наложения
- •Глава 15. Административный процесс
- •1. Понятие и сущность административного процесса
- •2. Административно-процессуальные правоотношения
- •3. Принципы административного
- •1. Законность при осуществлении административного процесса:
- •2. Обеспечение защиты прав и свобод граждан:
- •4. Уважение чести и достоинства личности:
- •5. Неприкосновенность жилища и иных законных вла- дений:
- •6. Презумпция невиновности:
- •7. Обеспечение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности:
- •8. Публичность административного процесса:
- •9. Всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела:
- •15. Право обжалования процессуальных действий и ре- шений:
- •5. Стадии административного процесса
- •6. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава 16. Административно-правовые режимы
- •1. Понятие и виды административно- правовых режимов
- •2. Административно-правовые режимы территорий
- •3. Административно-правовые режимы положений
- •4. Административно-правовые режимы
- •5. Обеспечение административно-правовых режимов
- •Глава 17. Обеспечение законности в деятельности органов
- •1. Контроль, его содержание, принципы и виды
- •1.1. Государственный контроль
- •2. Надзор прокуратуры за деятельностью органов публичной администрации
- •3. Административный надзор: понятие, сущность, содержание
- •Часть II
- •Глава 18. Административно-правовые и организационные основы управления отраслями экономики
- •1. Управление промышленностью
- •2. Управление сельским хозяйством
- •3. Управление торговлей
- •4. Управление транспортом
- •5. Управление строительством
- •6. Управление связью
- •7. Управление жилищно-коммунальным хозяйством и бытовым обслуживанием населения
- •8. Управление в области охраны окружающей среды
- •Глава 19. Административно-правовые и организационные основы управления социально- культурной сферой
- •1. Управление образованием
- •2. Управление в области науки и научной деятельности
- •3. Управление здравоохранением
- •4. Управление в области культуры
- •5. Управление в области социального
- •Глава 20. Административно-правовые и организационные основы управления в административно-политической области
- •1. Управление в области обороны
- •2. Управление в области государственной безопасности
- •3. Управление в области внутренних дел
- •4. Управление в области юстиции
- •5. Управление в области иностранных дел
- •Глава 21. Административно-правовые и организационные основы управления в межотраслевой сфере
- •1. Управление в области финансов
- •2. Управление в области экономики
- •3. Управление в области статистики
- •4. Управление в области налогов и сборов
- •Глава 22. Административно-правовые и организационные основы управления в особых условиях
- •1. Управление в чрезвычайных ситуациях
- •Предмет административного права 5
- •Глава 8
- •Глава 13
- •Глава 14
- •Глава 15
- •220073, Г. Минск, ул. Кальварийская, 62. Тел.: (017) 204-69-87, 204-10-98, 207-67-50, 207-67-35.
- •220013, Минск, пр. Независимости, 79.
2. Административно-правовые режимы территорий
Охране природы и ее объектов в Республике Беларусь уделяется особое внимание, что вызвано в основном посто- янно ухудшающимся состоянием окружающей природной среды. Система мер по сохранению природных ресурсов включает экономические, организационные, научные и иные мероприятия, осуществляемые обществом и государ- ством. Заметную роль в этом играет право.
Основы правовой защиты территорий природных, эко- логических заповедников, заказников и национальных пар- ков заложены в статье 46 Конституции Республики Бела- русь, гласящей, что государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в це- лях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды, а также в Законе Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных
территориях» и в Лесном кодексе Республики Беларусь. Кроме того, нормы, определяющие содержание администра- тивно-правового режима этой категории территорий, изла- гаются во многих иных правовых актах. В частности, в указах Президента Республики Беларусь, постановлениях Совета Министров Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и др. Об их содержании можно судить, например, по содержанию пункта 9 Положения о Национальном парке «Нарочан- ский», согласно которому на территориях, прилегающих к Национальному парку, запрещается:
проведение работ по акклиматизации видов дщ$их жи- вотных и растений, чуждых местной флоре и фауне;
выполнение работ, вызывающих изменение гидроло- гического режима водоемов, водотоков и грунтовых вод либо оказывающих влияние на природные комп- лексы Национального парка;
сброс в водоемы и водотоки неочищенных сточных вод и отходов;
расчистка водной и прибрежной растительности в во- доохранных зонах рек и водоемов, за исключением мелиоративной сети;
проведение изысканий, проектирование и строитель- ство мелиоративных систем и торфопредприятий в пя- тикилометровой полосе от границ Национального парка в пределах охранной зоны;
другие виды хозяйственной деятельности, которые могут оказать негативное воздействие на природные комплексы Национального парка1.
Аналогично по сути и содержание правового режима ландшафтного заказника «Прибужское Полесье», согласно которому на его территории запрещаются:
1 «О создании Национального парка «Нарочанский»: Указ Президента Республики Беларусь от 28 июля 1999 г: № 447 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 59. 1/551, № 66. 1/597.
