2. Административно-процессуальные правоотношения

При рассмотрении административных дел между судь- ей, должностным лицом, ведущим административный про- цесс (административно-юрисдикционным органом), и уча- ствующими в процессе лицами складываются и развиваются общественные отношения, регулируемые административно- процессуальными нормами. Вся деятельность администра- тивно-юрисдикционнных органов осуществляется в уста- новленных нормами права рамках, составляющих содержание административно-процессуального права. В результате урегу- лирования общественные отношения становятся админист- ративно-процессуальными отношениями, составляющими предмет административного процессуального права.

Административно-процессуальные отношения отражают особенности механизма административно-процессуального регулирования производства конкретных дел.

Таким образом, административные процессуальные отношения - это общественные отношения, возникающие

между судом, административно-юрисдикционным органом и иными участниками процесса в связи с производством дел об административных правонарушениях.

Природа этих отношений наиболее полно раскрывается тогда, когда они рассматриваются не только как единое целое, но и в виде их составных элементов, к которым относятся субъекты, содержание и объем отношений.

Субъекты административно-процессуальных отноше- ний. Нормы административно-процессуального права, регу- лируя все отношения, возникающие между административ- но-юрисдикционным органом и лицами, участвующими в процессе, наделяют также его участников соответствующи- ми правами и обязанностями, т.е. административно-процес- суальной правосубъектностью. Всех участников админист- ративного процесса можно разделить на две группы: лица, участвующие в деле, и содействующие принятию решения по делу. Ко второй группе относятся законные представите- ли, свидетели, эксперты, переводчики. Процессуальные пра- ва суда, органа, должностного лица, ведущего администра- тивный процесс, связаны с их компетенцией и выполняемой функцией. От их имени может выступать должностное лицо единолично или коллегиальный состав административно- юрисдикционного органа.

Участниками процесса, а следовательно, и субъектами административных процессуальных отношений могут быть граждане и организационные (коллективные) образования, а именно граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства.

Объектом административных процессуальных отноше- ний, как и иных отраслевых процессуальных отношений, в юридической литературе, как правило, называют то, на что данное отношение направлено и оказывает влияние. Исходя из того, что административные процессуальные отношения фиксируют связь между субъектами общественных отноше- ний и воздействуют только на их поведение, их объектом можно считать поведение лиц, участвующих в деле. Процес- суальные правоотношения существенно отличаются от ма- териально-правовых отношений, складывающихся по конк- ретному делу. Однако существует и их тесная связь с последними, т.е. с предметом правового разбирательства.

Характер, содержание и особенности материального право- отношения, исследуемого административно-юрисдикцион- ным органом, опосредованы в конечном счете содержанием процессуальных прав и обязанностей.

Осуществляя административно-правовую деятельность, ее участники наделяются субъективными правами и обя- занностями, которые предопределяют их поведение в рам- ках складывающихся отношений и составляют их содер- жание. Процессуальные отношения всегда возникают между двумя субъектами, одним из которых является админист- ративно-юрисдикционный орган.

Правам и обязанностям последнего соответствуют пра- ва и обязанности других субъектов административных про- цессуальных отношений (потерпевшего, лица привлекаемо- го к административной ответственности, свидетелей и других участников процесса).

Особенность прав административно-юрисдикционного органа как субъекта процессуальных отношений в том, что эти права не всегда полностью совпадают с его основными обязанностями как представителя соответствующей струк- туры власти. В частности, если осуществление правосудия является основной и, по сути, единственной обязанностью суда (судьи), рассматривающего дело об административном правонарушении, то к основным обязанностям, например органов Министерства связи, осуществление соответствую- щей деятельности не относится. Не является это и основ- ной задачей органов государственной статистики, стандар- тизации, метрологии и сертификации и многих других органов, осуществляющих административно-юрисдикцион- ную деятельность.

Вместе с тем все они, не являясь специальными органа- ми, осуществляющими юрисдикционную деятельность, вправе принимать к рассмотрению и разрешать подведом- ственные им дела, назначать в необходимых случаях про- ведение экспертизы, осуществлять иные процессуальные действия. Некоторые права этих органов носят диспози- тивный характер: от их усмотрения зависит, вызвать или не вызвать свидетелей, отложить дело, произвести осмотр на месте и др.

Процессуальные права лиц, участвующих в процессе, со- ответствуют обязанности административно-юрисдикционно- го органа Осуществление процессуальных прав и обязанно- стей обеспечивает объективное и справедливое разрешение административных дел. Вступая в процессуальные отноше- ния с участниками процесса, административно-процессуаль- ный орган, сохраняя беспристрастность, обязан создавать необходимые условия для всестороннего и полного исследо- вания обстоятельств дела: он разъясняет лицам, участвую- щим в деле, их права и обязанности, предупреждает о по- следствиях совершения или не совершения процессуальных действий и в случаях, предусмотренных законодательством, оказывает им содействие в осуществлении их прав.

Особенности административно-процессуальных от- ношений. Обладая всеми качествами, характеризующими правоотношения как общественные отношения, урегулиро- ванные нормами права, административные процессуальные отношения имеют и свои отличительные черты. Так, в ад- министративно-процессуальных правоотношениях всегда участвуют два субъекта, один из которых - суд либо орган, должностное лицо органа, компетентное осуществлять ад- министративно-процессуальные действия. Это первая осо- бенность данного вида правоотношений, отличающая их, в частности, от гражданско-процессуальных, уголовно-про- цессуальных, субъектом которых является лишь суд.

¹ Иной взгляд на содержание процессуальных правоотношений пред- лагает М.А. Гурвич, не отрицая того, что в отдельных случаях про- цессуальные отношения суда с другими субъектами строятся по прин- ципу сочетания прав с корреспондирующими им обязанностями, он считает, что процессуальные права по юридической природе являют- ся правами на одностороннее волеизъявление, которым не противо- стоит соответствующая обязанность (см.: Гурвич, МЛ. Судебное ре- шение / М.А. Гурвич. М., 1976. С. 13-38).

Двухсубъектная структура административных процессу- альных отношений предполагает связь между судом, орга- ном, должностным лицом органа, ведущего административ- ный процесс, и каждым из участников процесса и исключает возможность возникновения отношений между участниками процесса без суда, органа, должностного лица органа, веду- щего административный процесс. Высказывается мнение, что процессуальные отношения могут складываться между отдельными участниками процесса, помимо суда¹, в нашем

случае и помимо органа, должностного лица органа, веду- щего административный процесс. Мы не согласны с этим мнением.

Административно-юрисдикционный орган руководит хо- дом процесса, направляет действия лиц, участвующих в процессе, обеспечивает выполнение и осуществление ими прав и обязанностей, выносит постановления, имеющие властный характер, разрешает материально-правовой спор, чем и осуществляет защиту нарушенного или оспоренного субъективного права. Руководящая роль административно- юрисдикционного органа в процессе, властный характер его действий, содержание правомочий и обязанностей опреде- ляются содержанием и особенностями норм административ- ного процессуального права, которые он применяет. При- менение норм права административно-юрисдикционным органом, установление обстоятельств, требующих правовой регламентации, обеспечивают законность при принятии ре- шения, охрану государственных и общественных интере- сов. Суд, орган, должностное лицо органа, ведущего адми- нистративный процесс, при этом выступают как участники процессуальных отношений, как властные органы, наде- ленные полномочием разрешать правовые вопросы, кото- рые могут возникнуть в связи с рассмотрением конкретного дела.

Наделяя административно-юрисдикционный орган пра- вом требовать от участников процесса поведения в рамках предоставленных им процессуальным законодательством правомочий, государство одновременно с этим устанавлива- ет и для самого суда рамки дозволенного поведения, а так- же формы ответственности за неисполнение обязанностей. Объем прав и обязанностей административно-юрисдикци- онного органа по отношению к каждому субъекту процессу- альных отношений установлен содержанием норм админис- тративного процессуального права в соответствии с целями участия лица в процессе.

Вторая особенность административных процессуальных отношений еостоит в том, что они всегда выступают в пра- вовой форме, вне которой существовать не могут. Правовая форма процессуальных отношений - не только способ их

фиксации и закрепления, но и неотъемлемая составная часть: любое процессуальное правоотношение возникает из действий административно-юрисдикционного органа и лиц, участвующих в процессе, и эти действия совершаются по правилам процессуального закона. Действия, не дозволен- ные законом, не порождают правовых последствий. Каждое процессуальное действие лица, участвующего в процессе, должно быть разрешено законом, поэтому влечет не только правовые последствия для суда, к которому оно обращено, но влияет и на процессуальное положение каждого участву- ющего в деле и обязательно облекается в правовую форму.

Третья особенность административных процессуальных правоотношений - их системность. Административные про- цессуальные отношения складываются и видоизменяются в период юрисдикционной деятельности в соответствии с ее стадиями, создавая систему, которая складывается индиви- дуально и самостоятельно для каждого дела. Она находится в постоянном движении в зависимости от хода процесса, стадии производства, количества субъектов, участвующих в процессе.

Любое отдельно взятое процессуальное отношение есть элемент (составная часть) системы административных про- цессуальных отношений, определяющих развитие процес- суальных действий при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях. Основой этой систе- мы служит предмет юрисдикционной деятельности - спор- ное материальное либо нематериальное правовое отношение. Оно определяет возможность и необходимость возникнове- ния и существования каждого процессуального отношения и системы в целом, ибо каждое процессуальное отношение возникает в связи с необходимостью разрешения конкретно- го дела.

Для возникновения административно-процессуальных правоотношений необходимы три предпосылки: а) нормы административного процессуального права; б) юридические факты; в) правосубъектность участников правоотношений.

Нормы административного процессуального права - об- щеобязательные правила поведения, направленные на ре- гулирование отношений, складывающихся в связи с судеб-

нои деятельностью по рассмотрению и разрешению админи- стративных дел. Нормы административного процессуально- го права характеризуются общими для любой отрасли пра- ва качествами. Они представляют собой правила поведения, зафиксированные в законе.

Нормы административного процессуального права опре- деляют задачи, содержание и способы воздействия на волю субъектов, участников процесса. Общеобязательный харак- тер норм предопределен необходимостью применять право- вые правила одинакового масштаба к различным людям: нормы регулируют поведение всех субъектов, попадающих под признаки условия), предусмотренные правилами. Как общие правила поведения нормы административного про- цессуального права предусматривают рамки возможного и должного поведения всех участников административного процесса.

Юридически значимый вид общественных отношений может быть весьма широк или предельно узок, но он всегда должен быть строго определен. Так, одни нормы регулиру- ют отношения между судом, органом, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, и лицом, при- влекаемым к административной ответственности, другие - между судом, органом, должностным лицом органа, веду- щего административный процесс, и защитником либо пред- ставителем, а третьи - между судом, органом, должност- ным лицом органа, ведущего административный процесс, и свидетелями. Каждая группа норм имеет своего адресата (адресатов) и ни на кого, кроме него, не распространяется.

Предпосылками или основаниями возникновения адми- нистративных процессуальных правоотношений являются юридические факты, предусмотренные законом. К ним от- носятся действия суда, органа, должностного лица органа, ведущего административный процесс, и участников процес- са, регулируемые нормами процессуального права, совер- шаемые в определенной последовательности, предусмотрен- ной процессуальным правом.

События не могут рассматриваться как факты, непос- редственно порождающие административные процессуаль- ные правоотношения, они могут послужить основанием,

толчком к совершению действий, в результате которых и возникнет процессуальное отношение. Например, факт смерти одной из сторон может повлечь прекращение произ- водства по делу - не сам по себе непосредственно, а через действие суда, совершенное в связи с фактом смерти. Осо- бенность юридических фактов в том, что для возникнове- ния отношения недостаточно одного факта, а необходим так называемый «юридический состав», т.е. группа фак- тов, одним из которых должно быть действие суда. Напри- мер, административно-процессуальное правоотношение «органы милиции - потерпевший» возникает только вслед за совершением двух действий: подачи заявления потерпев- шим и принятия (отказа) заявления органом милиции.

Ни одно процессуальное отношение не может возник- нуть без действия административно-юрисдикционного орга- на, ибо он регулирует каждое отношения именно с ним как обязательным субъектом всех административных процессу- альных отношений.

Факты, порождающие административные процессуальные правовые отношения, возникают в обязательной последова- тельности (очередности). Не может сложиться, к примеру, такое отношение: «суд, орган, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, - третье лицо» или «суд, орган, должностное лицо органа, ведущего админист- ративный процесс, — ответчик», до того, как возникло отно- шение «суд, орган, должностное лицо органа, ведущего ад- министративный процесс, - потерпевший».

Третья необходимая предпосылка и условие для воз- никновения административных процессуальных правоотно- шений - это наличие правосубъектности у участников от- ношений. Как правило, в понятии правосубъектности объединены правоспособность и дееспособность: первая - это способность иметь административные процессуальные права и обязанности, вторая - способность осуществлять в суде соответствующие процессуальные права.

Административная процессуальная правоспособность сторон и третьих лиц связана с правоспособностью в мате- риальном праве, которая определяет возможность их быть субъектами административного права, защищать свои пра-

ва в суде. Административная процессуальная правоспособ- ность возникает одновременно с правоспособностью в мате- риальном праве. Полная дееспособность признается за со- вершеннолетними гражданами, т.е. достигшими 18-летнего возраста. Права граждан, признанных ограниченно дееспо- собными, защищают в суде их законные представители.

Коллективные организации могут участвовать в процес- се, если обладают материально-правовой правосубъектнос- тью, которая возникает в момент их образования и прекра- щается в момент ликвидации.