- •Часть I
- •Раздел 1
- •Глава 1. Предмет, метод, принципы и система административного права
- •2. Метод административно-правового
- •3. Функции административного права
- •Глава 2. Административно-правовые нормы
- •1. Понятие нормы административного права и ее структура
- •2. Виды (классификация) норм административного права
- •4.Реализация административно-правовых норм
- •5. Административно-правовые институты
- •Глава 3. Административно-правовые отношения
- •1. Понятие и особенности административно-правовых отношений
- •2. Виды административно-правовых отношений
- •3. Основания возникновения административно-правовых отношений
- •4. Субъекты и объекты административно-правовых отношений
- •Глава 4. Наука административного права
- •1. Содержание, предмет и методы науки административного права
- •2. Основные этапы истории науки административного права
- •3. Наука административного права в Республике Беларусь (история и современность)
- •4. Современные проблемы и задачи науки административного права Республики Беларусь
- •Глава 5. Основные черты административного права зарубежных стран
- •1. Административное право стран англосаксонской правовой системы
- •Правовая система Великобритании
- •Административное право сша
- •2. Континентальная система административного права
- •Глава 6. Административное право
- •Раздел II субъекты административного права
- •Глава 7. Граждане как субъекты
- •1. Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь
- •2. Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев
- •3. Защита прав граждан в административном праве
- •4. Достоинство как особое право человека и его защита в сфере деятельности органов публичной администрации
- •Глава 8. Административно-правовое регулирование в сфере деятельности организаций и учреждений
- •2. Учреждения как участники административно-правовых отношений
- •3. Акционерные общества, общества с ограниченной и дополнительной ответственностью
- •4. Производственная и потребительская кооперация
- •6. Административно-правовой статус общественных объединений
- •7. Религиозные организации
- •8. Административно-правовой статус политических партий
- •9. Защита прав организаций и учреждений в административном праве
- •Глава 9. Органы публичной администрации республики беларусь
- •Понятие и признаки органа публичной администрации.
- •2. Принципы деятельности органов публичной администрации
- •3. Функции органов публичной администрации
- •4. Виды (классификация) органов публичной администрации
- •Глава 10. Республиканские (центральные) органы публичной администрации
- •1. Роль и место Президента Республики Беларусь и его Администрации в обеспечении деятельности Совета Министров Республики Беларусь
- •2. Совет Министров Республики Беларусь и подчиненные ему органы
- •Глава 11. Местные органы
- •1. Понятие и система органов местного управления и самоуправления
- •4 Конститционное право: учеб. / отв. Ред. В.В. Лазарев. М., 1999. С. 513.
- •2. Предметы ведения местных органов управления и самоуправления
- •3. Экономическая база местных органов публичной администрации
- •4. Гарантии органов местного управления и самоуправления
- •Глава 12. Государственная служба
- •1. Основные характеристики и принципы государственной службы.
- •2. Понятие и виды государственных
- •4 Государственная служба: теория и организация: курс лекций. Рос- тов н/д, 1998. С. 463.
- •3. Прохождение службы в государственном аппарате
- •4. Правовой статус государственного
- •5. Продвижение и перемещение
- •6. Нравственно-этические основы деятельности государственных служащих
- •Глава 13. Формы и методы управленческой деятельности органов публичной администрации.
- •Общая характеристика форм и методов управленческой деятельности органов публичной администрации.
- •2. Формы управленческой деятельности органов публичной администрации
- •3. Правовые акты органов публичной
- •3.2. Виды актов органов публичной администрации
- •3.3. Требования, предъявляемые к актам управления органов публичной администрации
- •3.4. Порядок подготовки и издания правовых актов
- •4. Методы управленческой деятельности органов публичной администрации
- •5. Убеждение как метод деятельности
- •Глава 14. Административное принуждение
- •1. Понятие и общая характеристика административно-правового принуждения
- •2. Виды мер административного принуждения
- •3. Административно-предупредительные
- •4. Виды мер административного
- •Понятие и признаки административной ответственности
- •6. Понятие «административное правонарушение (проступок)»
- •7. Состав административного правонарушения (проступка)
- •8. Виды административных правонарушений
- •9. Освобождение от административной ответственности и ее ограничение
- •10. Административные взыскания и порядок их наложения
- •Глава 15. Административный процесс
- •1. Понятие и сущность административного процесса
- •2. Административно-процессуальные правоотношения
- •3. Принципы административного
- •1. Законность при осуществлении административного процесса:
- •2. Обеспечение защиты прав и свобод граждан:
- •4. Уважение чести и достоинства личности:
- •5. Неприкосновенность жилища и иных законных вла- дений:
- •6. Презумпция невиновности:
- •7. Обеспечение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности:
- •8. Публичность административного процесса:
- •9. Всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела:
- •15. Право обжалования процессуальных действий и ре- шений:
- •5. Стадии административного процесса
- •6. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава 16. Административно-правовые режимы
- •1. Понятие и виды административно- правовых режимов
- •2. Административно-правовые режимы территорий
- •3. Административно-правовые режимы положений
- •4. Административно-правовые режимы
- •5. Обеспечение административно-правовых режимов
- •Глава 17. Обеспечение законности в деятельности органов
- •1. Контроль, его содержание, принципы и виды
- •1.1. Государственный контроль
- •2. Надзор прокуратуры за деятельностью органов публичной администрации
- •3. Административный надзор: понятие, сущность, содержание
- •Часть II
- •Глава 18. Административно-правовые и организационные основы управления отраслями экономики
- •1. Управление промышленностью
- •2. Управление сельским хозяйством
- •3. Управление торговлей
- •4. Управление транспортом
- •5. Управление строительством
- •6. Управление связью
- •7. Управление жилищно-коммунальным хозяйством и бытовым обслуживанием населения
- •8. Управление в области охраны окружающей среды
- •Глава 19. Административно-правовые и организационные основы управления социально- культурной сферой
- •1. Управление образованием
- •2. Управление в области науки и научной деятельности
- •3. Управление здравоохранением
- •4. Управление в области культуры
- •5. Управление в области социального
- •Глава 20. Административно-правовые и организационные основы управления в административно-политической области
- •1. Управление в области обороны
- •2. Управление в области государственной безопасности
- •3. Управление в области внутренних дел
- •4. Управление в области юстиции
- •5. Управление в области иностранных дел
- •Глава 21. Административно-правовые и организационные основы управления в межотраслевой сфере
- •1. Управление в области финансов
- •2. Управление в области экономики
- •3. Управление в области статистики
- •4. Управление в области налогов и сборов
- •Глава 22. Административно-правовые и организационные основы управления в особых условиях
- •1. Управление в чрезвычайных ситуациях
- •Предмет административного права 5
- •Глава 8
- •Глава 13
- •Глава 14
- •Глава 15
- •220073, Г. Минск, ул. Кальварийская, 62. Тел.: (017) 204-69-87, 204-10-98, 207-67-50, 207-67-35.
- •220013, Минск, пр. Независимости, 79.
Глава 3. Административно-правовые отношения
1. Понятие и особенности административно-правовых отношений
Правоотношения представляют собой особый вид соци- альной, правозой связи субъектов. В обществе возникают, утверждаются и прекращают свое действие различные правовые отношения конституционного характера, гражданского, хозяйственного, семейного и т.д. В свою очередь среди этих отношений можно выделить отношения, связанные с реализацией соответствующих прав и выполнением обязанностей: имущественные и неимущественные отношения, связанные с правомерными и неправомерными действиями и др. Все они - результат воздействия норм права.
В случае урегулирования общественных отношений нормами административного права они становятся административными правоотношениями. Таким образом, под административно-правовыми отношениями можно понимать общественные отношения, урегулированные нормами административного права.
Административно-правовые отношения возникают в определенной жизненной ситуации человека при решении того или иного вопроса, связанного, прежде всего, с деятельностью органов исполнительной власти государства. При этом их природа подчинена предмету административного права и имеет государственно-властную сущность. В силу особенностей исполнительной власти и распорядительной деятельности органов ее публичной администрации, административно-правовые отношения возникают в сфере распорядительства (управления). Административное право имеет дело прежде всего с отношениями управленческого характера. Их правовое регулирование характеризуется рядом свойств. Одно из них состоит в том, что в нем отражается единство правовой системы и государственно-управленческого аппарата,
их связь и взаимодействие. Право не могло бы воздейство- вать на социальное управление, если бы элементы право- вой надстройки не были связаны с общественными отношениями, входящими в управленческую структуру общества. Эта связь правовой надстройки и управленческого базиса как раз и происходит в том звене, которое называется ад- министративно-правовыми управленческими отношениями. Поэтому административно-правовые отношения представляют собой особенную форму связи между надстройкой и управленческим базисом общества.
Понятие административно-правовых отношений как общественных отношений, урегулированных нормами административного права, в равной мере подходит к отношениям, возникающим в сферах иных отраслей, использующих нормы административно-правового характера, например, в области финансового, таможенного, земельного, экологического законодательства. В этих случаях им придается лишь определенная, присущая той или иной отрасли специфика; суть же остается единой - властной, распорядительной.
Особенности административных правоотношений.
Административные правоотношения - один из частных видов правоотношений. В силу этого им присущи как общие (общеправовые) черты и признаки, характерные для всех правоотношений, так и специфические.
К числу общеправовых признаков административных правоотношений можно отнести: наличие соответствующей правовой базы (норм права, являющихся их моделью); наличие сторон отношений, обладающих соответствующими правоспособностью и дееспособностью; возникновение определенного жизненного события (юридического факта). Эти и некоторые иные признаки являются их фундаментом, без которого административно-правовые отношения превращаются всего лишь в явление потенциального характера.
Однако наиболее рельефно суть и содержание административно-правовых отношений проявляется в присущих лишь им особенных чертах и признаках.
Как и многим другим явлениям административно-правовой сферы, административно-правовым отношениям, в том числе и их особенностям, уделяют пристальное внимание многие утеные-административисты. К ним можно отнести и Ю.М Козлова, считающего одной из особенностей административно-правовых отношений неравенство сторон, при которых один из участников подчинен другому. По его мнению, особенный характер административно-правовых отношений проявляется в том, что:
это властеотношение (признак хотя и не абсолют- ный, но преобладающий);
доминирующее положение одной из сторон субъекта управления, властно-волевое начало;
они носят публично-правовой, т.е. государственный интерес;
одна из сторон всегда является официальным и пол- номочным субъектом исполнительной власти;
административно-правовые отношения по сути явля- ются организационными;
они возникают по инициативе одной из сторон, со- гласие другой не обязательно;
между сторонами административно-правовых отноше- ний возможны споры;
возможна ответственность одной из сторон перед дру- гой, но в ограниченных случаях и пределах (например, если административно-правовым нарушением был нанесен материальный ущерб, то одновременно с наложением на виновного административного взыскания решается и вопрос о возмещении им причиненного имущественного вреда)1.
Как видно из представленного перечня, содержание ад- министративно-правовых отношений достаточно разнообразно.
Д.Н. Бахрах в качестве особенностей административно- правовых отношений называет следующие положения:
1 Алехин, А.П, Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. С. 58-69.
• обязанности и права сторон данных отношений асим- метричны, они связаны с деятельностью исполнитель-
ных органов государства и других субъектов испол- нительной власти;
одной из сторон в этих отношениях всегда выступает субъект административной власти (орган, должност- ное лицо, негосударственная организация, наделен- ные государственно-властными полномочиями);
данные отношения чаще всего возникают по инициа- тиве одной из сторон;
в случае нарушения административно-правовой нор- мы нарушитель несет ответственность перед государ- ством;
разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке1.
По мнению В.Е. Севрюгина, особенности администра- тивно-правовых отношений заключаются в том, что:
во-первых, обязанности и права сторон этих отноше- ний всегда связаны с исполнительной и распоряди- тельной деятельностью государства;
во-вторых, одна из сторон - орган государства или наделенное государственно-властными полномочиями общественное объединение;
в-третьих, в случае нарушения административно-пра- вовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством;
в-четвертых, разрешение споров между субъектами, как правило, осуществляется в административном или упрощенном судебном порядке;
в-пятых, данные отношения возникают до инициа- тиве одной из сторон, при этом согласия другой сто- роны не требуется2.
1
Вихрах, Д.Н. Административное
право / Д.Н. Бахрах. С. 20.
1
Севрюгин, В.Е. Проблемы
административного права / В.Е. Севрюгин.
С.
16-17.
ным условием. Такие отношения могут складываться поми- мо желания или вопреки согласию второй стороны по ини- циативе как властного субъекта, так и других сторон. При- чем роль этой инициативы различна. Если сторона, представляющая исполнительную власть, по закону обяза- на принимать необходимые меры по обеспечению правового режима в сфере государственного управления, что подразумевает и роль инициатора возникновения административных отношений, то для граждан вступление в конкретное административное правоотношение, как правило, является возможностью, т.е. проявлением инициативы с их стороны. В этом случае соответствующий исполнительный орган (должностное лицо), наделенный властными полномочиями, не использует их в интересах «подчинения» инициатора, наоборот, у него возникают определенные юридические обязанности перед гражданином1. По нашему мнению, ини- циатива граждан в сфере административно-правовых отно- шений имеет сегодня тенденцию к законному (определенно- му демократическим содержанием Конституций стран бывшего СССР, в том числе и Республики Беларусь) значи- тельному расширению.
Перечень суждений об особенностях административно- правовых отношений можно было бы продолжать, однако, по нашему мнению, все они сводятся к следующим основ- ным характеристикам:
1 Хаманева, Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора / Н.Ю. Хаманева // Государство и право. 1998. № 12. С. 31.
административно-правовые отношения - это отноше- ния, возникающие между государством в лице его соответствующих административно-публичных орга- нов их представителей и иных лиц;
стороны этих отношений имеют различный государ- ственно-управленческий статус;
основанием возникновения этих отношений может служить как инициатива одной из сторон, так и иной юридический факт, не зависящий от волеизъявления любой стороны.