6. Понятие «административное правонарушение (проступок)»

Понятие административного проступка в нашей стране законодательно было впервые введено в 1980 г. статьей 7 «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях». В статье 10 КоАП Республики Беларусь 1984 г. под административным правонарушением (проступком) признавалось посягающее на государственный или общественный порядок, социалис- тическую собственность, права и свободы граждан, на уста- новленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена администра- тивная ответственность. Это определение остается по сути

неизменным до сих пор. Согласно ст. 2.1 КоАП РБ 2003 г. под административным правонарушением признается про- тивоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом об администра- тивных правонарушениях, деяние (действие или бездей- ствие), за которое установлена административная ответ- ственность.

Административное правонарушение (проступок), его пра- вовую природу можно оценивать и по признакам, составля- ющим сущность его понятия. К ним относятся следующие: деяние (действие или бездействие); противоправность дея- ния; виновно совершенное деяние, за которое виновный мо- жет быть подвергнут административному взысканию.

Деяние (действие или бездействие) административное законодательство признает правонарушением только как конкретное поведение человека, а не его мысли и убежде- ния. Этот признак имеет существенное значение: из него следует вывод о том, что нельзя привлекать человека к административной ответственности за мысли и убеждения. В этом проявляется гуманизм законодательства: «никто не может быть заключен в тюрьму, либо лишен своей соб- ственности, либо другого права на основании морального характера и т.п.» Действие (деяние) - это активное пове- дение человека, направленное на достижение определенной цели (например, мелкая спекуляция). Как фактический признак административного правонарушения действие не всегда является признаком административного правонару- шения, поскольку действия могут быть правомерными, не- правомерными, нейтральными. Это деление условно, ибо совершенные одни и те же действия могут быть в одной ситуации нейтральными, а в другой - уже неправомерными (например, распитие спиртных напитков). К правомерным можно отнести действия, направленные на исполнение соб- ственных обязанностей, исполнение закона (например, применение приемов самбо милиционерами при задержании правонарушителя). Бездействие — это невыполнение своих обязанностей или неприменение своих прав по роду своей деятельности.

Противоправность деяния признается проступком только тогда, если оно запрещено административным зако- нодательством. Правонарушение всегда является наруше- нием норм законодательства. Однако противоправность мо- жет выражаться не только в нарушении, но также и в неисполнении нормы права. Иначе говоря, административ- ное правонарушение может выражаться не только в дей- ствии, но и в бездействии.

Виновно совершенное деяние включает психическое от- ношение лица к нему. Заметим, что одни административ- ные проступки совершаются умышленно (мелкое хищение), другие - по неосторожности.

Деяние, за которое виновный может быть подвергнут административному взысканию, может быть признано пра- вонарушением, если в законодательстве за него установлено административное взыскание. Для квалификации конкрет- ного деяния как административного проступка необходимо не только установить, что оно противоречит закону или ино- му нормативному акту, но и наличие такой нормы, которая предусматривала бы вид и форму взыскания.

Характеристику административного правонарушения можно расширить и другими признаками, к которым отно- сятся место и время совершения административного право- нарушения. Они являются очень важными для дела при- знаками, хотя в законодательстве не указаны. Отсутствует в законе и правовое закрепление такого признака админис- тративного правонарушения, как общественная опасность, содержание которого сегодня является объектом бурных дискуссий ученых-правоведов.