- •Часть I
- •Раздел 1
- •Глава 1. Предмет, метод, принципы и система административного права
- •2. Метод административно-правового
- •3. Функции административного права
- •Глава 2. Административно-правовые нормы
- •1. Понятие нормы административного права и ее структура
- •2. Виды (классификация) норм административного права
- •4.Реализация административно-правовых норм
- •5. Административно-правовые институты
- •Глава 3. Административно-правовые отношения
- •1. Понятие и особенности административно-правовых отношений
- •2. Виды административно-правовых отношений
- •3. Основания возникновения административно-правовых отношений
- •4. Субъекты и объекты административно-правовых отношений
- •Глава 4. Наука административного права
- •1. Содержание, предмет и методы науки административного права
- •2. Основные этапы истории науки административного права
- •3. Наука административного права в Республике Беларусь (история и современность)
- •4. Современные проблемы и задачи науки административного права Республики Беларусь
- •Глава 5. Основные черты административного права зарубежных стран
- •1. Административное право стран англосаксонской правовой системы
- •Правовая система Великобритании
- •Административное право сша
- •2. Континентальная система административного права
- •Глава 6. Административное право
- •Раздел II субъекты административного права
- •Глава 7. Граждане как субъекты
- •1. Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь
- •2. Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев
- •3. Защита прав граждан в административном праве
- •4. Достоинство как особое право человека и его защита в сфере деятельности органов публичной администрации
- •Глава 8. Административно-правовое регулирование в сфере деятельности организаций и учреждений
- •2. Учреждения как участники административно-правовых отношений
- •3. Акционерные общества, общества с ограниченной и дополнительной ответственностью
- •4. Производственная и потребительская кооперация
- •6. Административно-правовой статус общественных объединений
- •7. Религиозные организации
- •8. Административно-правовой статус политических партий
- •9. Защита прав организаций и учреждений в административном праве
- •Глава 9. Органы публичной администрации республики беларусь
- •Понятие и признаки органа публичной администрации.
- •2. Принципы деятельности органов публичной администрации
- •3. Функции органов публичной администрации
- •4. Виды (классификация) органов публичной администрации
- •Глава 10. Республиканские (центральные) органы публичной администрации
- •1. Роль и место Президента Республики Беларусь и его Администрации в обеспечении деятельности Совета Министров Республики Беларусь
- •2. Совет Министров Республики Беларусь и подчиненные ему органы
- •Глава 11. Местные органы
- •1. Понятие и система органов местного управления и самоуправления
- •4 Конститционное право: учеб. / отв. Ред. В.В. Лазарев. М., 1999. С. 513.
- •2. Предметы ведения местных органов управления и самоуправления
- •3. Экономическая база местных органов публичной администрации
- •4. Гарантии органов местного управления и самоуправления
- •Глава 12. Государственная служба
- •1. Основные характеристики и принципы государственной службы.
- •2. Понятие и виды государственных
- •4 Государственная служба: теория и организация: курс лекций. Рос- тов н/д, 1998. С. 463.
- •3. Прохождение службы в государственном аппарате
- •4. Правовой статус государственного
- •5. Продвижение и перемещение
- •6. Нравственно-этические основы деятельности государственных служащих
- •Глава 13. Формы и методы управленческой деятельности органов публичной администрации.
- •Общая характеристика форм и методов управленческой деятельности органов публичной администрации.
- •2. Формы управленческой деятельности органов публичной администрации
- •3. Правовые акты органов публичной
- •3.2. Виды актов органов публичной администрации
- •3.3. Требования, предъявляемые к актам управления органов публичной администрации
- •3.4. Порядок подготовки и издания правовых актов
- •4. Методы управленческой деятельности органов публичной администрации
- •5. Убеждение как метод деятельности
- •Глава 14. Административное принуждение
- •1. Понятие и общая характеристика административно-правового принуждения
- •2. Виды мер административного принуждения
- •3. Административно-предупредительные
- •4. Виды мер административного
- •Понятие и признаки административной ответственности
- •6. Понятие «административное правонарушение (проступок)»
- •7. Состав административного правонарушения (проступка)
- •8. Виды административных правонарушений
- •9. Освобождение от административной ответственности и ее ограничение
- •10. Административные взыскания и порядок их наложения
- •Глава 15. Административный процесс
- •1. Понятие и сущность административного процесса
- •2. Административно-процессуальные правоотношения
- •3. Принципы административного
- •1. Законность при осуществлении административного процесса:
- •2. Обеспечение защиты прав и свобод граждан:
- •4. Уважение чести и достоинства личности:
- •5. Неприкосновенность жилища и иных законных вла- дений:
- •6. Презумпция невиновности:
- •7. Обеспечение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности:
- •8. Публичность административного процесса:
- •9. Всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела:
- •15. Право обжалования процессуальных действий и ре- шений:
- •5. Стадии административного процесса
- •6. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава 16. Административно-правовые режимы
- •1. Понятие и виды административно- правовых режимов
- •2. Административно-правовые режимы территорий
- •3. Административно-правовые режимы положений
- •4. Административно-правовые режимы
- •5. Обеспечение административно-правовых режимов
- •Глава 17. Обеспечение законности в деятельности органов
- •1. Контроль, его содержание, принципы и виды
- •1.1. Государственный контроль