• сплошные рубки главного пользования, кроме поло- сы крепления Государственной границы Республики Беларусь и мягколиственных насаждений, в которых проведение иных рубок нецелесообразно;
проведение работ, связанных с изменением естествен- ного ландшафта и существующего гидрологического режима, кроме работ, связанных с реконструкцией и эксплуатацией действующих мелиоративных систем и объектов;
повреждение и уничтожение древесно-кустарниковой растительности, нарушение естественного почвенного покрова, за исключением случаев, когда это связано с сельскохозяйственной, лесохозяйственной деятель- ностью и деятельностью по обеспечению охраны госу- дарственной границы Республики Беларусь;
размещение отходов производства и потребления;
выжигание сухой растительности (палы), огневая очистка лесосек, выпас скота в лесу;
сброс неочищенных сточных вод, отходов производ- ства и потребления в водотоки и водоемы;
разбивка туристических лагерей, разведение костров, стоянка автомобилей в местах, не предназначенных для этих целей1.
В перечне охраняемых территорий особое место занима- ет Полесский государственный радиационно-экологический заповедник. Цель установленного в его пределах админист- ративно-правового режима - защита здоровья граждан от негативного влияния источников радиационного излуче- ния. На это указывает и перечень установленных им огра- ничений, согласно которым на территории заповедника зап- рещается:
постоянное проживание населения;
несанкционированное нахождение людей;
несанкционированный въезд всех транспортных средств и другой техники, а также сплав леса;
1 «О республиканском ландшафтном заказнике «Прибужское Поле- сье»: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. № 736 // Национальный реестр правовых актов Ре- спублики Беларусь. 2003. №. 64. 5/12559; 2004. № 154. 5/14885.
все виды хозяйственной деятельности, не связанные с выполнением задач (кроме специально отведенных уча- стков для нужд заповедника), и любая деятельность, которая прямо или косвенно нарушает природные ком- плексы или угрожает состоянию природных объектов;
привлечение к работе граждан без медицинского ос- видетельствования и их согласия;
вывоз без специального разрешения материалов и кон- струкций» машин и оборудования, личных вещей граж- дан, древесины, почвы, торфа, глины, песка и других полезных ископаемых, растительных продуктов, ле- карственных растений, грибов, ягод и других продук- тов побочного пользования (за исключением образцов для научных целей).
Административно-правовые режимы территории пресле- дуют цели не только охраны окружающей среды, здоровья и жизни граждан, но и защиты историко-культурного насле- дия республики. Это обеспечивается путем создания таких историко-культурных заповедников, как историко-культур- ный заповедник «Заславль», Полоцкий историко-культур- ный заповедник и др.
Особенность содержания их административно-правовых режимов заключается в том, что предметом их защиты яв- ляются созданные нашими предками и представляющие историческую и культурную ценность места их прожива- ния, объекты быта, культуры и др.
0 содержании этих режимов можно судить, например, по Положению о Полоцком историко-культурном заповед- нике, согласно которому в пределах территории заповедни- ка запрещаются: снос, перемещение и изменение недвижи- мых памятников истории и культуры без получения соответствующего разрешения Министерства культуры Рес- публики Беларусь; ведение раскопок и разведок памятни- ков археологии не допускается без разрешений открытых листов, которые выдаются Академией наук и регистриру- ются Министерством культуры.
К административно-правовому режиму территорий мож- но отнести и режим приграничных зон, или иначе - погра- ничный режим. Его правовую основу составляют нормы За- кона, Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь». Согласно им режим государственной границы включает в себя правила: содержания государствен- ной границы; ее пересечения лицами и транспортными сред- ствами; перемещения грузов, товаров и животных; пропус-
ка через государственную границу лиц, транспортных средств и товаров; плавания и пребывания невоенных и военных плавсредств в части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, принадлежащих Республике Бела- русь; захода иностранных плавсредств в порты Республики Беларусь и пребывания в них; ведения на Государственной границе либо вблизи нее, на территории Республики Бела- русь хозяйственной и иной деятельности.
Систему норм, составляющих содержание пограничного режима, обеспечивают также иные основанные на законе правовые акты. К ним, в частности, относятся установлен- ные законодательством правила въезда в пограничную зону, пребывания и передвижения в этой зоне граждан Республи- ки Беларусь, не проживающих постоянно в пограничной зоне, а также оформления документов для лиц, постоянно проживающих в пограничной зоне; режим в пунктах про- пуска через Государственную границу Республики Беларусь железнодорожных транспортных средств заграничного со- общения и др.
О их содержании можно судить исходя из установленно- го режима в пунктах пропуска через Государственную грани- цу Республики Беларусь, согласно ему допуск в пункты про- пуска (режимные зоны) осуществляется пограничными вой- сками по: действительным документам на право пересечения Государственной границы Республики Беларусь (далее — го- сударственная граница) лиц, следующих через государствен- ную границу; документам, удостоверяющим личность воен- нослужащего, - военнослужащих пограничных войск; слу- жебным удостоверениям - Председателя Государственного таможенного комитета и его заместителей, начальников та- можен и их заместителей, начальников таможенных постов и их заместителей.
Наряду с окружающей природной средой, радиационной безопасностью, памятниками истории и культуры, а также пограничным режимом объектом административно-право- вых режимов территорий является и установленный поря- док при проведении массовых общественных мероприятий. К нормам такого режима можно отнести решение Минского городского исполнительного комитета от 3 декабря 1998 г. № 1302 «О запрещении проведения собраний, митингов,
уличных шествий, демонстраций и пикетирований на Ок- тябрьской площади г. Минска», согласно которому в це- лях обеспечения прав и свобод граждан, общественной бе- зопасности, а также нормального функционирования транспорта запрещается проведение собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований на Ок- тябрьской площади г. Минска и др.