- •2. Надзор прокуратуры за деятельностью органов публичной администрации
- •3. Административный надзор: понятие, сущность, содержание
- •Часть II
- •Глава 18. Административно-правовые и организационные основы управления отраслями экономики
- •1. Управление промышленностью
- •2. Управление сельским хозяйством
- •3. Управление торговлей
- •4. Управление транспортом
- •5. Управление строительством
- •6. Управление связью
- •7. Управление жилищно-коммунальным хозяйством и бытовым обслуживанием населения
- •8. Управление в области охраны окружающей среды
- •Глава 19. Административно-правовые и организационные основы управления социально- культурной сферой
- •1. Управление образованием
- •2. Управление в области науки и научной деятельности
- •3. Управление здравоохранением
- •4. Управление в области культуры
- •5. Управление в области социального
- •Глава 20. Административно-правовые и организационные основы управления в административно-политической области
- •1. Управление в области обороны
- •2. Управление в области государственной безопасности
- •3. Управление в области внутренних дел
- •4. Управление в области юстиции
- •5. Управление в области иностранных дел
- •Глава 21. Административно-правовые и организационные основы управления в межотраслевой сфере
- •1. Управление в области финансов
- •2. Управление в области экономики
- •3. Управление в области статистики
- •4. Управление в области налогов и сборов
- •Глава 22. Административно-правовые и организационные основы управления в особых условиях
- •1. Управление в чрезвычайных ситуациях
- •Предмет административного права 5
- •Глава 8
- •Глава 13
- •Глава 14
- •Глава 15
- •220073, Г. Минск, ул. Кальварийская, 62. Тел.: (017) 204-69-87, 204-10-98, 207-67-50, 207-67-35.
- •220013, Минск, пр. Независимости, 79.
3. Принципы административного
процесса
Под принципами обычно понимают основные исходные положения теории, мировоззрения, политики, науки. В на- шем случае это принципы осуществления деятельности по разрешению дел в сфере административных правонаруше- ний. В основе любого принципа административно-процес- суального права заложена некая идея относительного по- рядка правового регулирования определенного круга общественных отношений.
Можно выделить несколько уровней принципов. К пер- вому относятся принципы, выработанные учеными-право- ведами, исследующими основные направления развития от- расли, ее основные институты. В дальнейшем они могут быть взяты на вооружение законодателем. Второй уровень - это принципы, закрепленные в соответствующих статьях закона, суть которых в целом можно определить как ука- зание на состояние защиты прав и интересов участников правового цроцесса.
К принципам первого уровня можно отнести указанные, например, А.Ю. Якимовым в работе «Принципы админист- ративно-юрисдикционного процесса». Опираясь на суще- ствующие мнения, автор выделяет такие принципы, как законность; принцип объективной (материальной) истины; равенство граждан перед законом и органом разрешающим
дело; презумпция невиновности; обеспечение гарантий не- прикосновенности личности; охрана чести и достоинства; обеспечение права на защиту; равенство сторон и состяза- тельность; ведение производства на государственном язы- ке; гласность; участие общественности; публичность; не- посредственность и устность процесса; оперативность; непрерывность; экономичность; самостоятельность приня- тия решения по делу; независимость судей.
Принципы административного процесса находят отра- жение в законодательстве. Способы законодательного зак- репления принципов могут быть различными. Возможны три вида норм (статей), закрепляющих принципы:
содержащие лишь перечень наименования принципов;
содержащие краткое описание сущности принципа;
выражающие в своем тексте их конкретное содержа- ние с определенной детализацией.
Принципы могут быть выражены не только отдельными статьями, но и целой группой или институтами. Возможно и сочетание указанных способов применительно к тому или иному принципу. Например, принцип может быть закреп- лен статьей, содержащей его наименование, и затем конк- ретизирован в ряде других статей закона.
Особое положение занимают конституционные принци- пы. В частности, к конституционным принципам админис- тративного процесса можно отнести:
законность - согласно ст. 7 Конституций Республики Беларусь государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых на ее основе актов законодательства. Данное положение закреплено и в ст. 2.2 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях;
независимость судей (ст. 110 Конституции, ст. 2.13 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Бела- русь об административных правонарушениях); презумпция невиновности (ст: 26 Конституции гласит, что никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказа- на и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.
В ПИКоАП Республики Беларусь данный принцип звучит так: лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока не будет установлено, что именно оно совершило деяние, предусмотренное Кодексом Респуб- лики Беларусь об административных правонарушениях).
Обязанность доказывать, что административное право- нарушение было совершено конкретным лицом, возлагает- ся на орган, уполномоченный составлять протокол об ад- министративном правонарушении. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
К конституционным принципам, отраженным в адми- нистративно-процессуальном законодательстве, можно от- нести: принцип неприкосновенности жилища и иных за- конных владений, закрепленный статьей 28 Конституции; принцип обеспечения защиты прав и свобод личности (ч. 2 ст. 59 Конституции), уважения чести и достоинства лично- сти (ст. 25 Конституции). Можно назвать и иные принци- пы, основанные на конституционных положениях. Все они размещены во второй главе Процессуально-исполнительно- го кодекса Республики Беларусь об административных пра- вонарушениях. В частности, в ней закреплены следующие принципы административного процесса: